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        自貿(mào)試驗中的福建智慧

        2016-05-14 10:13:27郭奔勝康淼李慧穎
        中國名牌 2016年9期
        關(guān)鍵詞:海絲平潭片區(qū)

        郭奔勝 康淼 李慧穎

        一年前,自貿(mào)試驗區(qū)擴容,福建自貿(mào)試驗區(qū)因其地處海峽西岸的獨特區(qū)位而引發(fā)關(guān)注。接下“國家任務(wù)書”的那一刻,福建也清醒地認(rèn)識到,這是接下了一份沉甸甸的責(zé)任。如何走出一條既不負(fù)國家使命、又有八閩特色的道路?

        一年間,福建始終扣住這個問號書寫答案。掛牌周年即將到來,福建自貿(mào)區(qū)呈現(xiàn)出的是日新月異的發(fā)展變化和不斷釋放的創(chuàng)新活力。起跑之年,福建交出了一份不俗的試驗答卷。

        試驗探索

        由福州、廈門、平潭三個片區(qū)組成的福建自貿(mào)區(qū),從誕生那一刻起,就被打上了深化改革開放、推動兩岸往來、促進“海絲”合作的國家發(fā)展“烙印”。

        改革開放以來,福建在全國發(fā)展大局中一直具有舉足輕重的地位。如今海峽西岸經(jīng)濟區(qū)寫進國家“十三五”規(guī)劃綱要,“海絲”核心區(qū)建設(shè)重任在肩,歷史淵源與當(dāng)前任務(wù),都賦予福建自貿(mào)區(qū)特殊的使命。

        然而,前有“上海樣本”,粵津齊頭并進的格局,福建道路如何走?

        必須定位準(zhǔn)、探索實,從省委省政府到自貿(mào)片區(qū)對此都有共識。一年內(nèi),省委書記尤權(quán)主持召開了4次自貿(mào)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議,他提出,福建自貿(mào)區(qū)要緊緊圍繞定位,以清晰的目標(biāo)認(rèn)識、責(zé)任擔(dān)當(dāng),持續(xù)先行先試,完成中央賦予的任務(wù)。

        自貿(mào)區(qū)里的改革探索,福建不是唯一,也不是第一,早有上海自貿(mào)區(qū)珠玉在前。是簡單復(fù)制,還是繼續(xù)向深水區(qū)趟?福建選擇了后者。

        掛牌僅半個月,全國首張“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照就在福建自貿(mào)區(qū)發(fā)出。這項商事登記制度改革,讓企業(yè)注冊手續(xù)從以前七八個部門“跑斷腿”,簡化為填一張表、立等可取。

        五個月后,這項改革在全國復(fù)制推廣,被視為福建自貿(mào)區(qū)對全國改革的貢獻。福建的探索不止于此。這一年間,出境加工、貨物分類監(jiān)管等4項舉措,也被復(fù)制推廣到全國。

        福建自貿(mào)區(qū)“特中有特”的地位源于海峽西岸的特殊區(qū)位。必須致力于探索兩岸經(jīng)貿(mào)合作制度創(chuàng)新,福建對此有著“舍我其誰”的決心和意志。

        “上午在臺灣采摘的水果,下午就可以在平潭銷售?!弊屍教杜_商協(xié)會副會長薛清德受益的是自貿(mào)區(qū)實施的120種臺灣商品快速驗放等新通關(guān)模式。這被商務(wù)部研究院認(rèn)定是當(dāng)前最便利的臺灣產(chǎn)品通關(guān)模式。此外,簡化ECFA原產(chǎn)地證書提交手續(xù)等兩項涉臺舉措,被海關(guān)總署復(fù)制推廣到滬粵津自貿(mào)區(qū)。

        開放是自貿(mào)區(qū)應(yīng)有之意。福建有著向海而生的開放空間,又是“海絲”核心區(qū),這決定了它的開放格局。

        “廈蓉歐”班列應(yīng)運而生。作為全國自貿(mào)區(qū)首趟中歐班列,“廈蓉歐”每周兩次由廈門片區(qū)開往歐洲,2016年4月起延伸至臺灣。中國-東盟海產(chǎn)品交易所、海絲商城等“海絲”項目也相繼落地。自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”戰(zhàn)略在福建實現(xiàn)交叉,碰撞出閃光點。

        福建還將自貿(mào)區(qū)獨特定位法治化。2016年4月1日省人大常委會審議通過《中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》,以立法形式明確自貿(mào)區(qū)的功能和定位。

        不畏艱難

        以福建的基礎(chǔ)條件,建設(shè)自貿(mào)區(qū)殊為不易。困難面前,福建迎難而上,步步闖關(guān)。

        改革突破難、經(jīng)濟難題多、試驗任務(wù)緊,如何保證國家試驗任務(wù)高質(zhì)量完成?

        “首個自貿(mào)區(qū)是謀劃數(shù)年而建,相比較我們籌建時間短、任務(wù)重、難度大?!备V萜瑓^(qū)管委會副主任梁勇說,“剛開始不少企業(yè)甚至不清楚何為自貿(mào)區(qū),我們還要指導(dǎo)企業(yè)用好政策,我們的干部經(jīng)常半夜還在接企業(yè)咨詢電話?!?/p>

        一方面是經(jīng)濟下行壓力大、發(fā)展任務(wù)艱巨,另一方面是深水區(qū)的改革難度大、時間緊。面對困難,三個自貿(mào)片區(qū)干部都拿出了只爭朝夕的干勁、久久為功的韌勁,攻堅克難取得突破。

        2015年平潭片區(qū)將投資體制改革從1.0版升級到2.0版?!拔覀儼l(fā)現(xiàn)1.0版沒有明顯改善審批事項互為前置的問題,離預(yù)期有距離?!逼教缎姓徟重?fù)責(zé)人卓華彬說。

        為此,平潭拿出“拆廟除神”的勁頭打破部門利益。2.0版把立項、規(guī)劃、國土等互為前置的審批事項幾乎全部刪除,實行“超時默認(rèn)”,一旦引發(fā)法律后果失職部門要承擔(dān)不作為責(zé)任。這項改革入選全國自貿(mào)區(qū)八大“最佳實踐案例”。

        福建自貿(mào)區(qū)186項重點試驗任務(wù),目前已完成145項,福建正憑著頑強的精神將“難啃的骨頭”啃到底。

        經(jīng)驗不足、人才不夠,如何將自貿(mào)區(qū)建成創(chuàng)新的高地?

        福建不缺改革的經(jīng)驗,但辦自貿(mào)區(qū)卻是頭一回,為此,省自貿(mào)辦多次組織到上海、天津、廣東學(xué)習(xí)考察。“能被復(fù)制的經(jīng)驗我們都復(fù)制了,但我們也不是純粹‘拿來主義,而是在消化吸收基礎(chǔ)上,再結(jié)合福建情況進行拓展,甚至再創(chuàng)新?!备=ㄗ再Q(mào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

        自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新舉措中有44項是復(fù)制再拓展,此外還有63項屬全國首創(chuàng)。

        針對自貿(mào)區(qū)人才不足的問題,福建打破常規(guī),不拘一格用人才。

        省委組織部選派62名優(yōu)秀干部到自貿(mào)區(qū)鍛煉,并協(xié)調(diào)國家部委選派20名干部來掛職。自貿(mào)區(qū)還引進臺灣、澳大利亞等地專業(yè)人士到行政企事業(yè)單位任職。優(yōu)秀人才向自貿(mào)區(qū)集聚的趨勢已初步形成。

        片區(qū)分散、機構(gòu)繁雜,如何建立高效務(wù)實的工作機制?

        福建自貿(mào)區(qū)118.04平方公里分散于多個保稅區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)等,協(xié)調(diào)運行工作難度大?!肮ぷ鳈C制的建立涉及各方利益調(diào)整,如果不能理順機制,自貿(mào)區(qū)建設(shè)很難推行下去。”省商務(wù)廳副廳長鐘木達說。

        工作機制從省級層面大力推進,保證了自貿(mào)區(qū)建設(shè)高效運行?!艾F(xiàn)在省里80%以上的行政許可事項已經(jīng)下放到自貿(mào)區(qū),基本實現(xiàn)項目審批不出區(qū)?!备=ㄊ∈¢L于偉國說。

        自貿(mào)辦、專題組和片區(qū)管委會,按照“一周一檢查、兩周一協(xié)調(diào)、一月一小結(jié)、四月一評估”的要求,協(xié)同抓好各項工作。

        時不我待謀遠略

        “不息為體,日新為道。”福建自貿(mào)區(qū)交出周年答卷之際,新的任務(wù)清單已提上日程。

        已落地中國-東盟海產(chǎn)品交易所等多個“海絲”項目的福州片區(qū),將加強與“海絲”沿線國家和地區(qū)開展海關(guān)、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計量等方面的合作,探索互聯(lián)互通監(jiān)管合作新模式。

        創(chuàng)造國際貿(mào)易“單一窗口”經(jīng)驗的廈門片區(qū),則主動對標(biāo)新加坡,進一步打造國際化營商環(huán)境,準(zhǔn)備將國際排名從目前第23位再提升兩位。

        創(chuàng)造過行政審批改革多個全國之最的平潭片區(qū),已拿出未來四年改革的初稿。一系列“新詞匯”被列入其中:“三單一圖”“標(biāo)準(zhǔn)化審批+電子監(jiān)控”……

        “‘為國家而試驗是首要任務(wù),‘為地方試難點也必不可少?!毙氯蝿?wù)當(dāng)前,福建自貿(mào)區(qū)不懈努力、砥礪奮進?!敖衲晡覀円谧龃蠼?jīng)濟流量、建設(shè)功能性平臺、形成可復(fù)制推廣的創(chuàng)新成果等方面下功夫。”福建自貿(mào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

        整車進口、跨境電商和保稅展示交易、融資租賃、大宗商品進口等列入新業(yè)態(tài)清單;國際貿(mào)易“單一窗口”兩個運營體統(tǒng)一主要功能和身份認(rèn)證……

        已踏上新征程的福建自貿(mào)區(qū),必將為創(chuàng)新試驗的“國家任務(wù)書”書寫更多精彩華章。

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