解振華

中共十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展新理念。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，既是我們貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的內(nèi)在需要，也是積極參與全球治理、打造人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

2015年底召開(kāi)的巴黎氣候大會(huì)舉世矚目，150多個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人與會(huì)。習(xí)近平主席出席會(huì)議并發(fā)表講話，闡述全球氣候治理的中國(guó)方案。我國(guó)為巴黎會(huì)議成功做出歷史性貢獻(xiàn)。巴黎會(huì)議達(dá)成了《巴黎協(xié)定》，明確了2020年后全球氣候治理的制度安排，既體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，有助于維護(hù)和拓展我國(guó)發(fā)展空間，又發(fā)出了全球向綠色低碳轉(zhuǎn)型的積極信號(hào)，與我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略選擇相一致。

我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家、世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大碳排放國(guó)，溫室氣體排放總量大、占比高、增速快的趨勢(shì)短期難以改變，面臨很大的國(guó)際減排和出資壓力。我們亟須化挑戰(zhàn)和壓力為推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型與能源革命的機(jī)遇和動(dòng)力，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，貫徹落實(shí)發(fā)展新理念，主動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家、世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大碳排放國(guó)，溫室氣體排放總量大、占比高、增速快的趨勢(shì)短期難以改變，面臨很大的國(guó)際減排和出資壓力。我們亟須化挑戰(zhàn)和壓力為推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型與能源革命的機(jī)遇和動(dòng)力，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，貫徹落實(shí)發(fā)展新理念，主動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

為此，建議：

一是強(qiáng)化“十三五”應(yīng)對(duì)氣候變化政策和行動(dòng)。采取強(qiáng)化措施落實(shí)“十三五”碳強(qiáng)度下降目標(biāo)，爭(zhēng)取超額完成到2020年單位GDP二氧化碳排放在2005年基礎(chǔ)上下降45%的上限目標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑等各領(lǐng)域節(jié)能和提高能效，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非化石能源，加大控煤措施力度。深化低碳城市等試點(diǎn)示范，抓緊推進(jìn)全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)。繼續(xù)增加森林碳匯。研究采取碳強(qiáng)度與總量雙控措施，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)提出的碳排放2030年左右達(dá)峰的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)提前作好相應(yīng)部署。抓緊制定我國(guó)到2050年低碳發(fā)展戰(zhàn)略，盡早向國(guó)際社會(huì)發(fā)布。

二是加快推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化立法工作。目前已啟動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化專門立法工作，初步形成了立法框架；同時(shí)起草全國(guó)碳排放權(quán)交易管理暫行條例，作為國(guó)務(wù)院行政法規(guī)發(fā)布。我們亟須加快氣候立法的步伐，積極學(xué)習(xí)吸收國(guó)外正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，確保綠色低碳發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)有法可依。

三是推進(jìn)氣候外交與氣候變化南南合作。推進(jìn)同美國(guó)、歐盟、俄羅斯、加拿大、日本、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家的政策對(duì)話與務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)同“基礎(chǔ)四國(guó)”、“立場(chǎng)相近發(fā)展中國(guó)家”、小島國(guó)、最不發(fā)達(dá)國(guó)家和非洲國(guó)家的溝通協(xié)調(diào)。在“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作中突出綠色低碳元素，引導(dǎo)海外投資更多流向低碳領(lǐng)域。盡快啟動(dòng)實(shí)施中國(guó)氣候變化南南合作基金相關(guān)項(xiàng)目活動(dòng)，在團(tuán)結(jié)幫助發(fā)展中國(guó)家的同時(shí)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)節(jié)能環(huán)保低碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)和裝備“走出去”。

四是積極參與全球治理。參加巴黎會(huì)議是落實(shí)習(xí)近平主席全球治理理念的一次成功實(shí)踐，為建設(shè)人類命運(yùn)共同體提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。我們需把握我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際影響力不斷上升的歷史性機(jī)遇，妥善運(yùn)籌好大國(guó)關(guān)系，夯實(shí)發(fā)展中國(guó)家戰(zhàn)略依托，學(xué)習(xí)、適應(yīng)并引導(dǎo)多邊規(guī)則制定和運(yùn)用，繼續(xù)將氣候變化國(guó)際談判打造成為我國(guó)參與全球治理的重要平臺(tái)，順應(yīng)世界綠色低碳發(fā)展潮流，主動(dòng)承擔(dān)與自身國(guó)情、發(fā)展階段和實(shí)際能力相符的國(guó)際責(zé)任，推動(dòng)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體制。

應(yīng)對(duì)氣候變化，是涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境各領(lǐng)域轉(zhuǎn)型和變革的重大課題與崇高使命，功在當(dāng)代，利在千秋。我們要主動(dòng)順應(yīng)世界大勢(shì)，回應(yīng)人民期待，統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展事業(yè)再上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，造福全人類和子孫后代。