周鑫宇

觀察中美關(guān)系，總是容易被紛繁變化的現(xiàn)實(shí)所干擾。從奧巴馬政府剛上任時(shí)高度重視對(duì)華關(guān)系的“蜜月期”，到近年來中美在南海“單挑”式的軍事力量展示，再到隨著美國大選、臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人換屆、朝鮮核政策等因素的進(jìn)一步變化，中美關(guān)系接下來的走勢(shì)愈加晦昧不清。面對(duì)快速變化的現(xiàn)實(shí)，對(duì)中美關(guān)系的判斷有兩種常見的理論：一種是“鐘擺論”。它較樂觀地把中美關(guān)系看作一個(gè)周期循環(huán)，“好不到哪里去，也壞不到哪里去”，美國的對(duì)華政策完全受到國內(nèi)利益集團(tuán)從不同方向的拉扯。另外一種是“陷阱論”。它悲觀地認(rèn)定守成大國與崛起大國的沖突不可避免，中美關(guān)系只能在對(duì)抗的螺旋中越陷越深。對(duì)美國的對(duì)華政策必須進(jìn)行具體到美國個(gè)性和時(shí)代特征的分析，才能了解它的發(fā)展趨勢(shì)和可能局限。

要透析美國的對(duì)華政策，必須首先從整體上認(rèn)識(shí)美國外交的一個(gè)特征：與歷史上諸多帝國不同，美國對(duì)外不謀求領(lǐng)土占領(lǐng)，而謀求秩序控制。這不代表美國外交“文質(zhì)彬彬”，它是指美國即便是動(dòng)武，目的往往不是消滅一個(gè)國家，而是維護(hù)美國定下的“規(guī)矩”，即所謂自由主義的國際秩序。因而美國的霸權(quán)比歷史上的殖民霸權(quán)更加先進(jìn)，維持的成本更低，靈活性與開放性也更強(qiáng)。美國維持這種新型霸權(quán)，一是靠超強(qiáng)的綜合實(shí)力做后盾，二是創(chuàng)造出了各個(gè)國家不同程度接受和參與的國際制度，形成了一套“公共產(chǎn)品”。美國對(duì)此有一種樂觀主義情緒，認(rèn)為只要自己這套秩序不被顛覆，美國就始終能夠在競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)世界。

美國對(duì)華政策的核心，就是要應(yīng)對(duì)中國崛起對(duì)美國霸權(quán)的挑戰(zhàn)。歷史上對(duì)美國霸權(quán)的挑戰(zhàn)有兩種，一種是對(duì)秩序本身的挑戰(zhàn)，其典型代表是蘇聯(lián)，也包括蘇聯(lián)所建立的自成體系的蘇東集團(tuán)。美國對(duì)這些國家不惜采取全方位的對(duì)抗和瓦解手段，動(dòng)用各種資源加以遏制。蘇聯(lián)解體后，這種政策繼續(xù)指向公開“不守規(guī)矩”的朝鮮、古巴、利比亞等國。需要注意的是，除了在古巴導(dǎo)彈危機(jī)等少數(shù)情況下，上述國家對(duì)美國的本土安全幾乎都沒有直接的威脅。顯然，雖然美國自己不謀求領(lǐng)土占領(lǐng)，但對(duì)別的國家謀求領(lǐng)土擴(kuò)張或者“勢(shì)力范圍”高度敏感。美國把維持其領(lǐng)導(dǎo)下的國際秩序的完整性和開放性視為其核心國家利益。

還有一種挑戰(zhàn)是秩序內(nèi)的挑戰(zhàn)，以戰(zhàn)后的日本和歐盟為代表。日本和歐洲國家的復(fù)興完全是在美國秩序內(nèi)實(shí)現(xiàn)的，對(duì)美國的經(jīng)濟(jì)地位曾經(jīng)構(gòu)成一定的威脅。對(duì)于這一類的挑戰(zhàn)，美國似乎沒有特別好的辦法，只能通過干擾性的手段，包括運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和政治干擾等手段，誘使對(duì)手犯錯(cuò)誤，并為自己的重振贏得時(shí)間。

中國對(duì)于美國是哪一種威脅呢？顯然主要是第二種。但美國始終擔(dān)心中國有顛覆秩序的可能。近兩年來，南海問題在中美關(guān)系中顯得極為突出，美國在一個(gè)遠(yuǎn)離本土、基本和平的地區(qū)大動(dòng)干戈，就是擔(dān)心中國要在亞洲把美國趕出去，或者建立非美國式的國際秩序?？梢哉f，在美國眼里，南海是中國是否具有威脅性質(zhì)的第一塊試金石。但這離美國把中國正式視為蘇聯(lián)式的對(duì)手還有很遠(yuǎn)的距離。

在這一分析的基礎(chǔ)上，我們才能更好地認(rèn)識(shí)美國對(duì)華“兩面下注”的政策，并由此理解美國對(duì)華政策徘徊觀望、波動(dòng)反復(fù)和自相矛盾特征。在這些表象和迷霧背后，美國對(duì)華政策可以總結(jié)為以下基本要點(diǎn)。

第一個(gè)要點(diǎn)是“自強(qiáng)”。美國在中國崛起的壓力下，力圖對(duì)內(nèi)促發(fā)重大改革和創(chuàng)新，維持領(lǐng)先地位。近年來，美國已開始對(duì)自身制度和政策深度反思，力圖推動(dòng)再工業(yè)化、新一代技術(shù)革命、社會(huì)政策調(diào)整、教育改革等，以期在與中國的競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)。第二個(gè)要點(diǎn)是羈絆。中國作為一個(gè)快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型的國家，有許多脆弱性、漏洞和內(nèi)外矛盾可資利用。美國會(huì)繼續(xù)給中國找麻煩，誘導(dǎo)中國犯下重大戰(zhàn)略錯(cuò)誤。第三個(gè)要點(diǎn)是改制。美國要調(diào)整國際經(jīng)濟(jì)秩序，重獲制度性的優(yōu)勢(shì)。這是美國將《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》等新的經(jīng)濟(jì)制度安排提升到最高戰(zhàn)略層次的原因。最后一個(gè)要點(diǎn)是防范。美國要進(jìn)一步觀察和確認(rèn)中國崛起的性質(zhì)，并爭(zhēng)取對(duì)未來的可能變化提前做出干預(yù)和準(zhǔn)備。近來美國把主要的軍事力量向太平洋地區(qū)轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)在亞洲的軍事同盟關(guān)系、發(fā)展“?？找惑w戰(zhàn)”等軍事新思維，都體現(xiàn)了防范中國的目的。

美國對(duì)華政策不完全是國內(nèi)力量拉扯下的無序搖擺，也不是一套體系完備、亡我之心不死的陰謀，而是既有其自身邏輯、又有其過渡性和試探性特征的產(chǎn)物。