今年的政府工作報告是如何起草完成的？如何準確把握報告精髓？國務院研究室副主任、政府工作報告起草組負責人黃守宏在全國“兩會”期間對報告有關情況進行了解讀。

報告起草匯集各方智慧

“這份報告集中體現(xiàn)了以習近平同志為總書記的中共中央治國理政的戰(zhàn)略部署?！秉S守宏說。

他表示，黨中央、國務院高度重視政府工作報告起草工作。習近平總書記先后主持召開中共中央政治局常委會議、中央政治局會議，對報告進行審議。李克強總理主持政府工作報告的起草工作，先后召開國務院常務會議、國務院全體會議，進行討論和征求意見。

報告起草組以國務院研究室人員為主，吸收了十幾個政府部門、地方政府以及有關智庫的專家參與，保證了報告充分體現(xiàn)各地區(qū)各部門各方面的愿望和要求。

黃守宏表示，這份報告“很接地氣”，回應了社會的關切和訴求，有著廣泛的民意基礎。李克強總理主持召開了3次座談會，分別聽取了各方面意見。起草組還多次深入地方進行調研。

此外，國務院研究室還會同國家外國專家局召開外國專家座談會征求意見。來自美國、英國、日本、新加坡等7個國家的13位著名專家圍繞經濟運行、能源結構、社會保障等領域提出了意見建議，增強了報告的國際眼光和全球視野。

中國政府網等單位發(fā)起了“我向總理說句話”的活動，經篩選整理出的留言都轉給起草組，起草組對各方面的建議意見逐條研究，最大限度地吸納到報告中。

“政府工作報告的起草工作是反映各方訴求、凝聚各方共識、匯聚各方智慧的過程?！彼硎荆绱藦V泛地集眾智、匯眾力，在世界各國施政報告起草中也不多見，這也是中國經濟社會發(fā)展不斷取得新成就的一個重要原因。

中國經濟發(fā)展“有顏值有氣質”

今年的政府工作報告回顧了2015年以及“十二五”時期我國經濟社會發(fā)展情況，對當前和今后五年發(fā)展的大政方針做出了全面闡述，內容與往年相比更加豐富。

就報告對2015年的工作回顧，黃守宏借用了網絡語“既有顏值，也有氣質”來評價中國經濟發(fā)展。有“顏值”主要是指各項指標都很亮麗；有“氣質”是指中國經濟發(fā)展的結構在不斷優(yōu)化，新的發(fā)展動能在凝聚，發(fā)展方式轉變在加快。

報告中多項指標印證了這一判斷：2015年，在經濟穩(wěn)定增長的同時，我國就業(yè)超額完成任務；污染物排放、單位GDP能耗明顯下降；服務業(yè)首次占據“半壁江山”，消費對經濟增長的貢獻率大幅提升……

“這些變化不僅推動當前我國經濟取得成績，也將推動中國經濟今后持續(xù)穩(wěn)定向前發(fā)展。”黃守宏說。

政府工作報告提出，2016年我國發(fā)展面臨的困難更多更大，挑戰(zhàn)更為嚴峻。黃守宏說：“我們有信心、有能力完成全年經濟社會發(fā)展目標任務?！?/p>

著力加強供給側結構性改革

據黃守宏介紹，今年政府工作報告圍繞新的發(fā)展理念以及供給側結構性改革，有很多新內容、新表述和新政策。比如，在著力化解過剩產能、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略等方面作出了一系列新部署；今年財政赤字率擬提高到3%，主要用于減稅降費以支持實體經濟發(fā)展。

他表示，近年來盡管經濟面臨持續(xù)下行壓力，但中國政府沒有采取“大水漫灌”式強刺激，而是持續(xù)推進結構性改革，不僅穩(wěn)住了增長，也為應對今后的風險和挑戰(zhàn)作出了儲備?！爸袊凶銐虻膭?chuàng)新政策工具和手段來應對下行壓力，只要需要，該出手時就出手?！彼f。

就房地產市場發(fā)展，今年的政府工作報告提出因城施策化解房地產庫存。黃守宏說，最近全國房地產市場走勢分化。從長期發(fā)展看，城鎮(zhèn)化進程要繼續(xù)推進，每年還將有上千萬農業(yè)轉移人口進入城市，一些城市房地產庫存狀況將得到緩解。

黃守宏表示，中國仍然是世界經濟增長的重要動力之源。就一些媒體關注的金融風險問題，他說，目前中國金融總體穩(wěn)健，去年商業(yè)銀行貸款損失準備余額為2.3萬億元，撥備覆蓋率為181%，中國金融風險總體上是可控的。