石寧鈺

網(wǎng)約車放水養(yǎng)魚的時代結(jié)束，合法身份意味著行業(yè)監(jiān)管正在強化。我國已成為世界上首個在全國范圍內(nèi)承認網(wǎng)約車合法地位的國家。隨著網(wǎng)約車新政滿月，更完整的政策監(jiān)管還很難在短期內(nèi)令市場走向成熟。不少消費者抱怨價格上漲，一些司機棄平臺轉(zhuǎn)行，車輛、司機需突破資質(zhì)門檻，毫無忠誠度可言的用戶保持粘性仍是難題，新政落地過程中，必然經(jīng)歷挑戰(zhàn)與陣痛。

目前來看，被賦予合法化身份的網(wǎng)約車，在扔掉非法運營帽子、準備大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟的過程中，并不如想象中那么順利。網(wǎng)約車平臺也許只能停留在表面狂歡，真正的考驗在各地方政策細則出臺。

出臺肯定新出行方式

7月28日下午，國務(wù)院新聞辦公室舉行發(fā)布會。交通運輸部副部長劉小明和公安部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局等部門有關(guān)負責人介紹深化出租汽車行業(yè)改革和《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》相關(guān)情況。

《暫行辦法》明確網(wǎng)約車的合法地位，并對從事網(wǎng)約車的平臺公司、網(wǎng)約車車輛和駕駛員等做出明確規(guī)定。《暫行辦法》自2016年11月1日起施行。

對于網(wǎng)約車新政的出臺，各家打車公司第一時間做出回應(yīng)。滴滴出行表示，《暫行辦法》從國家法規(guī)層面首次明確了網(wǎng)約車的合法地位，對我國交通出行行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展具有里程碑意義，是對分享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)下移動出行領(lǐng)域的肯定和鼓勵。

滴滴認為，相較去年10月公布的征求意見稿，《暫行辦法》在對網(wǎng)約車平臺、駕駛員和車輛實行許可管理的基礎(chǔ)上，取消了8年報廢的規(guī)定，改以行駛里程達到60萬千米時報廢，更符合兼職為主的網(wǎng)約車分享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)?！稌盒修k法》還刪除了原先的數(shù)量限制條款，規(guī)定原則上實行市場調(diào)節(jié)價，給了市場、平臺及司機更大的自主權(quán)，并肯定了順風(fēng)車、拼車等新的出行方式。

優(yōu)步表示，暫行辦法的出臺體現(xiàn)了政府對網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的認可和支持，使我國成為全球主要經(jīng)濟體中首個頒布此類全國性法規(guī)的國家。優(yōu)步符合暫行辦法中《預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》申請所需的企業(yè)法人、ICP許可證、數(shù)據(jù)庫和服務(wù)器設(shè)置在中國大陸、網(wǎng)絡(luò)安全管理和安全保護技術(shù)措施等方面的所有資質(zhì)要求。

神州專車回應(yīng)稱。神州專車將嚴格按照網(wǎng)約車監(jiān)管政策要求，繼續(xù)堅持“專業(yè)車輛、專業(yè)司機”的B2C模式。

易到用車晚間回應(yīng)稱。目前，網(wǎng)約車市場格局基本穩(wěn)定，而網(wǎng)約車新政的出臺對壟斷行為進行限制，將各個平臺拉回同一起跑線。各個平臺均在同等條件下申請資質(zhì)牌照，讓當前的市場格局有重構(gòu)的可能性，所有平臺都需要“再出發(fā)”。

網(wǎng)約車平臺的表面狂歡

在新政通過后，拍手稱快的網(wǎng)約車平臺是否只能真的要發(fā)自內(nèi)心的狂歡？

《暫行辦法》稱，今后私家車只要滿足網(wǎng)約車車輛和司機準入條件及資質(zhì)要求，就可轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車從事專車運營，并一一列出準入條件：

首先網(wǎng)約車應(yīng)為7座及以下乘用車，安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置，且車輛技術(shù)性能符合運營安全相關(guān)標準要求；對符合條件并登記為預(yù)約出租客運的車輛，發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》；其中車輛報廢管理的標準值得注意，網(wǎng)約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢。行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，必須退出網(wǎng)約車經(jīng)營。

其次，《暫行辦法》對從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員資質(zhì)也進行了規(guī)定：駕駛員應(yīng)當符合取得相應(yīng)準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄；無暴力犯罪記錄，符合條件且考核合格的駕駛員，才能夠獲取《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。

在此之前，網(wǎng)約車平臺可謂是野蠻生長，無論是車輛還是司機的準入門檻都非常的低，因此對于專車平臺和司機來說，此次準入門檻的設(shè)置并不是一條利好的消息，不少兼職的司機都被排除在專車司機之外。這些因素都會導(dǎo)致滴滴和uber們面臨司機短缺的局面。

實則價格上漲補貼減少

一個優(yōu)步平臺老司機說，最初優(yōu)步大多給予司機幾倍補貼，而新政之后，獎勵越來越少，補貼的車費獎勵也降了不少?！艾F(xiàn)在，司機根本不賺錢了，真想改行?！?/p>

很多司機表示，為了獲得滿單獎，每天要拉滿很多單，幾乎要工作到晚上十二點以后回家，很不容易。

對于消費者來說，直接體驗到的就是價格上漲，曾經(jīng)的優(yōu)惠券“銷聲匿跡”。

以海淀區(qū)花園路5號院至北四環(huán)海泰大廈為例，新政后拼車價錢在同樣的打車時間漲了一倍，而在下雨天、高峰期甚至是三倍到六七倍以上。

優(yōu)步在7月末前一般會給用戶2-7元的補貼，新政之后則沒再見發(fā)放。有調(diào)查顯示，新政以來，北京網(wǎng)約車每公里價格上漲20%。

價格上漲引發(fā)消費者另謀其他出行方式。除了地鐵、公交車等常規(guī)公共交通出行方式外。新能源汽車分時租賃、商務(wù)大巴等方式受到青睞。

不僅如此，消費者頻繁遭遇司機惡意刷單，這與平臺針對司機資質(zhì)審核不嚴格不無關(guān)系。如果在國內(nèi)某知名電商平臺上搜索“優(yōu)步”二字后，該平臺出現(xiàn)大量出售滴滴、優(yōu)步、易到代辦業(yè)務(wù)的商家，這些商家對該項“服務(wù)”描述為網(wǎng)約車平臺司機代注冊，可讓購買“服務(wù)”的司機們免去駕齡不足、異地注冊、車齡不符、平臺沒有該類車型等難題粗略統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，上述服務(wù)價格從10元至200元不等。

互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟面臨挑戰(zhàn)

網(wǎng)約車新政放權(quán)地方政府，政策落地存在變數(shù)。蘭州、濟南等地相繼對網(wǎng)約車實施細則向公眾征詢意見，從已披露的細則來看，上述兩地對待網(wǎng)約車更像管理傳統(tǒng)出租車的方式，并引發(fā)輿論熱潮。蘭州市將嚴控網(wǎng)約車發(fā)展規(guī)模，在準入端管控投放數(shù)量，據(jù)估算，網(wǎng)約車的數(shù)量空間僅為3000輛左右。濟南的實施細則征求意見方案則顯示，網(wǎng)約車或被限定在B級車以上，而且要噴上專有標識。

滴滴出行方面曾表示，限制網(wǎng)約車數(shù)量、要求車型和價格必須高于出租車、由政府定價等。屬于沿襲出租車行業(yè)數(shù)量、價格管制的思路，與以市場為主導(dǎo)、以人民群眾利益為出發(fā)點的政策精神不符。另有業(yè)內(nèi)專家分析認為，上述管理方式讓網(wǎng)約車成為通過移動互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約的出租車。忽略了國家層面對分享經(jīng)濟特點的認可。北京或上海等特大城市緩解交通擁堵的主要途徑仍為公共交通，網(wǎng)約車應(yīng)作為中高端人群的出行選擇之一。網(wǎng)約車管理應(yīng)是價格更高、服務(wù)更好、標準化程度更高并擁有相對嚴格的管控機制。

目前來看，被賦予合法化身份的網(wǎng)約車，在扔掉非法運營帽子、準備大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟的過程中，并不如想象中那么順利?！稌盒修k法》只是為行業(yè)發(fā)展搭建了一個大的框架，具體實施細則還要看各地方政策細則，可以預(yù)見，在北上廣深等擁堵嚴重的大城市，以及出租車飽和、市場增長空間有限的二三四線城市，私家車搖身一變等成為網(wǎng)約車將面臨的諸多考驗。

作為新生事物的網(wǎng)約車與傳統(tǒng)交通體制下的出租車，在一定程度上有著利益的沖突性。對網(wǎng)約車改革的架空，不利于技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新，也難以滿足人們對優(yōu)質(zhì)便捷的出行要求。一旦越界，互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟帶來的便利就有可能大打折扣。