蔣興海

摘要：自十八大召開以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)反腐的治理力度空前之大，掀起了新一輪的反腐浪潮。文章以公共選擇理論為理論基點(diǎn)，從“經(jīng)濟(jì)人”的視闊就政府官員的腐敗問題進(jìn)行了深入的探討，比較透辟地剖析了政府官員腐敗問題形成的原因，基于腐敗問題形成的根源，并結(jié)合我國的國情和政府管理的現(xiàn)狀對(duì)于官員腐敗問題的治理提出了具有建設(shè)性的思路。

關(guān)鍵詞：政府官員；腐??；公共選擇理論

一、公共選擇理論提出背景及涵義

二戰(zhàn)結(jié)束后，凱恩斯主義的政府干預(yù)理論占據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。政府增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)以此來彌補(bǔ)市場(chǎng)配置資源的缺陷和不足，有效地保障資本主義經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。政府對(duì)于市場(chǎng)干預(yù)力量的增強(qiáng)，政府規(guī)模和政府部門職能也隨之?dāng)U大，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)無限膨脹，結(jié)果是社會(huì)資源并未得到最優(yōu)化的配置，相反浪費(fèi)嚴(yán)重，同時(shí)也形成了不良的官僚特權(quán)和習(xí)氣。政府官員和行賄者為了尋求自身效用的最大化，導(dǎo)致公共權(quán)力的濫用，從而違背了公共利益。鑒于此，從公共選擇理論的維度，透辟地剖析腐敗行為的主客體內(nèi)在機(jī)制，搞清腐敗滋生的根源，提出具有建設(shè)性的防腐反腐對(duì)策十分必要。

二、從“經(jīng)濟(jì)人”維度分析腐敗滋生誘因

（一）政治市場(chǎng)上“經(jīng)濟(jì)人”的特性與本質(zhì)

在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上，“經(jīng)濟(jì)人”的特性是追求自身利益的最大化，追求自身效用的最大化。同理，在政治市場(chǎng)上，“經(jīng)濟(jì)人”的特性仍然以自身利益最大化與效用最大化為追求目標(biāo)。盧梭的《社會(huì)契約論》中對(duì)于公民和國家關(guān)系是這樣闡述的：“公民通過權(quán)利的讓渡形成了主權(quán)體即公共人格，再由主權(quán)體選舉出自己的代表形成政府，政府是國家與人民之間的橋梁和紐帶，所以政府理應(yīng)作為公民的代理人，為公民謀利益，以公民的福祉為自己追求的目標(biāo)和任務(wù)?！比欢策x擇理論認(rèn)為，在政治市場(chǎng)上政府的工作人員是獨(dú)立的個(gè)體組成的，而且這些獨(dú)立的個(gè)體在政治市場(chǎng)都是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)人，因此都具有經(jīng)濟(jì)人的特性就是謀求自身利益的最大化。他們自利動(dòng)機(jī)的強(qiáng)刺激性使他們?nèi)菀鬃龀霾焕碇堑恼涡袨?，遵紀(jì)守法極有可能被熟視無睹。

（二）成本與收益之間的博弈

投入和產(chǎn)出對(duì)應(yīng)的關(guān)系，同理成本與收益也是對(duì)應(yīng)的關(guān)系，有收益的存在就必然有成本的付出。政府官員在為他人非法謀求利益，自己收受賄賂的過程之中，他付出的是公共權(quán)力的濫用，一旦東窗事發(fā)，政府官員必會(huì)受到法律的嚴(yán)懲從而導(dǎo)致自己的既得利益和未來政治生涯的功虧一簣。具體說來腐敗政府官員的個(gè)人預(yù)期成本分為以下三種：首先，貪腐的道德成本，在違反法律的行為做出之后，因其擔(dān)心自己罪行的暴露以及會(huì)受到法律嚴(yán)懲的惡果而形成的巨大的心理壓力和心理負(fù)擔(dān)，這就是貪腐的道德成本；其次，貪腐的懲罰成本，它既包括開除公職、開除黨籍、罰款、坐牢等有形的成本，同時(shí)還包括社會(huì)歧視、社會(huì)地位降低等無形的代價(jià)和成本；最后是貪腐的博弈成本，就是在掩飾自己罪行和腐敗行為所要付出的人力、物力、財(cái)力成本等。以上是他們所要付出的成本考量，而他們的收益就是利用公共權(quán)力所攫取的非法利益，具體的情形包括非法挪用占有國有資產(chǎn)等。因此，政府官員在腐敗形成發(fā)生之前，會(huì)進(jìn)行成本和收益的博弈，會(huì)進(jìn)行投入和產(chǎn)出的考量。只有當(dāng)腐敗的成本最小而所帶來的收益最大時(shí)，官員才會(huì)選擇腐敗的活動(dòng)。具體來說有兩種情況：第一種情況是當(dāng)政府官員職位收益的增量小于腐敗收益的增量時(shí)，才會(huì)選擇腐敗；第二種情況是當(dāng)國家對(duì)于腐敗的查處和懲罰力度降低的時(shí)候，博弈成本和腐敗所受的懲罰成本也相應(yīng)隨之降低，那么貪腐行為發(fā)生的概率就會(huì)大大提升。

（三）以公共權(quán)力角度分析腐敗成因

對(duì)于公共權(quán)力擁有和腐敗行為產(chǎn)生的關(guān)系，諸多學(xué)者都做過論述。因此，公共權(quán)力的擁有為政府官員的腐敗行為的發(fā)生創(chuàng)造了客觀的條件，提供了可能。對(duì)于此有以下幾種分析：首先，政府對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的壟斷是官僚主義滋生的誘因，所以注定只能由政府單方供給。這一壟斷狀態(tài)，一方面為政府帶來高額的利潤和收益，同時(shí)為腐敗創(chuàng)造了可能；其次，政府部門管理的越位，增大了腐敗的領(lǐng)地和范圍。換言之，如果政府對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過分的干預(yù)，那么在政府所干預(yù)的這些范圍內(nèi)必然會(huì)產(chǎn)生政府尋租現(xiàn)象。因?yàn)槠髽I(yè)為了獲得更大的壟斷地位，擁有不可阻擋的競(jìng)爭力，就會(huì)通過直接或是間接的方式進(jìn)行賄賂以此來拉近政商關(guān)系；另外，公共權(quán)力的過分集中亦會(huì)是腐敗的根源。主要是因?yàn)槲覈块T在權(quán)力的分配上存在著結(jié)構(gòu)失衡的情況，這樣就容易形成腐敗走上不歸路；除此之外，公共權(quán)力運(yùn)行規(guī)范性和透明度的缺乏，增加了貪腐的機(jī)率。具體來說，一方面政府權(quán)力運(yùn)行過程中的有關(guān)數(shù)據(jù)和相關(guān)細(xì)節(jié)對(duì)外不徹底公開，這樣就使得企業(yè)為了避免因?yàn)樾畔蠖斐删薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失，不惜重金賄賂相關(guān)的政府官員；另一方面，信息的透明度不夠，運(yùn)行程序缺乏規(guī)范性為政府官員的暗箱操作創(chuàng)造了有利條件。

（四）以公眾角度視角精析腐敗成因

政府官員在政治市場(chǎng)上扮演著經(jīng)濟(jì)人的角色，公民同樣在政治市場(chǎng)中不可或缺，同樣也扮演著經(jīng)濟(jì)人的角色。對(duì)于此有以下兩個(gè)維度的分析：第一，公民權(quán)利意識(shí)淡薄，在一定的程度上助長了公共權(quán)力的濫用。作為經(jīng)濟(jì)人的公民，自身利益最大化同樣是其追求的目標(biāo)。對(duì)于腐敗行為的監(jiān)督和揭露，他們也同樣會(huì)考量其成本和收益，做出是否行使這一權(quán)利的決定和選擇。事實(shí)上，公民在維護(hù)自身權(quán)利的同時(shí)會(huì)付出高昂的成本，不只是有形的成本，還包括無形的成本，由此可見，主動(dòng)對(duì)于政府官員監(jiān)督的公民少之又少。除此之外，單個(gè)公民想搭“順風(fēng)車”的意圖，也是公民對(duì)政府官員行為監(jiān)督失敗的誘因；第二，政府官員財(cái)產(chǎn)信息公開制度不健全，公眾的監(jiān)督難以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前我國在公開政治決策過程，公開官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息等方面缺乏具有強(qiáng)制性的制約機(jī)制，也缺乏相應(yīng)的立法措施，可以說這是我國監(jiān)督體系中的失誤和漏洞。正因?yàn)槿绱耍癫荒軌驅(qū)φ唧w的政治決策和官員行為進(jìn)行有效的監(jiān)督，所以使得部分違法亂紀(jì)的官員得以僥幸。

三、公共選擇理論對(duì)我國腐敗治理的借鑒

以布坎南為代表的公共選擇理論研究的主體是“經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和政治決策的契約和憲法基礎(chǔ)”，究其本質(zhì)就是對(duì)國家制度的探討和研究。上文以公共選擇理論為理論基點(diǎn)，對(duì)我國政府官員腐敗的誘因進(jìn)行了比較深入的探討和剖析，鑒于公共選擇理論研究主體，因此我國的反腐倡廉的工作重點(diǎn)不僅在思想政治教育和懲罰層面，更應(yīng)該從制度創(chuàng)新和構(gòu)建角度打開突破口，力求從根本上清除腐敗的毒瘤。借鑒西方的公共選擇理論，同時(shí)結(jié)合我國具體國情，筆者提出以下思路和對(duì)策。

（一）制度保障機(jī)制

鑒于公共選擇理論中的個(gè)人效用最大化的“經(jīng)濟(jì)人”特征，政府官員的“本質(zhì)”的良莠不齊無疑是我們關(guān)注的重點(diǎn)。為此，我們要建立健全制度保障機(jī)制，將腐敗扼殺在萌芽狀態(tài)。具體包括：第一，官員的錄用和提拔要嚴(yán)格管控，堅(jiān)持以民意為基礎(chǔ)的原則，錄用和選拔德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，同時(shí)要集體討論和決策，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部錄用和選拔制度；第二，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考評(píng)機(jī)制，對(duì)于官員的考核形式采取定期和不定期的形式，考核主體不僅包括黨內(nèi)互評(píng)，領(lǐng)導(dǎo)測(cè)評(píng)，同時(shí)還要群眾測(cè)評(píng)，考核內(nèi)容不僅包括工作能力測(cè)評(píng)，道德測(cè)評(píng)，還要包括民意測(cè)評(píng)；第三，要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部終身責(zé)任追究制，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制，金融實(shí)名制，重大事項(xiàng)實(shí)時(shí)上報(bào)制等。

（二）風(fēng)險(xiǎn)競(jìng)爭機(jī)制

建立健全外部和內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)競(jìng)爭機(jī)制。具體來說：首先，對(duì)于外部風(fēng)險(xiǎn)競(jìng)爭機(jī)制來說，充分發(fā)揮市場(chǎng)的最優(yōu)配置資源的力量，減少政府對(duì)于市場(chǎng)的不必要的干預(yù)和控制，政府干預(yù)的領(lǐng)域要嚴(yán)格控制，不應(yīng)僭越管理權(quán)限和范圍，這樣可以有效地減少政府的尋租行為，從而使得政府官員腐敗的機(jī)會(huì)大大減少；其次，對(duì)于內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)競(jìng)爭機(jī)制來說，加強(qiáng)對(duì)于官員的績效考核與評(píng)估，政府部門之間、政府官員之間都形成有效的競(jìng)爭機(jī)制，從而進(jìn)一步提高工作人員的積極性主動(dòng)性和創(chuàng)造性，保障其合法收入，增加政府官員腐敗的預(yù)期成本。外部和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)競(jìng)爭機(jī)制的建立，有利于將腐敗問題扼殺在搖籃里。

（三）監(jiān)督控制機(jī)制

建立健全監(jiān)督控制機(jī)制。尤其是建立健全的政務(wù)公開和政府官員財(cái)產(chǎn)公開制度，將其納入法律范疇，并將公開法制化和制度化。具體包括兩個(gè)層面：其一，政府活動(dòng)的公開，特別是涉及經(jīng)濟(jì)利益的活動(dòng)，其細(xì)節(jié)和數(shù)據(jù)要實(shí)時(shí)如實(shí)公開，從而有效地保證公民政府決策和政府官員行為的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，有效地遏制腐敗的勢(shì)頭；其二，政府官員財(cái)產(chǎn)和收入情況的公開。有效地監(jiān)控官員的行為，不給其暗箱操作的機(jī)會(huì)，使得腐敗的概率減少。建立健全的監(jiān)督控制機(jī)制，有利于腐敗勢(shì)頭的緩解。

（四）國際合作機(jī)制

由于我國政府官員存在“裸官”現(xiàn)象，建立健全國際合作機(jī)制勢(shì)在必行。最近幾年的腐敗案件我們可以發(fā)現(xiàn)，“裸官”的數(shù)量不在少數(shù)，并已成為部分官員腐敗的“時(shí)尚”，因此建立國際合作機(jī)制，可以有效地打擊政府官員的“裸官”行為，有效地抵制腐敗。具體包括：第一，在中國駐各國的大使館中設(shè)立反腐敗機(jī)構(gòu)，有效監(jiān)控政府官員在他國的狀況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)“裸官”行為或是官員的腐敗行為，必將嚴(yán)厲打擊，決不手軟；第二，與各國簽訂合作協(xié)議，建立反腐雙邊機(jī)制，并聯(lián)合國際刑警，聯(lián)合懲治“裸官”等政府官員的腐敗行為。建立健全的國際合作機(jī)制，對(duì)于中國現(xiàn)存的“裸官”現(xiàn)象和官員的外逃問題的解決意義重大。