李健勁

上海電氣（集團(tuán)）總公司在貫徹落實(shí)中央關(guān)于“全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)黨委主體責(zé)任”的要求時(shí)，通過調(diào)研分析，研究制定了一個(gè)操作實(shí)施辦法：

制定《實(shí)施辦法》的背景和目的

黨的十八大以來，黨中央提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略部署，其中特別強(qiáng)調(diào)“全面從嚴(yán)治黨”，而且特別強(qiáng)調(diào)的就是要抓落實(shí)、抓落地，要把責(zé)任落到各級(jí)黨委，強(qiáng)調(diào)黨委的主體責(zé)任。這個(gè)要求體現(xiàn)在黨建工作的方方面面：

首先，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，黨的十八屆三中全會(huì)提出“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主要責(zé)任”，為此，上海市委出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)黨委主體責(zé)任 進(jìn)一步做實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的意見》，要求認(rèn)真貫徹落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。

其次，在中央22號(hào)、44號(hào)文件下達(dá)后，上海市委對(duì)深化國(guó)資國(guó)企改革中的企業(yè)黨建工作也提出了必須落實(shí)企業(yè)黨委主體責(zé)任的要求，為此，市委組織部、市國(guó)資委黨委調(diào)研擬定了落實(shí)基層黨建工作的責(zé)任制度。

再次，在宣傳戰(zhàn)線，中央辦公廳和上海市委分別出臺(tái)了關(guān)于“黨委意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制”的《實(shí)施辦法》和《實(shí)施細(xì)則》，推動(dòng)各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作的主體責(zé)任。

最后，黨建工作的其他條線，如：信訪穩(wěn)定、干部管理、統(tǒng)戰(zhàn)工作等，在部署今年工作時(shí)，上級(jí)黨委也都紛紛強(qiáng)調(diào)要落實(shí)黨委的主體責(zé)任，它已經(jīng)形成了一個(gè)全覆蓋的趨勢(shì)。

由此可以看出，今后在“全面從嚴(yán)治黨”的過程中，落實(shí)黨委的主體責(zé)任將是一個(gè)最重要的、也是最基本的工作要求和工作方法。對(duì)此，今年以來，上海市國(guó)資委黨委先后下發(fā)了《落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制責(zé)任清單》《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任清單》《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任清單》《落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的責(zé)任清單》等。

分析理解上級(jí)的這些精神和要求，在貫徹黨委主體責(zé)任的操作上有三個(gè)問題需要考量：

第一個(gè)問題，黨委主體責(zé)任的責(zé)任主體必須要細(xì)分。也就是說，要把上級(jí)規(guī)定的賦予黨委這一級(jí)組織的主體責(zé)任，分解到黨委一班人（黨政班子成員）各個(gè)方面的每一個(gè)人，即切實(shí)責(zé)任到人，而不是籠統(tǒng)地講“黨委”。經(jīng)過反復(fù)考慮，基本上可以把黨委主體責(zé)任的責(zé)任主體分為四類：黨委書記第一責(zé)任、黨委分管副書記直接責(zé)任、紀(jì)委書記監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”，大家分別按崗位分工和職責(zé)要求承擔(dān)不同的責(zé)任。

第二個(gè)問題，要對(duì)各張“責(zé)任清單”進(jìn)行梳理和歸類。這次落實(shí)“主體責(zé)任”都采用“責(zé)任清單”的方法，黨建每條線分別列出了目錄。比如：上海市國(guó)資委黨委的《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任清單》就有50項(xiàng)，分別是黨委主體責(zé)任23項(xiàng)、黨委書記第一責(zé)任人職責(zé)16項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”11項(xiàng)；其他的如《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任清單》有20項(xiàng)，《落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制責(zé)任清單》有50項(xiàng)，《落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的責(zé)任清單》也有24項(xiàng)。但是，這些責(zé)任清單都范圍很大，條目很多，要求很具體，而且各份責(zé)任清單在內(nèi)容上有很大的重疊，必須要?dú)w并、梳理、提煉，整合成一個(gè)版本，否則我們基層無所適從。

第三個(gè)問題，要提出符合各自實(shí)際情況的操作方法。上級(jí)黨委強(qiáng)調(diào)：要根據(jù)“責(zé)任清單”，細(xì)化形成各自單位符合實(shí)際情況、便于操作落實(shí)、可以檢查問責(zé)的責(zé)任體系和考核評(píng)價(jià)體系，使之逐級(jí)落實(shí)、壓力傳遞。光有責(zé)任清單，沒有操作流程，基層只是知道了要做什么事，但如何去做的路線圖還不清楚，工作的謀劃、措施的推進(jìn)、成效的檢查都需要有落實(shí)的渠道。也就是既要了解做什么，更要提出怎么做，要形成閉環(huán)的、全過程的運(yùn)作模式。因此，需要找到一個(gè)有力的抓手。

所以，遵循問題導(dǎo)向的思路，從上述三個(gè)問題，引導(dǎo)總公司提出了落實(shí)這項(xiàng)工作的措施：將“探索黨建黨風(fēng)工作黨委主體責(zé)任落實(shí)的運(yùn)行模式”作為今年黨委的研究課題，以上海市國(guó)資委黨委的四份責(zé)任清單為主線開展研究，落實(shí)職責(zé)分工、理出具體任務(wù)、規(guī)范制度流程、明確考核辦法、形成運(yùn)行機(jī)制，確保黨委的主體責(zé)任真正落到實(shí)處。課題的最終成果表現(xiàn)為形成一個(gè)《上海電氣落實(shí)黨建黨風(fēng)責(zé)任制實(shí)施辦法》，目前已基本完成。

《實(shí)施辦法》的基本框架

為了認(rèn)真制定好《實(shí)施辦法》，使落實(shí)黨建黨風(fēng)的黨委主體責(zé)任真正落到實(shí)處，總公司成立了專門課題組，由黨委書記掛帥，緊鑼密鼓地開始調(diào)研，確定了這個(gè)實(shí)施辦法的框架結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容和操作流程。

制定《實(shí)施辦法》的思路原則

旨在指導(dǎo)操作。根據(jù)上述情況介紹，可以看出，上級(jí)黨委對(duì)落實(shí)各級(jí)黨委主體責(zé)任的要求非常高，也會(huì)是今后抓黨建黨風(fēng)的一個(gè)主要方法。但同時(shí)，它對(duì)要做什么講得很具體，甚至有重復(fù)，但對(duì)如何做，還是給基層留出了空間，需要我們自己去設(shè)計(jì)。因此，這個(gè)《實(shí)施辦法》的定位就是要解決如何操作的問題，要梳理出工作內(nèi)容，設(shè)計(jì)好工作流程，達(dá)到幫助基層企業(yè)黨委理清思路脈絡(luò)、明確職責(zé)分工、把握工作內(nèi)容、掌握實(shí)施步驟的目的。

責(zé)任綜合一體。針對(duì)當(dāng)前黨建工作的方方面面都提出落實(shí)黨委主體責(zé)任要求的新情況，若要真正做起來，還是要把各方面的責(zé)任要求捏起來，整合成一個(gè)有機(jī)的整體，才能有效地操作。本著這樣的思路，首先把范圍確定為“黨建黨風(fēng)”，“黨建”是全覆蓋的概念，涵蓋企業(yè)黨建工作的方方面面；“黨風(fēng)”是指企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，這是現(xiàn)在最強(qiáng)調(diào)、最關(guān)注的一個(gè)方面，要把它凸顯出來。所以，我們把這個(gè)《實(shí)施辦法》的標(biāo)題定為《落實(shí)黨建黨風(fēng)責(zé)任制實(shí)施辦法》。其次，綜合梳理各項(xiàng)責(zé)任，結(jié)合上海電氣的實(shí)際情況，將市國(guó)資委黨委關(guān)于落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，以及落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的四份責(zé)任清單的內(nèi)容（共144項(xiàng)責(zé)任）進(jìn)行了梳理、整合和優(yōu)化，簡(jiǎn)潔明了，融為一體，符合企業(yè)的工作特點(diǎn)。

職責(zé)分工明確。把黨委的主體責(zé)任細(xì)分為四個(gè)方面，并落實(shí)到人，切實(shí)明確企業(yè)的黨委書記、黨委副書記、紀(jì)委書記、班子成員在落實(shí)黨建黨風(fēng)責(zé)任制方面各自應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。黨委書記承擔(dān)抓黨建工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)；黨委分管副書記承擔(dān)協(xié)助黨委書記抓黨建工作直接責(zé)任人職責(zé)；紀(jì)委書記承擔(dān)協(xié)助黨委書記抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任人職責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)班子成員各自承擔(dān)分管范圍內(nèi)抓黨建工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)的“一崗雙責(zé)”。在這當(dāng)中，黨委書記作為第一責(zé)任人，是主體責(zé)任的主要承擔(dān)者，所以大部分的責(zé)任都落到其身上；黨委分管副書記協(xié)助黨委書記履行好黨建工作的各項(xiàng)具體職責(zé)；紀(jì)委書記對(duì)黨委履行主體責(zé)任的情況予以監(jiān)督，同時(shí)作為黨委成員又要協(xié)助黨委書記抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)工作；而領(lǐng)導(dǎo)班子的每一個(gè)成員，都要在自己分管的條線里，對(duì)黨建工作，特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，認(rèn)真履行好組織協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)和示范引領(lǐng)的責(zé)任，這就是“一崗雙責(zé)”的第二個(gè)“責(zé)”。