金彪

2016年4月12?14日，在第70屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席呂克托夫特主持下，下一任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)候選人“非正式對(duì)話會(huì)”舉行。九個(gè)國(guó)家向聯(lián)合國(guó)推薦的九位秘書長(zhǎng)候選人一一亮相，陳述競(jìng)選立場(chǎng)，并回答會(huì)員國(guó)和公眾的提問(wèn)，全世界的人都可以通過(guò)文字、視頻或音頻方式向候選人提問(wèn)。這是聯(lián)合國(guó)有史以來(lái)第一次對(duì)秘書長(zhǎng)候選人進(jìn)行公開面試。

希望確立新的標(biāo)準(zhǔn)

《聯(lián)合國(guó)憲章》第十五章規(guī)定，秘書長(zhǎng)是聯(lián)合國(guó)的“首席行政長(zhǎng)官”，他履行行政長(zhǎng)官的職務(wù)，以及安理會(huì)、聯(lián)合國(guó)大會(huì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)和其他聯(lián)合國(guó)組織“所托付之其他職務(wù)”。憲章還規(guī)定秘書長(zhǎng)有權(quán)力“將其所認(rèn)為可能威脅國(guó)際和平及安全之任何事件，提請(qǐng)安全理事會(huì)注意”。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)在履行職責(zé)過(guò)程中，既需要通過(guò)公開渠道，也需要利用個(gè)人渠道，對(duì)個(gè)人素質(zhì)要求非常高。有資格擔(dān)任這一職務(wù)的必須是其領(lǐng)導(dǎo)和管理能力已得到證明、擁有豐富外交經(jīng)驗(yàn)、掌握多種語(yǔ)言、具備很強(qiáng)協(xié)調(diào)能力的人士。這次的九位候選人從個(gè)人資歷、能力角度來(lái)說(shuō)都符合成為聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的條件。

在此之前，如果聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)職位出現(xiàn)多位候選人競(jìng)爭(zhēng)的情況，安理會(huì)通過(guò)閉門磋商和非正式投票的方式提名人選，再向聯(lián)大推薦，由聯(lián)大正式任命為秘書長(zhǎng)。不少會(huì)員國(guó)紛紛呼吁改變這種通過(guò)閉門磋商的方式挑選秘書長(zhǎng)候選人的方式，增強(qiáng)秘書長(zhǎng)遴選過(guò)程的公開化和透明化。2015年6月聯(lián)大主席呂克托夫特上任時(shí)就承諾奉行最公開透明的原則，這一原則同樣適用于聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的選舉和任命。正是在各方的努力推動(dòng)下，九位候選人接受公開面試。呂克托夫特表示，希望這次對(duì)話會(huì)能夠成為“改變局勢(shì)”的關(guān)鍵一環(huán)，并在聯(lián)合國(guó)具有決定性的程序中，在增加透明性與包容性方面確立一種新的標(biāo)準(zhǔn)。

2016年4月12日，黑山副總理兼外長(zhǎng)盧克希奇走上聯(lián)合國(guó)總部托管理事廳的講臺(tái)，開始進(jìn)行自我介紹和愿景說(shuō)明，標(biāo)志著參選第九任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的候選人正式開始接受公開面試。

在這次的聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)遴選中，除了公開競(jìng)選之外，還出現(xiàn)了一些新景象。例如，性別平衡問(wèn)題廣受關(guān)注。在聯(lián)合國(guó)70多年歷史中，以往的八任秘書長(zhǎng)都是男性。2015年12月15日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)向各會(huì)員國(guó)發(fā)函，鼓勵(lì)各國(guó)提名女性代表競(jìng)選秘書長(zhǎng)。有不少會(huì)員國(guó)也呼吁，聯(lián)合國(guó)需要女性出任秘書長(zhǎng)。在這次公開競(jìng)選的九位候選人中有四位是女性，有可能產(chǎn)生首位女性秘書長(zhǎng)。女性候選人紛紛表示將積極推動(dòng)性別平等。摩爾多瓦前總理兼外長(zhǎng)納塔利婭·蓋爾曼稱如果當(dāng)選，首要任務(wù)是任命有能力的女性擔(dān)任重要職位。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署署長(zhǎng)、新西蘭前總理海倫·克拉克表示將積極推動(dòng)性別平等和婦女賦權(quán)的努力。聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事、保加利亞前外長(zhǎng)伊琳娜·博科娃表示21世紀(jì)應(yīng)是為性別平等做出真正承諾的世紀(jì)。作為男性候選人，黑山副總理兼外長(zhǎng)伊格爾·盧克希奇和塞爾維亞前外長(zhǎng)武克·耶雷米奇表示，如果當(dāng)選，將選擇一位女性出任聯(lián)合國(guó)第二高官——常務(wù)副秘書長(zhǎng)。

公開競(jìng)選并未改變“潛規(guī)則”

在這次聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)遴選過(guò)程中，公開化透明化、性別平衡等新舉措受到國(guó)際社會(huì)的普遍歡迎，但是一些“潛規(guī)則”依舊存在。

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)任期五年，還可以連任，雖然對(duì)秘書長(zhǎng)任期的屆數(shù)沒(méi)有限制，但至今為止沒(méi)有人任期超過(guò)兩屆，而且每十年各大洲進(jìn)行區(qū)域輪換。在過(guò)去的八位秘書長(zhǎng)中，來(lái)自歐洲的有三位，亞洲兩位，非洲兩位，南美洲一位。依照區(qū)域輪換的不成文規(guī)定，第九任秘書長(zhǎng)應(yīng)該來(lái)自東歐。本次競(jìng)選秘書長(zhǎng)的候選人、馬其頓前外長(zhǎng)、曾任第62屆聯(lián)大主席的斯?fàn)栒病た死锬繁硎荆撦喌綎|歐人擔(dān)任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)一職了。

另外，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)一直是“小國(guó)競(jìng)選、大國(guó)定奪”。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)都是來(lái)自小國(guó)，安理會(huì)的常任理事國(guó)都不參與競(jìng)選，但是五個(gè)常任理事國(guó)都可以獲得一個(gè)副秘書長(zhǎng)職位。雖然聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)是為聯(lián)合國(guó)服務(wù)，淡化其國(guó)籍，不是對(duì)個(gè)別國(guó)家負(fù)責(zé)，但聯(lián)合國(guó)的最高行政長(zhǎng)官都是來(lái)自小國(guó)，不僅僅是由于來(lái)自小國(guó)的身份更容易被各方接受，最關(guān)鍵的是為了平衡大國(guó)利益，避免個(gè)別大國(guó)過(guò)于強(qiáng)勢(shì)。但是，誰(shuí)能最終當(dāng)選，最終決定權(quán)還是在大國(guó)手中，安理會(huì)常任理事國(guó)對(duì)候選人有一票否決權(quán)。

秘書長(zhǎng)候選人獲得安理會(huì)常任理事國(guó)的支持是當(dāng)選的必要條件，一些候選人在秘書長(zhǎng)換屆的前一兩年就開始訪問(wèn)五個(gè)常任理事國(guó)尋求支持。安理會(huì)常任理事國(guó)不僅能決定候選人能否當(dāng)選，還能決定秘書長(zhǎng)能否連任。在聯(lián)合國(guó)的八任秘書長(zhǎng)中惟一沒(méi)有連任的是今年2月剛剛?cè)ナ赖募永永茨塬@得連任的主要原因是公開批評(píng)美國(guó)拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)，在謀求連任時(shí)被美國(guó)一票否決。2009年潘基文公開批評(píng)美國(guó)拖欠會(huì)費(fèi)，引起白宮的激烈反應(yīng)，最后潘基文不得不公開道歉。

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)無(wú)論是在競(jìng)選還是在尋求連任過(guò)程中，與大國(guó)的關(guān)系如何是決定成敗的關(guān)鍵因素。在這次的聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)遴選過(guò)程中出現(xiàn)了廣受歡迎的改革，也表明了聯(lián)合國(guó)進(jìn)一步改革的決心，但是一些長(zhǎng)期存在的“潛規(guī)則”并未改變，實(shí)質(zhì)是聯(lián)合國(guó)由大國(guó)主導(dǎo)的局面并未改變。聯(lián)合國(guó)作為雅爾塔體制的產(chǎn)物，反映了二戰(zhàn)后的國(guó)際格局。雖然70多年來(lái)，各國(guó)實(shí)力此消彼長(zhǎng)，但國(guó)際格局并未發(fā)生根本變化，短期內(nèi)聯(lián)合國(guó)由大國(guó)主導(dǎo)的局面不會(huì)發(fā)生變化。

對(duì)艱巨任務(wù)都有清醒認(rèn)識(shí)

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)遴選的公開化透明化受到國(guó)際的社會(huì)的好評(píng)，這無(wú)疑為聯(lián)合國(guó)的進(jìn)一步改革奠定了良好的基礎(chǔ)。聯(lián)合國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)存在的一些問(wèn)題亟待改革。這些問(wèn)題主要有：議題過(guò)多，效率低下，機(jī)構(gòu)臃腫，財(cái)政困難，在應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題過(guò)程中力不從心，并且面臨其他國(guó)際組織和國(guó)際合作機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)，安理會(huì)等機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程緩慢等。加快內(nèi)部改革進(jìn)程、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要成為國(guó)際社會(huì)共識(shí)。在這次的秘書長(zhǎng)候選人“非正式對(duì)話會(huì)”中，一些候選人也紛紛表達(dá)了關(guān)于聯(lián)合國(guó)改革的想法。斯洛文尼亞前總統(tǒng)、前聯(lián)合國(guó)助理秘書長(zhǎng)達(dá)尼洛·圖爾克表示，如果當(dāng)選將加速推進(jìn)聯(lián)合國(guó)和安理會(huì)的改革。另一位候選人、克羅地亞議會(huì)副議長(zhǎng)、前第一副總理兼外交和歐洲事務(wù)部部長(zhǎng)韋斯娜·普希奇表示，如果當(dāng)選將簡(jiǎn)化聯(lián)合國(guó)的決策和報(bào)告程序，使之更透明，具有可問(wèn)責(zé)性。

對(duì)于下一任秘書長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合國(guó)完成下一階段的任務(wù)和目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。維護(hù)和建設(shè)世界和平，完成2015后發(fā)展議程目標(biāo)，推動(dòng)世界人權(quán)和法治進(jìn)步，應(yīng)對(duì)全球氣候變化和難民危機(jī)等全球性問(wèn)題，適應(yīng)全球化形勢(shì)發(fā)展強(qiáng)化聯(lián)合國(guó)在國(guó)際社會(huì)的地位和作用，是聯(lián)合國(guó)及秘書長(zhǎng)面臨的重要任務(wù)。參加競(jìng)選的候選人對(duì)聯(lián)合國(guó)面臨的艱巨任務(wù)都有清醒的認(rèn)識(shí)。黑山副總理兼外長(zhǎng)伊格爾·盧克希奇在在競(jìng)選中誓言重塑多邊主義。葡萄牙前總理、前聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員安東尼奧·古特雷斯表示要加強(qiáng)外交能力、實(shí)現(xiàn)世界和平。摩爾多瓦前總理兼外長(zhǎng)娜塔莉婭·蓋爾曼表示，單靠任何一個(gè)國(guó)家不可能應(yīng)對(duì)包括恐怖主義在內(nèi)的現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)。塞爾維亞前外長(zhǎng)武克·耶雷米奇表示要把可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化置于聯(lián)合國(guó)工作的中心。對(duì)于全球化過(guò)程中的這些問(wèn)題，國(guó)際社會(huì)需要以創(chuàng)新的理念和方式合作解決。目前，全球治理的興起與發(fā)展是聯(lián)合國(guó)發(fā)揮重要作用的機(jī)遇。聯(lián)合國(guó)要成為全球治理的主導(dǎo)者。在內(nèi)部需要協(xié)調(diào)會(huì)員國(guó)立場(chǎng)形成政治共識(shí)，加快改革進(jìn)程，提高應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的能力;在外部需要與其他國(guó)際組織和民間社會(huì)加強(qiáng)合作。在此過(guò)程中，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)雖然權(quán)力有限，但既是掌舵者也是協(xié)調(diào)者。

70多年來(lái)，聯(lián)合國(guó)在國(guó)際社會(huì)發(fā)揮了不可替代的重要作用，并且正在制定雄心勃勃的未來(lái)計(jì)劃。秘書長(zhǎng)的公開競(jìng)選成為聯(lián)合國(guó)推動(dòng)新一輪改革、增強(qiáng)組織活力、凝聚會(huì)員國(guó)共識(shí)的新起點(diǎn)。無(wú)論是哪位候選人最終當(dāng)選，都將肩負(fù)國(guó)際社會(huì)重塑聯(lián)合國(guó)權(quán)威的期望;無(wú)論改革的道路有多艱難，聯(lián)合國(guó)改革的步伐都不會(huì)停止。

（作者為北京語(yǔ)言大學(xué)聯(lián)合國(guó)研究中心副教授）