游慧冰

【摘 要】改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨組織開(kāi)展大規(guī)模的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作，使數(shù)億貧困人口脫貧，創(chuàng)造了人類(lèi)減貧史上的奇跡，增強(qiáng)了執(zhí)政黨向心力和國(guó)家凝聚力。然而，由于受到各種因素的制約，緩解和消除貧困仍將是中國(guó)長(zhǎng)期面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對(duì)于擁有13億人口的發(fā)展中大國(guó)的執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，鍥而不舍地抓好扶貧開(kāi)發(fā)、提升國(guó)家凝聚力，責(zé)無(wú)旁貸、任重道遠(yuǎn)。

【關(guān)鍵詞】扶貧開(kāi)發(fā)；執(zhí)政黨；國(guó)家凝聚力

【中圖分類(lèi)號(hào)】D232； K27 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1672-3570（2016）-09-032-06

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨組織開(kāi)展有計(jì)劃、大規(guī)模的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)，取得了輝煌成就，創(chuàng)造了人類(lèi)減貧史上的奇跡。數(shù)億貧困人口基本解決生存和溫飽問(wèn)題，生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步加強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，最低生活保障制度全面建立，國(guó)家凝聚力顯著提升，夯實(shí)了保障我國(guó)國(guó)家穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)條件和基礎(chǔ)，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固、社會(huì)和諧發(fā)揮了重要作用。

一、扶貧開(kāi)發(fā)的歷程與成就

讓中國(guó)強(qiáng)盛起來(lái)，讓人民過(guò)上好日子，是以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人的終生追求和奮斗目標(biāo)。建國(guó)后，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)全黨和全國(guó)人民對(duì)建設(shè)社會(huì)主義道路進(jìn)行探索，雖然出現(xiàn)過(guò)階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)急躁冒進(jìn)等嚴(yán)重失誤，后來(lái)還經(jīng)歷了“文革”十年動(dòng)亂，但社會(huì)主義建設(shè)取得顯著成就、人民生活得到改善、國(guó)家凝聚力增強(qiáng)也是有目共睹的。然而必須承認(rèn)，貧困人口眾多并嚴(yán)重掣肘國(guó)家發(fā)展仍是客觀事實(shí)。至1978年，農(nóng)民年人均收入134元，貧困人口2.5億人，農(nóng)村貧困發(fā)生率達(dá)30.7%。①

按當(dāng)時(shí)國(guó)際通行的每人每天收入1美元以下為貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)貧困人口數(shù)量極大。黨的十一屆三中全會(huì)后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民找到了一條適合中國(guó)發(fā)展的道路，即“把馬克思主義的普遍真理同中國(guó)的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，走自己的道路，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”。②以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)行改革開(kāi)放，讓人民過(guò)上幸福生活，成為黨和政府的首要任務(wù)，而扶貧開(kāi)發(fā)則是這一任務(wù)的重要組成部分。

鄧小平是我國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師，也是中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路的奠基者。他反復(fù)告誡人們，消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義國(guó)家優(yōu)越性的體現(xiàn)；社會(huì)主義就是要解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕；實(shí)現(xiàn)共同富裕，既是中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府義不容辭的歷史責(zé)任，也是凝聚民心、增強(qiáng)國(guó)力的重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。在鄧小平理論指導(dǎo)下，我國(guó)啟動(dòng)了以解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題為主要目標(biāo)、以改變貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化落后狀態(tài)為重點(diǎn)的扶貧開(kāi)發(fā)。

我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的歷程大致可分為五個(gè)階段。

第一階段（1978-1985年）：體制改革推動(dòng)扶貧。十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)大力推行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，通過(guò)土地制度的變革，解放了生產(chǎn)力，提高了土地產(chǎn)出率。同時(shí)，通過(guò)大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、轉(zhuǎn)移富余農(nóng)村勞動(dòng)力、實(shí)行以工代賑計(jì)劃等舉措，使農(nóng)民收入快速提高，農(nóng)村貧困現(xiàn)象大幅度減少。1984年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，推出扶貧解困六大措施，主要包括發(fā)展商品生產(chǎn)、減輕負(fù)擔(dān)、給予優(yōu)惠政策、搞活商品流通、增加智力投資等。主要成就：經(jīng)過(guò)8年努力，農(nóng)村人均糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)14%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)了2.6倍；沒(méi)有解決溫飽的貧困人口從2.5億人減少到1.25億人（以人均純收入206元計(jì)），占農(nóng)村人口的比例下降到14.8%；貧困人口平均每年減少1786萬(wàn)人。①

第二階段（1986-1993年）：開(kāi)發(fā)式扶貧全面展開(kāi)。1986年5月，“國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”成立，標(biāo)志著有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)正式啟動(dòng)。1993年12月該領(lǐng)導(dǎo)小組更名“國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”，“扶貧開(kāi)發(fā)”目標(biāo)更加明確。采取的主要措施：一是從中央到地方設(shè)立政府扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)。二是摸清貧困人口的數(shù)量、分布，確定需要幫扶的國(guó)家貧困縣（592個(gè)）。三是中央財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于扶貧開(kāi)發(fā)，并給予貧困地區(qū)優(yōu)惠政策。四是改革傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧方式，實(shí)施新型的開(kāi)發(fā)式扶貧策略，著力提高貧困人群和貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。五是把扶貧開(kāi)發(fā)列入“七五”、“八五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃并作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。主要成就：至1993年底，農(nóng)村貧困人口由1.25億人減少到8000萬(wàn)人，貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貜?4.8%下降到8.7%。國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣農(nóng)民人均純收入從1986年的206元增加到1993年的483.7元。②

第三階段（1994-2000年）：開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)。1994年3月，國(guó)務(wù)院公布《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，標(biāo)志著扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。采取的主要措施：一是中共中央、國(guó)務(wù)院強(qiáng)力推動(dòng)。分別于1996年和1999年召開(kāi)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，先后制定了《關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的決定》。二是加大政策傾斜和扶貧資金投入力度。落實(shí)資金、任務(wù)、權(quán)利、責(zé)任“四個(gè)到省”的扶貧工作機(jī)制，七年間中央政府累計(jì)投入扶貧資金1240億元，相當(dāng)于年度財(cái)政支出的5%-7%。③三是黨政機(jī)關(guān)和相對(duì)富裕地區(qū)承擔(dān)具體的扶貧任務(wù)。例如，272個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)長(zhǎng)期定點(diǎn)幫扶國(guó)家貧困縣；東部發(fā)達(dá)地區(qū)長(zhǎng)期結(jié)對(duì)幫扶西部貧困地區(qū)。四是廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與。企業(yè)、社會(huì)組織和各界人士對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的關(guān)注度和參與度與日俱增。主要成就：至2000年，中國(guó)農(nóng)村貧困人口從1993年的8000萬(wàn)降至3200萬(wàn)，基本實(shí)現(xiàn)了到20世紀(jì)末解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題的戰(zhàn)略目標(biāo)。④

第四階段（2001-2010年）：綜合推進(jìn)、整村推進(jìn)。2001年5月，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010年）》公布，標(biāo)志著扶貧工作又進(jìn)入一個(gè)新階段。主要措施有：一是工作重點(diǎn)從縣級(jí)轉(zhuǎn)向村級(jí)，從解決溫飽問(wèn)題轉(zhuǎn)向提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)。二是推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。實(shí)施一系列強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策和措施，如工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷等等；健全東西部協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧機(jī)制；構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多種舉措有機(jī)結(jié)合的“三位一體”大扶貧格 局。①三是減負(fù)與提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)并舉。2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，農(nóng)民徹底告別了繳納農(nóng)業(yè)稅的歷史。2009年貧困人口提高標(biāo)準(zhǔn)，由2000年的人均純收入865元、2007年的1067元，提高到1196元。四是逐步建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建立；率先在貧困地區(qū)實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。主要成就：貧困人口進(jìn)一步減少，至2010年，按照年人均純收入1274元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)農(nóng)村貧困人口減至2688萬(wàn)人，農(nóng)村貧困人口的比重下降到2.8%。②

第五階段（2011年至今）：扶貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)。2011年12月，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》公布，標(biāo)志著扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入攻堅(jiān)決戰(zhàn)的新階段。2012年11月黨的十八大召開(kāi)以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央站在實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的戰(zhàn)略高度，全面推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。這一階段主要措施有：一是提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。2011年，將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)的扶貧對(duì)象約為1.28億人。③二是凝聚社會(huì)各界力量，探索用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法融資扶貧，增加扶貧投入。三是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略。做好貧困人口識(shí)別和建檔立卡工作，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)、梯次推進(jìn)。四是實(shí)行生活救助和能力扶貧的“兩輪驅(qū)動(dòng)”。五是創(chuàng)新運(yùn)用多元化、市場(chǎng)化手段。比如，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)、金融等行業(yè)向貧困地區(qū)延伸。主要成就：至2014年底，全國(guó)農(nóng)村貧困人口比2011年減少5221萬(wàn)人，為7017萬(wàn)人。2014年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均純收人6610元，達(dá)到全國(guó)農(nóng)村居民人均水平的65.3%，連續(xù)三年增幅高于全國(guó)平均水平。④預(yù)期到2020年，“兩不愁三保障”和“兩個(gè)確?！蹦繕?biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

經(jīng)過(guò)30年奮斗，我國(guó)探索出一條有中國(guó)特色的扶貧開(kāi)發(fā)道路，即：以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為帶動(dòng)力量、以增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力為根本途徑，政府主導(dǎo)、社會(huì)幫扶與農(nóng)民主體作用相結(jié)合，普惠性政策與特惠性政策相配套，扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì)保障相銜接。⑤《聯(lián)合國(guó)2015年千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》指出，中國(guó)農(nóng)村貧困人口的比例，從1990年的60%以上下降到2014年的4.2%，對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%。扶貧開(kāi)發(fā)有力地推動(dòng)了中國(guó)擺脫貧困、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

廣東作為改革開(kāi)放先行一步、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展30多年來(lái)領(lǐng)先全國(guó)的省份，扶貧開(kāi)發(fā)亦走在全國(guó)前列，并探索出一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。十一屆三中全會(huì)后，廣東實(shí)行特殊政策靈活措施，“殺出一條血路”，珠江三角洲經(jīng)濟(jì)迅速崛起，成為全國(guó)矚目的富裕、發(fā)達(dá)地區(qū)。但由于各種原因，區(qū)域發(fā)展水平和貧富差距較大，山區(qū)尤其是石灰?guī)r地區(qū)部分群眾連溫飽問(wèn)題都未解決。廣東積極踐行鄧小平“共同富?！彼枷耄?985年以“五年消滅荒山，十年綠化廣東”為目標(biāo)，開(kāi)啟發(fā)展山區(qū)生態(tài)建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)的“治山致富”之路。此后十年，根據(jù)中央的部署全面開(kāi)展扶貧工作，把山區(qū)建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)社會(huì)綜合系統(tǒng)工程來(lái)抓，實(shí)施開(kāi)發(fā)式的扶貧戰(zhàn)略，取得顯著成效。1996年起，集中力量扶持16個(gè)特困縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)。1997年實(shí)行開(kāi)放式扶貧戰(zhàn)略，組織開(kāi)展消除“絕對(duì)貧困”的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決了全省尚存的60萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，使全省基本消除了絕對(duì)貧困，提前三年實(shí)現(xiàn)國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃目標(biāo)。⑥從2002年起，著重解決貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題，全方位扶持貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2009年6月，正式啟動(dòng)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”的“雙到”創(chuàng)新型扶貧模式，舉全省之力實(shí)施扶貧攻堅(jiān)。①2013年4月，第二輪扶貧“雙到”工作啟動(dòng)?！笆濉逼陂g，全省有249.2萬(wàn)貧困人口受惠脫貧，走上致富路。②國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富2014年初在廣東省調(diào)研時(shí)，對(duì)廣東堅(jiān)持改革創(chuàng)新，在“精準(zhǔn)扶貧”包括“干部駐村扶貧”等方面的成功探索大加贊賞，稱(chēng)贊廣東“創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗(yàn)，堪稱(chēng)中國(guó)亮點(diǎn)、世界模式，值得各地學(xué)習(xí)借

鑒”。③擔(dān)負(fù)著2018年率先全面建成小康社會(huì)時(shí)代使命的廣東，目前著力于完善“精準(zhǔn)扶貧”的政策支持體系，咬定目標(biāo)，苦干實(shí)干，以全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保貧困人口與全省人民一道共享全面小康。

二、扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)增強(qiáng)國(guó)家凝聚力的作用

所謂國(guó)家凝聚力，是指一個(gè)國(guó)家不同民族、政黨以及民眾在共同理想、目標(biāo)、利益的基礎(chǔ)上，國(guó)家滿足其物質(zhì)、精神、政治、文化、安全等需要，所產(chǎn)生的內(nèi)向聚合力和外向吸引力。主要由國(guó)家物質(zhì)凝聚力、國(guó)家精神凝聚力、國(guó)家政治凝聚力、國(guó)家文化凝聚力和國(guó)家安全凝聚力五大要素構(gòu)成。④就我國(guó)的具體情況而言，本人認(rèn)為，國(guó)家凝聚力的內(nèi)向聚合力至少包括三方面：人民向心于由一定范圍內(nèi)的人群所形成的共同體形式——國(guó)家；人民向心于國(guó)家的象征——國(guó)家行政管理即人民政府；人民向心于起著領(lǐng)導(dǎo)核心和整體利益代表作用的執(zhí)政黨——中國(guó)共產(chǎn)黨。扶貧開(kāi)發(fā)使國(guó)家的發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，滿足人民的物質(zhì)、精神和文化需求，從而增強(qiáng)了國(guó)家內(nèi)向聚合力，促進(jìn)了國(guó)家凝聚力的形成。而國(guó)家凝聚力的增強(qiáng)，又反作用于扶貧開(kāi)發(fā)，有效地匯全國(guó)之力、聚社會(huì)之財(cái)、集全民之智消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

（一）通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)，人民群眾的物質(zhì)生活得到改善，對(duì)執(zhí)政黨與政府的認(rèn)同感和滿意度逐步提升。

古今中外的歷史證明，老百姓的溫飽問(wèn)題如果長(zhǎng)期得不到解決，自然就會(huì)喪失對(duì)執(zhí)政者的信任和支持，對(duì)國(guó)家的認(rèn)同度也大受影響?！疤煜马樦卧诿窀?，天下和靜在民樂(lè)，天下興行在民趨于正”。偉大的革命先行者孫中山曾指出：“民生就是政治的中心，就是經(jīng)濟(jì)的中心和種種歷史活動(dòng)的中心?！薄懊裆巧鐣?huì)一切活動(dòng)的原動(dòng)力?！雹葸M(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識(shí)扶貧開(kāi)發(fā)的政治意義，將其視為體現(xiàn)黨的根本宗旨、社會(huì)主義本質(zhì)特征和社會(huì)主義優(yōu)越性的重要政治任務(wù)，視為擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)、鞏固執(zhí)政地位的重要舉措，想方設(shè)法“做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發(fā)展成果更多更公平惠及人

民”。⑥通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)，數(shù)以億計(jì)的貧困地區(qū)群眾解決了溫飽并逐步走上脫貧致富之路，對(duì)執(zhí)政黨與政府的認(rèn)同感和滿意度日益增強(qiáng)，國(guó)家意識(shí)和國(guó)家責(zé)任感也得到提升。正是因?yàn)橛邪ㄘ毨У貐^(qū)群眾在內(nèi)的全國(guó)人民的團(tuán)結(jié)拼搏，中國(guó)才能排除國(guó)內(nèi)外各種不利因素的干擾，實(shí)現(xiàn)30年經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，成為國(guó)力日益強(qiáng)盛、國(guó)際地位和影響力日益彰顯的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)。30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了許多災(zāi)難和困難，但中國(guó)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下萬(wàn)眾一心、攻艱克難，化解了一次又一次危機(jī)?！岸嘀\民生之舉，多解民生之憂”，正是黨和政府在人民中享有崇高威望、一呼百應(yīng)的重要原因。

（二）通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)，人民群眾對(duì)國(guó)家和文化中的核心價(jià)值觀的認(rèn)同感增強(qiáng)。

扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是對(duì)貧困問(wèn)題進(jìn)行綜合治理的過(guò)程。各級(jí)黨委、政府在幫助貧困地區(qū)群眾生活脫貧的同時(shí)，注重推動(dòng)思想脫貧，促進(jìn)社會(huì)的文明進(jìn)步。一是堅(jiān)持正確的扶貧導(dǎo)向，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，讓真正需要幫扶的人得到援助，使扶貧開(kāi)發(fā)成為傳播公平、公正、友善、文明、和諧等理念的凝聚民心的陽(yáng)光工程。二是倡導(dǎo)自力更生艱苦奮斗精神，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，糾正一部分人“扶貧就是國(guó)家給予物質(zhì)和資金救助”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，消除被動(dòng)參與和“等、靠、要”的思想。三是針對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民精神文明水平相對(duì)低下的狀況，廣泛開(kāi)展思想道德教育，使貧困地區(qū)逐漸形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。四是通過(guò)各級(jí)黨委與政府的組織倡導(dǎo)，全社會(huì)關(guān)注和參與扶貧開(kāi)發(fā)的態(tài)勢(shì)已形成，扶貧濟(jì)困的中華民族傳統(tǒng)美德得以發(fā)揚(yáng)光大，貧困地區(qū)互助互惠的社會(huì)新風(fēng)尚蔚然成風(fēng)。五是貧困地區(qū)的文教衛(wèi)生事業(yè)在扶貧開(kāi)發(fā)的過(guò)程中得以較快發(fā)展，使貧困人口特別是青少年的文化素質(zhì)、自我發(fā)展和改變命運(yùn)的能力普遍提高。

（三）通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)，社會(huì)和諧與穩(wěn)定得到鞏固和加強(qiáng)。

扶貧開(kāi)發(fā)有效地減少伴隨貧困而產(chǎn)生的各種不穩(wěn)定因素，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。1、促進(jìn)了社會(huì)公平。社會(huì)最大的不公體現(xiàn)在收入分配的不公，而扶貧開(kāi)發(fā)是一劑“對(duì)癥下藥”的良方，能較有效地緩解分配不公、貧富差距問(wèn)題。一是促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，相對(duì)減小了與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。二是使貧困人口較快、較大幅度地增加收入，相對(duì)減小了社會(huì)的貧富差距。2、促進(jìn)了社會(huì)和諧。全社會(huì)參與扶貧的做法，不僅密切了黨群、干群關(guān)系，而且增進(jìn)了人與人之間的團(tuán)結(jié)與和睦。貧困地區(qū)群眾亦以脫貧致富為共同目標(biāo)，同心同德、互幫互助、努力奮斗，精神面貌煥然一新。3、促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。一是扶貧開(kāi)發(fā)激發(fā)了貧困地區(qū)群眾脫貧致富的信心和決心，感覺(jué)有依靠、有奔頭，走正道脫貧、靠勤勞致富成為共識(shí)。二是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生產(chǎn)生活條件改善，人們安居樂(lè)業(yè)，安全感、幸福感增強(qiáng)。三是貧困地區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步明顯，人口素質(zhì)特別是思想道德水平和法治觀念得到提高。

三、抓好扶貧開(kāi)發(fā)提升國(guó)家凝聚力的幾點(diǎn)思考

扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)于一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，任重道遠(yuǎn)；對(duì)于擔(dān)負(fù)著率領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)國(guó)家和民族振興“中國(guó)夢(mèng)”的執(zhí)政黨中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，更是責(zé)無(wú)旁貸、任重道遠(yuǎn)。

（一）要充分認(rèn)識(shí)扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)提升國(guó)家凝聚力的重要性，始終不渝地幫扶貧困群眾。

習(xí)總書(shū)記指出：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，“中國(guó)夢(mèng)必須緊緊依靠人民來(lái)實(shí)現(xiàn)”，“實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須凝聚中國(guó)力量”。在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，緩解和消除貧困仍然是中國(guó)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前比較突出的問(wèn)題有：一是扶貧的標(biāo)準(zhǔn)還很低，與國(guó)際社會(huì)有很大差距。脫貧是相對(duì)的，相對(duì)貧困還很突出。二是受自然條件的限制，發(fā)展、脫貧難度很大的地區(qū)仍不少。三是返貧因素很多，比如自然災(zāi)害、生病、失業(yè)等等，貧困人口仍會(huì)不斷出現(xiàn)。四是貧困地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化落后的狀況以及許多農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件未根本改變，發(fā)展基礎(chǔ)仍很薄弱。因此，扶貧濟(jì)困工作必須長(zhǎng)抓不懈。習(xí)總書(shū)記去年11月在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上指出：“脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾。”國(guó)之興也，視民如赤子；其亡也，以民為草芥。執(zhí)政黨應(yīng)從歷史中吸取教訓(xùn)，永遠(yuǎn)視民如“赤子”，始終不渝地幫扶貧困群眾。即使扶貧攻堅(jiān)完成、整體邁入小康社會(huì)，仍必須清醒地認(rèn)識(shí)到這不并等于扶貧的結(jié)束。

（二）要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的重要性，始終不渝地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。

扶貧開(kāi)發(fā)的根本依托在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。唯有發(fā)展，才能根治貧困，保障人民的基本權(quán)利。國(guó)家經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，具備了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和物質(zhì)條件，才能保證扶貧開(kāi)發(fā)順利開(kāi)展；貧困地區(qū)只有闖出跨越式的創(chuàng)新發(fā)展之路，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困人口真正脫貧。因此，在開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，必須牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，“聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展”，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；要深化發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展觀念、開(kāi)拓發(fā)展思路、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高自主創(chuàng)新能力和發(fā)展質(zhì)量；要走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，讓人民過(guò)上既有“金山銀山”又有“藍(lán)天白云”、“綠水青山”的幸福生活。貧困地區(qū)要抓住民生保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰的主線，強(qiáng)化自我發(fā)展能力，結(jié)合本地資源優(yōu)勢(shì)，闖出一條符合實(shí)際、切實(shí)可行的可持續(xù)發(fā)展道路。

（三）要充分認(rèn)識(shí)新常態(tài)下扶貧開(kāi)發(fā)的艱巨性，始終不渝地堅(jiān)持改革和創(chuàng)新。

近年中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、從要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新常態(tài)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體下行，再加上區(qū)域性發(fā)展不平衡以及因?yàn)?zāi)因病致貧等原因，目前全國(guó)貧困人口規(guī)模仍然很大。至2014年底，仍有14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)、592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、12.8萬(wàn)個(gè)貧困村、2948.5萬(wàn)個(gè)貧困戶、7017萬(wàn)貧困人口。①?gòu)V東雖號(hào)稱(chēng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)大省，人均GDP已突破1萬(wàn)美元，但區(qū)域之間發(fā)展不平衡的狀況很?chē)?yán)重，至今仍有貧困人口180多萬(wàn)。到2020年，中國(guó)全面建成小康社會(huì)，其中一個(gè)重要的標(biāo)志性指標(biāo)，就是7000多萬(wàn)貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。目前“啃硬骨頭”的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已打響，時(shí)間緊，任務(wù)重。為此，要針對(duì)新常態(tài)提出的新挑戰(zhàn)，更新理念、勇于改革、大膽創(chuàng)新，貫徹落實(shí)好習(xí)總書(shū)記提出的“四個(gè)切實(shí)”以及精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。1、以改革創(chuàng)新的思維引領(lǐng)扶貧攻堅(jiān)，黨政一把手要掌好舵、領(lǐng)好航、抓部署、促落實(shí)、負(fù)總責(zé)。2、以改革創(chuàng)新的舉措，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。3、以改革創(chuàng)新的方式，強(qiáng)化社會(huì)合力，集眾智聚群力。4、以改革創(chuàng)新的要求，加強(qiáng)基層組織和扶貧隊(duì)伍建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，打造一支甘于奉獻(xiàn)、作風(fēng)務(wù)實(shí)、有創(chuàng)新精神的扶貧干部隊(duì)伍。

（作者系中共廣東省委黨史研究室調(diào)研員）