張振

國家發(fā)展改革委14日召開定時定主題新聞發(fā)布會，發(fā)展改革委新聞發(fā)言人、政研室副主任趙辰昕就當前經(jīng)濟體制改革、投資、價格運行和監(jiān)管、化解過剩產(chǎn)能、藥品價格等熱點問題進行了回應。

投資增速下降趨勢得到扭轉(zhuǎn)

在投資領域，國家發(fā)展改革委2月份共審批核準固定資產(chǎn)投資項目15個，總投資341億元。趙辰昕表示，上述項目主要集中在水利、能源和高技術領域。廣受關注的11大類國家重點工程包進展顯著，截至1月底，11大類重點工程包累計完成投資53096億元，比去年底增加2532億元，已開工項目增加了13個。

數(shù)據(jù)顯示，今年1月至2月，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）38008億元，同比增長10.2%，比2015年全年投資增速提高0.2個百分點，改變了去年以來投資增速不斷下降的態(tài)勢，為擴大合理有效投資、促進全年經(jīng)濟穩(wěn)定增長奠定了好的基礎、好的開局。

“固定資產(chǎn)投資雖然穩(wěn)中有升，但當前經(jīng)濟下行壓力仍然很大，合理有效投資增長的基礎并不穩(wěn)固?！壁w辰昕表示，下一步，要按照中央部署，進一步加快推進投資領域供給側(cè)結(jié)構性改革，提高投資有效性，保持有效投資力度，特別要著力補短板、調(diào)結(jié)構，推動培育發(fā)展新動能，起到“一石三鳥”的作用。

鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能目標明確

2月1日，國家發(fā)展改革委連續(xù)印發(fā)《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》、《關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》兩大文件，對鋼鐵、煤炭兩大行業(yè)去產(chǎn)能進行了部署。

按照《意見》，從2016年開始，在近年來淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎上，用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億噸至1.5億噸，實現(xiàn)行業(yè)兼并重組取得實質(zhì)性進展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構得到優(yōu)化，資源利用效率明顯提高，產(chǎn)能利用率趨于合理；對于煤炭業(yè)，則用3至5年時間，在近年來淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎上，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

趙辰昕表示，鋼鐵、煤炭產(chǎn)能過剩的具體情況不同，《意見》提出了不同的解決路徑。前者著眼于推動鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，綜合應用市場機制、經(jīng)濟手段和法治辦法，因地制宜、分類施策、標本兼治，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，建立市場化調(diào)節(jié)產(chǎn)能的長效機制，促進鋼鐵行業(yè)結(jié)構優(yōu)化、脫困升級、提質(zhì)增效；后者則堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，綜合施策、標本兼治，因地制宜、分類處置，將積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能與結(jié)構調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，實現(xiàn)煤炭行業(yè)扭虧脫困升級和健康發(fā)展。

據(jù)悉，鋼鐵行業(yè)當前將重點推進化解過剩產(chǎn)能、嚴禁新增產(chǎn)能、嚴格執(zhí)法監(jiān)管、推動行業(yè)升級4方面任務，煤炭行業(yè)則在嚴控新增產(chǎn)能的基礎上，提出加快淘汰落后產(chǎn)能、有序退出過剩產(chǎn)能、推進企業(yè)改革重組、促進行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型、嚴限劣質(zhì)煤使用、嚴格治理不安全生產(chǎn)等任務。

從源頭治理少數(shù)藥價虛高

“藥品定價放開之后，從市場監(jiān)測和社會反映的情況看，總體情況是好的，但確實存在少數(shù)藥品價格不合理的問題，有的還比較突出?！壁w辰昕在回應“藥價虛高”時表示，當前藥品市場的問題主要表現(xiàn)在價格虛低和虛高并存，價格虛低影響了藥品正常生產(chǎn)供應，價格虛高會加重患者負擔。“解決這個問題，既要采取切實可行的措施，加強市場監(jiān)管，更要進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生相關體制改革，從源頭上抓好工作，多措并舉，整體推進?！?/p>

趙辰昕指出，國家發(fā)展改革委將會同有關部門從以下五方面入手，從根源上解決上述問題：一是破除以藥補醫(yī)，建立醫(yī)療機構成本自我約束機制。從機制上將藥品由醫(yī)療機構盈利的手段轉(zhuǎn)化為醫(yī)療機構提供服務的成本，引導醫(yī)療機構主動規(guī)范診療行為，從依靠銷售藥品轉(zhuǎn)為依靠提高服務效率和服務質(zhì)量增加收入。二是發(fā)揮醫(yī)?？刭M作用，引導市場價格合理形成。加快推進支付方式改革，實行按病種、按人頭、按服務單元、按疾病診斷相關組付費等復合型支付方式，加快實施醫(yī)保支付標準政策，建立醫(yī)療機構合理用藥、合理診療的內(nèi)在激勵機制，減輕患者費用負擔。三是改革招標采購機制，調(diào)動醫(yī)療機構主動降低價格的積極性。要允許公立醫(yī)院單獨或組團采購，建立醫(yī)院與生產(chǎn)企業(yè)直接交易的互聯(lián)網(wǎng)平臺，并按照招采合一、量價掛鉤等原則開展采購工作。要采取定點生產(chǎn)、掛網(wǎng)采購等方式，保障常用廉價藥品和臨床急需藥品的生產(chǎn)供應。四是加強藥品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，整頓生產(chǎn)流通秩序。進一步完善監(jiān)管體系，提高監(jiān)管能力，強化藥品全過程質(zhì)量管理。加快推進落實質(zhì)量一致性評價工作，提高仿制藥整體質(zhì)量水平，提高流通企業(yè)集約化程度，嚴厲打擊不正當競爭，營造公平有序的競爭環(huán)境。五是強化價格行為監(jiān)管，維護市場價格秩序。建立全方位、多層次的價格監(jiān)管機制，健全價格監(jiān)測體系，防止市場價格異常波動，對競爭不充分的品種，必要時開展成本價格專項調(diào)查和反壟斷執(zhí)法，對價格欺詐、價格串通等價格違法行為，依法嚴肅查處。

多措并舉扭轉(zhuǎn)“消費外流”

2015年，我國全社會消費品零售總額增長了10.7%，最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到66.4%，同比提高了15.4個百分點。與此同時，2015年我國游客在境外消費達1.2萬億元。

“我們認為，導致消費外流主要有兩大原因：一是高品質(zhì)產(chǎn)品供給不能滿足居民消費快速升級的需求，二是市場消費環(huán)境不完善的問題導致了消費潛力尚未得到有效激發(fā)?！壁w辰昕表示，要扭轉(zhuǎn)外流趨勢，就要在增加居民收入、提高消費能力的同時，積極推動供給側(cè)結(jié)構性改革，實現(xiàn)從注重量的滿足向追求質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，從有形物質(zhì)產(chǎn)品消費向服務消費轉(zhuǎn)變，從滿足模仿型、排浪式消費向滿足個性化、多樣化消費轉(zhuǎn)變。

趙辰昕表示，要實現(xiàn)上述三個轉(zhuǎn)變，要做好四方面的工作：第一，增加有效供給，提高供給質(zhì)量和效率，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，支持企業(yè)通過創(chuàng)新增加優(yōu)質(zhì)新型產(chǎn)品和生活服務的有效供給。第二，優(yōu)化消費環(huán)境，全面提高標準化水平，以更嚴的標準和監(jiān)管，強化企業(yè)主體責任，促進消費品質(zhì)量提升，完善全國信用信息共享平臺，推動跨地區(qū)、跨部門信用獎懲聯(lián)動，營造公平競爭環(huán)境。保護知識產(chǎn)權，嚴懲假冒偽劣以及價質(zhì)不符等行為，維護消費者的合法權益。第三，破除體制機制障礙，全面放寬民間資本的市場準入，分領域逐步減少、放寬、放開對外資的限制，加快教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)單位分類改革，補足消費基礎設施供給的短板。第四，加大政策支持力度，增設口岸進境免稅店，落實和完善境外旅客購物離境退稅政策，暢通商品進口渠道，擴大群眾歡迎的日用消費品進口，還要發(fā)展消費信貸，將消費金融公司試點推廣至全國。