章靜

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。在公有制企業(yè)（本文中的企業(yè)特指公有制企業(yè)）思想政治工作中堅(jiān)持和完善黨對(duì)企業(yè)思想引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮職工代表大會(huì)作為協(xié)商民主主渠道作用，統(tǒng)籌好企業(yè)發(fā)展和職工利益，完善民主協(xié)商的程序與制度，理順企業(yè)黨委、企業(yè)行政、工會(huì)、共青團(tuán)、職工代表大會(huì)和職工關(guān)系，將職工的合理利益訴求落細(xì)、落實(shí)、落小，通過對(duì)企業(yè)不同層面、不同層次參與主體就企業(yè)發(fā)展重大問題和涉及職工切身利益的實(shí)際問題充分協(xié)商，吸民意、集民智、利民生，可以增強(qiáng)民主協(xié)商的實(shí)效性和職工的認(rèn)同感，最大程度地保證企業(yè)重大決策和涉及職工利益的政策科學(xué)、理性、合法，有利于企業(yè)思想政治工作的開展，有利于企業(yè)黨組織目標(biāo)和愿景的實(shí)現(xiàn)。

企業(yè)協(xié)商民主提出的背景與內(nèi)涵

企業(yè)協(xié)商民主提出的背景

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出，協(xié)商民主制度是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是民主政治理論創(chuàng)新和民主政治制度建設(shè)的進(jìn)步。在做好企業(yè)的思想政治工作過程中，發(fā)揮協(xié)商民主的特殊作用，充分調(diào)動(dòng)職工的主觀能動(dòng)性，保障職工平等參與管理的民主權(quán)利，尊重職工的合理化建議，保障職工的切身利益訴求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和職工訴求的雙贏。這一問題值得從理論與實(shí)踐兩個(gè)方面深入思考和系統(tǒng)研究。但當(dāng)下企業(yè)普遍存在職工民意表達(dá)作用較弱、民意渠道不暢、表達(dá)制度缺失、表達(dá)機(jī)會(huì)不均等、利益表達(dá)機(jī)制不完善、協(xié)商民主制度不健全等諸多困境，限制了企業(yè)的活力，壓制了職工利益訴求，不利于企業(yè)思想政治工作的有效開展。

此外，伴隨著社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革深入，企業(yè)發(fā)展面臨全球化的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)。企業(yè)要生存、要發(fā)展必須擁有全球化視角下全新的經(jīng)營(yíng)管理理念，不斷引入新思維。加之企業(yè)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、分配方式等也日益多元化，不同企業(yè)和職工的多元化利益表達(dá)訴求日益突出，企業(yè)職工希望更廣泛深入地參與企業(yè)管理，以使自己的各項(xiàng)權(quán)利得到充分保障。在企業(yè)思想政治工作中，企業(yè)黨委的核心職能是如何將企業(yè)發(fā)展目標(biāo)、愿景和職工切身利益、參與主體性和創(chuàng)新活力結(jié)合起來，充分挖掘職工的潛能。思想政治工作說到底就是做人的工作。如何調(diào)動(dòng)企業(yè)職工心甘情愿且滿腔熱情地去踐行企業(yè)目標(biāo)？如何在達(dá)成企業(yè)目標(biāo)過程中給職工搭建平等參與、充分溝通、理性協(xié)商、民主管理的機(jī)制和平臺(tái)？企業(yè)協(xié)商民主正是基于這樣的問題和思考而提出的。

企業(yè)協(xié)商民主的內(nèi)涵界定

1980年，約瑟夫·畢塞特在《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》一文首次提出“協(xié)商民主”概念，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)公民有序地參與政治，強(qiáng)調(diào)在多元社會(huì)環(huán)境背景下，通過普通的公民參與，就決策和立法達(dá)成共識(shí)；其核心要素就是協(xié)商和共識(shí)；其基本的價(jià)值原則和理念是“自由、平等、理性、寬容”。

自由就是每個(gè)參與協(xié)商的主體都能在理性思考的前提下，表達(dá)自己的觀點(diǎn)與偏好，不受先定權(quán)威的規(guī)范與限制；平等包括形式上的機(jī)會(huì)平等和實(shí)質(zhì)上的資源平等和能力平等。從自由和平等視角看，協(xié)商民主指的是自由而平等的公民（及其代表）通過相互陳述理由的過程來促進(jìn)決策的正當(dāng)性，這些理由必須是相互之間可以理解與接受的，協(xié)商的目標(biāo)是作出決策，這些決策在當(dāng)前對(duì)所有公民都具有約束力，但它又是開放的，隨時(shí)準(zhǔn)備迎接挑戰(zhàn)；理性是指參與主體在協(xié)商時(shí)要客觀、冷靜、審慎，通過充分協(xié)商、公開辯論各自所持的合理的偏好，使其觀點(diǎn)更符合事理，更符合全局和整體利益，進(jìn)而形成共識(shí)，充分維護(hù)協(xié)商各方主體的利益和訴求；寬容是指民主協(xié)商主體都有自己的利益和偏好，但公共協(xié)商的主要目標(biāo)都不是單純追求個(gè)人利益和偏好，而是在集體理性指導(dǎo)下滿足所有主體的愿望，最大限度地實(shí)現(xiàn)公共利益。最終目標(biāo)的形成往往是各方妥協(xié)的結(jié)果，你中有我，我中有你。

基于以上分析，企業(yè)協(xié)商民主就是企業(yè)參與主體（職工及其代表）在企業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，通過陳述各自理由、利益訴求，理性判斷，協(xié)商一致，形成共識(shí)，做出決策的民主過程。這一過程使決策更符合事理，更注重全局，更關(guān)注企業(yè)和員工整體利益，最終決策對(duì)所有參與主體都具有約束力。

協(xié)商民主在企業(yè)思想政治工作中的特殊作用

隨著經(jīng)濟(jì)改革的深化和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)員工參與意識(shí)和利益訴求表達(dá)日益增強(qiáng)，調(diào)動(dòng)職工參與企業(yè)發(fā)展與管理的積極性和工作熱情，提高企業(yè)效益和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)與愿景，企業(yè)思想政治教育工作尤顯重要。企業(yè)內(nèi)協(xié)商民主成為企業(yè)民主管理的新思維，也是企業(yè)科學(xué)、民主、依法管理有效路徑。協(xié)商民主在企業(yè)思想政治工作中具有特殊作用，表現(xiàn)在：主體性、過程性、效率性三個(gè)維度。

主體性：尊重企業(yè)職工的平等主體地位，保障民主管理權(quán)利。

企業(yè)職工是思想政治工作的對(duì)象，也是企業(yè)發(fā)展的利益攸關(guān)方。職工既有利益表達(dá)的訴求，也有獲得參與民主管理、民主協(xié)商主體的愿望，這為企業(yè)思想政治工作引入?yún)f(xié)商民主提供可能。協(xié)商民主協(xié)商民主不僅注重民主的程序和形式，更注重民主的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，協(xié)商民主不回避社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益多元化沖突，而是鼓勵(lì)有序政治參與……在企業(yè)思想政治工作中，協(xié)商民主倡導(dǎo)在企業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下黨、政、工、團(tuán)、職代會(huì)（職工代表）等不同層次主體參與企業(yè)管理和重大決策，尊重職工的主體參與權(quán)和民主管理權(quán)。從程序和制度上保障職工的主體地位，讓他們具有將不同利益訴求、不同行為偏好在民主管理和決策中能夠自由、理性、充分表達(dá)的主體資格。給予所有參與者有確立問題、理性論證、形成議程的平等機(jī)會(huì)，從而打破精英決策的封閉狀態(tài)，削弱決策者和管理者在政策制定過程中的影響力，強(qiáng)化了對(duì)決策的民主監(jiān)督。這既有利于減少重大決策獨(dú)斷專行和一言堂，讓決策更加科學(xué)、民主，避免大的失誤，也有利于將對(duì)職工的人文關(guān)懷落到實(shí)處。尊重人、關(guān)心人才能凝聚人心，理解人、激勵(lì)人才能調(diào)動(dòng)人積極性，確立人的主體意識(shí)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)目標(biāo)愿景實(shí)現(xiàn)。

過程性：充分協(xié)商理性溝通，為職工表達(dá)合理訴求創(chuàng)設(shè)平臺(tái)。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)改革和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷分化，企業(yè)利益主體日益多元，給企業(yè)思想政治工作帶來挑戰(zhàn)。如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，關(guān)切職工的切身利益，做好職工思想政治工作，處理好改革中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，形成科學(xué)有效的利益訴求表達(dá)機(jī)制和平臺(tái)，是值得探討的現(xiàn)實(shí)問題。企業(yè)協(xié)商民主正是基于這一點(diǎn)而提出的。

協(xié)商民主重在過程，企業(yè)協(xié)商民主通過企業(yè)不同主體的平等參與、協(xié)商對(duì)話、理性溝通，形成決策共識(shí)，關(guān)乎企業(yè)職工利益的重大決策，聽取職工的合理意見和建議，考慮其切身利益，消除重大決策封閉性，也為職工表達(dá)利益訴求創(chuàng)設(shè)平臺(tái)。把企業(yè)目標(biāo)與職工發(fā)展有效地結(jié)合起來，形成科學(xué)決策機(jī)制，為制定政策提供合法性支持。

通過民主過程的程序設(shè)置和制度構(gòu)建，在理性判斷的基礎(chǔ)上，明確表達(dá)理性的各種偏好，決策過程展開“相互辯論”，理性溝通，以尋求重大方案出臺(tái)的科學(xué)性、民主性、合法性。這樣在思想政治工作中，讓職工曉之以理、動(dòng)之以情，贏得支持與配合。

效率性：注重結(jié)果導(dǎo)向，促進(jìn)企業(yè)目標(biāo)與個(gè)人價(jià)值的深度融合。

企業(yè)協(xié)商民主的基本形式，就是各參與主體充分協(xié)商，理性溝通，形成共識(shí)。而共識(shí)的形成往往又是企業(yè)目標(biāo)和個(gè)人價(jià)值融合的過程，這一融合不是僅顧企業(yè)目標(biāo)忽略職工利益的單一決策，不是只考慮職工訴求而忘掉企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的短視之舉。正如協(xié)商民主的理性原則要求那樣，要將他人的觀點(diǎn)（社會(huì)觀點(diǎn)）納入思考之中，即所有主張都必須從廣泛的社會(huì)觀點(diǎn)的角度進(jìn)行公開辯論和評(píng)價(jià)，在這一協(xié)商過程中，個(gè)人偏好不再是固定不變的，一些局部的、片面的、機(jī)械的、自私的觀念將被揭示出來而被棄換，最終形成一種兼容并包、不偏不倚、公正中立的集體判斷或公共決策。這種集體判斷或公共決策基于理性的審慎討論和共識(shí)，在協(xié)商民主語境里的這一理性是經(jīng)過審慎思考、充分協(xié)商、公開辯論的合理的偏好，需符合三個(gè)條件：第一，它是務(wù)實(shí)的，符合事理的，而不是教條的、無知的；第二，它是注重長(zhǎng)遠(yuǎn)的、根本的，而不是短視的、表面的；第三，它是注重全局的、關(guān)注他人的，而不是片面的、只顧自己的。通過理性協(xié)商，將個(gè)人發(fā)展與企業(yè)愿景結(jié)合起來，將企業(yè)目標(biāo)與個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)融合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和個(gè)人的雙贏和可持續(xù)發(fā)展。

企業(yè)思想政治工作中運(yùn)用協(xié)商民主的策略

企業(yè)思想政治工作中運(yùn)用協(xié)商民主符合我國(guó)協(xié)商文化的傳統(tǒng)，我國(guó)協(xié)商民主發(fā)展與多黨合作和政治協(xié)商的民主制度一脈相承，具有濃厚的協(xié)商文化社會(huì)基礎(chǔ)。除了國(guó)家層面的民主制度——中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議制度，在基層有溫嶺的“民主懇談會(huì)”、企業(yè)發(fā)展“聽證會(huì)”、企業(yè)職工“網(wǎng)絡(luò)參與”等具有時(shí)代特點(diǎn)的協(xié)商民主載體。為此，可以在企業(yè)思想政治工作中靈活運(yùn)用協(xié)商民主的策略。

確立企業(yè)黨委在協(xié)商民主中的政治核心作用，發(fā)揮思想政治工作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

思想政治工作是企業(yè)黨委的重要職能所在，做好職工的思想政治工作，可依托協(xié)商民主的特殊優(yōu)勢(shì)，最大限度地調(diào)動(dòng)各方積極性，增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感、歸屬感和使命感，把握企業(yè)生存與發(fā)展主線，這些都離不開企業(yè)黨委在協(xié)商民主中的政治核心作用的發(fā)揮。正如喬·薩托利所言：“現(xiàn)代民主完全是建立在政黨之上的；民主原則應(yīng)用得越徹底，政黨就越重要”。

企業(yè)黨委在思想政治工作中，具有政治核心和政治保障的職能。首先，黨委要通過宣傳、思想教育，讓企業(yè)職工深刻意識(shí)到個(gè)人努力與企業(yè)發(fā)展、個(gè)人利益與企業(yè)成長(zhǎng)密不可分，自覺將個(gè)人責(zé)任擔(dān)當(dāng)與企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，將個(gè)人價(jià)值融入企業(yè)目標(biāo)。其次，加強(qiáng)對(duì)各參與主體（職工及其代表）的民主協(xié)商能力培養(yǎng)。不僅要加強(qiáng)對(duì)職工崗位業(yè)務(wù)操作、現(xiàn)代企業(yè)制度、經(jīng)營(yíng)管理理念的培訓(xùn)，更要加強(qiáng)各參與主體的民主協(xié)商知識(shí)教育和理性分析判斷能力培訓(xùn)，使其能夠通過對(duì)話、協(xié)商，理性溝通，形成解決問題的共識(shí)能力。再次，企業(yè)黨委要搭建平等協(xié)商的對(duì)話和交流平臺(tái)，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，讓多元利益參與主體在利益訴求存在差異和分歧的前提下，能夠基于自由、平等、理性的協(xié)商、審視討論、達(dá)成共識(shí)，體現(xiàn)和維護(hù)利益主體的訴求和偏好，不允許擁有特殊權(quán)利的利益主體優(yōu)先存在。

依托協(xié)商民主的運(yùn)行機(jī)制和平臺(tái)，提高思想政治工作實(shí)效性

在做企業(yè)思想政治工作時(shí)，不能僅把企業(yè)員工當(dāng)作教育和管理對(duì)象，而應(yīng)該把教育對(duì)象轉(zhuǎn)化為協(xié)商主體，變企業(yè)的勞動(dòng)力為企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展的主人，賦予其責(zé)任、使命與擔(dān)當(dāng)。做到這一點(diǎn)，需要吸收借鑒協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)，依托協(xié)商民主的機(jī)制和平臺(tái)，把職工對(duì)企業(yè)的利益訴求、對(duì)企業(yè)重大決策的建議和看法匯集起來。圍繞企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)愿景與職工進(jìn)行民主協(xié)商、理性思考、討論交流，把事關(guān)全局的利害關(guān)系講清楚，取得他們的理解與支持。

企業(yè)協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制是一種參與式、程序化、規(guī)范化、制度化的制度安排，它包括平等參與機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、目標(biāo)達(dá)成機(jī)制等。通過平等參與、公開討論、自由陳述、理性分析、妥協(xié)寬容、形成共識(shí)的程序固化，將企業(yè)協(xié)商民主必經(jīng)的流程——民主溝通會(huì)、決策聽證會(huì)、決策議事會(huì)、職工議事會(huì)、職工代表大會(huì)、黨代表建議回復(fù)會(huì)、重要建議論證會(huì)和職工代表監(jiān)督管理會(huì)等基本環(huán)節(jié)、步驟，形成程序化、規(guī)范化、制度化規(guī)定。通過這些流程迫使職工對(duì)自身的偏好和意見進(jìn)行某種程度的反思，自覺接受形成的決策共識(shí)。讓他們深刻認(rèn)識(shí)到自己就是企業(yè)的主人，是企業(yè)的利益共同體，從而自覺將個(gè)人利益訴求、自身發(fā)展與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)愿景協(xié)調(diào)一致，與企業(yè)同命運(yùn)、共成長(zhǎng)。

培養(yǎng)協(xié)商民主的現(xiàn)代精神，增強(qiáng)企業(yè)思想政治工作時(shí)代性

我國(guó)傳統(tǒng)文化既有利于協(xié)商民主成長(zhǎng)的一面，也有限制協(xié)商民主發(fā)展的因素。在企業(yè)的思想政治工作中，要培養(yǎng)企業(yè)參與主體的協(xié)商精神和文化傳承，需要對(duì)傳統(tǒng)協(xié)商文化進(jìn)行辨析、揚(yáng)棄：一方面，我國(guó)自古就有協(xié)商民主的文化傳統(tǒng)，提倡“和而不同”的思想，尊重差異與不同觀點(diǎn)，注重協(xié)調(diào)與合作；另一方面，中國(guó)的官本位思想和臣民文化影響深遠(yuǎn)，不利于協(xié)商民主的持續(xù)發(fā)展。協(xié)商民主要求平等協(xié)商、自由充分表達(dá)意愿和訴求，通過理性思考、交流辯論以尋求共識(shí)，這就要求協(xié)商主體必須首先持有鮮明的觀點(diǎn)才能實(shí)現(xiàn)高效率的協(xié)商。而官本位思想強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力和官員意志至上，導(dǎo)致民對(duì)官的敬畏、下對(duì)上的服從，難以進(jìn)行平等協(xié)商。這從根本上背離了協(xié)商民主的平等協(xié)商的本質(zhì)要求，無法實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主主體地位平等的狀態(tài)，不利于協(xié)商民主發(fā)展。

另外，由于不同的政治文化土壤造成的中西方協(xié)商民主的差異，使其在興起動(dòng)因、實(shí)踐進(jìn)程、發(fā)展理念、文化生態(tài)、制度平臺(tái)等方面表現(xiàn)不同。因此，只有分析中西方協(xié)商民主的差異，尋找我國(guó)協(xié)商民主發(fā)展的特征，才能夠有效發(fā)展適用于我國(guó)政治發(fā)展的協(xié)商民主。

因此，培養(yǎng)協(xié)商民主的現(xiàn)代精神，需要弘揚(yáng)“和而不同”的文化傳統(tǒng)，官本位思想和臣民文化的影響。同時(shí)，吸收、借鑒西方民主“自由、平等、理性、寬容”的理念，自覺培養(yǎng)公民（企業(yè)職工）的協(xié)商民主現(xiàn)代精神。企業(yè)黨委在企業(yè)思想政治工作中，要不斷更新觀念、與時(shí)俱進(jìn)，為企業(yè)和職工發(fā)展搭建民主協(xié)商的平臺(tái)，讓協(xié)商民主的現(xiàn)代精神在企業(yè)思想政治工作中綻放生機(jī)。

（作者系南京新街口百貨商店股份有限公司 人力資源管理中心）

（責(zé)任編輯：胡 正）