趙曉思

以“預付款消費”“網(wǎng)絡消費”“商品房消費”等為核心內(nèi)容的“浙版消法”修訂，目前已經(jīng)由省十二屆人大常委會第三十一次會議進行了初審。本次修訂直面新經(jīng)濟常態(tài)下消費領域出現(xiàn)的新問題、新情況，力圖解決廣大人民群眾關注的焦點問題，努力把消費者權益保護制度落到實處。

這些年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，居民消費水平、消費結(jié)構(gòu)和消費理念發(fā)生了很大變化，預付卡消費帶來提前消費的時代，網(wǎng)絡消費幾乎滲透每個人的生活，商品房消費也逐漸呈現(xiàn)多樣化，這些新型的消費模式無疑給消費者權益保護工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

我省現(xiàn)行《浙江省實施〈中華人民共和國消費者權益保護法〉辦法》自2001年實施以來，內(nèi)容上在全國領先，保護力度大，在全國影響較大。2013年10月，全國人大常委會修改了《中華人民共和國消費者權益保護法》?！靶滦蝿輰ξ沂∠M者權益的保護工作提出了新要求?！贝送猓憬∪舜蟪Ｎ瘯üの魅味∽婺暾J為，多年來我省在消費者權益保護方面也積累了一些新的經(jīng)驗和做法，有必要通過地方立法予以總結(jié)提升，因此該法的修訂被列入常委會2016年立法計劃的一類項目。

2016年7月27日，《浙江省實施〈中華人民共和國消費者權益保護法〉辦法（修訂草案）》提交省十二屆人大常委會第三十一次會議初審。

“這次修訂突出問題導向，不重復國家已有的規(guī)定，同時注重體現(xiàn)地方特色。”丁祖年表示，本次修訂旨在完善相關的制度和措施，希望能使我省消費者權益保護工作繼續(xù)走在全國前列。

預付款消費有30日無理由反悔權

近年來，預付款消費十分盛行，以售卡打折、整存零扣等方式，一方面有利于經(jīng)營者提前回籠資金、穩(wěn)定客戶，另一方面也讓消費者獲得了實惠和方便。但是，由于商家在預付款消費中具有優(yōu)勢地位，也使得消費過程中出現(xiàn)不少糾紛，成了近年來消費者投訴的“重災區(qū)”。

浙江省工商局對外發(fā)布的《2015年消費投訴評析報告》顯示，2015年全省受理預付式消費投訴9000多件。

預付式消費投訴主要涉及售卡后經(jīng)營者關門跑路，導致消費卡無法使用；利用格式合同設置“剩額不退”“過期無效”“不得轉(zhuǎn)讓”等霸王條款；要求消費者加價或再充值消費等問題。

國家消保法對預付款作了規(guī)定：經(jīng)營者以預收款方式提供商品或者服務的，應當按照約定提供。未按照約定提供的，應當按照消費者的要求履行約定或者退回預付款。但從實踐來看，規(guī)定得比較籠統(tǒng)，可操作性不夠強。為此，本次修訂進一步考慮了消費者權益，強化了經(jīng)營者的義務，規(guī)定了經(jīng)營者應當在合同中明確的內(nèi)容，同時不得限制消費者轉(zhuǎn)讓預付卡，不得對預付卡設定有效期限，更增加了消費者可以自購買之日起30日內(nèi)，無理由要求經(jīng)營者退還預付款的規(guī)定。

“目前修訂草案的規(guī)定是否必要、合適，日常生活中預付卡消費還存在哪些問題？”省人大常委會法工委辦公室主任田夢海向記者介紹，預付款消費是本次修訂的熱點，在初審中也有很多意見，經(jīng)營者卷款潛逃、退卡時設定條件等實際問題如何解決也要充分考慮，后續(xù)將繼續(xù)完善條款。

細化網(wǎng)絡消費制度，推動電子商務發(fā)展

這幾年，互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，電子商務異軍突起，網(wǎng)絡消費已涉及生活的方方面面。由于網(wǎng)絡的虛擬性，使得商家造假變得容易，實物與商品描述不符、虛假宣傳、質(zhì)量問題等網(wǎng)絡消費的弊端層出不窮，經(jīng)營者無法聯(lián)系、消費者退貨難等等問題也比較突出。消費者不只是和網(wǎng)絡經(jīng)營者存在糾紛，同時也有不少投訴發(fā)生在了消費者與網(wǎng)絡交易平臺之間。

浙江省高級人民法院發(fā)布的《消費者權益保護白皮書（2015年）》顯示，近年來，全省法院涉及電子商務的新類型消費方式糾紛案件明顯增多，僅就起訴阿里巴巴的案件來看，2010年，案件還只是零星出現(xiàn)，2011年、2012年和2013年均在100件以下，2014年190件，2015年僅前兩個月已收案110件。

國家消保法規(guī)定了7天無理由退貨制度，并對平臺提供銷售者或服務者的真實姓名、地址和有效聯(lián)系方式進行了規(guī)定，網(wǎng)絡平臺要承擔特定條件下的先行賠付責任和過錯原則下的連帶侵權責任。在此次修訂的前期調(diào)研過程中，對網(wǎng)絡平臺的責任有較多的爭議。“一種意見認為，從保護和促進電子商務產(chǎn)業(yè)出發(fā)，在國家對網(wǎng)絡平臺責任已經(jīng)有相關規(guī)定的情況下，地方立法不宜再作出加重平臺責任的規(guī)定?！笔∪舜蟪Ｎ瘯üのぷ魅藛T介紹，另一種意見則認為，網(wǎng)絡交易中假冒偽劣產(chǎn)品多，產(chǎn)生的糾紛多，有必要強化網(wǎng)絡交易平臺的責任，凈化網(wǎng)絡消費環(huán)境，提高整體競爭力。

對此，本次修訂主要對國家消保法規(guī)定的平臺責任作了一些細化和具體的規(guī)定。修訂草案第二十一條規(guī)定：網(wǎng)絡交易平臺提供者應當對網(wǎng)上經(jīng)營者的名稱、地址和聯(lián)系方式等信息進行核查，確保信息真實有效并告知消費者。同時，修訂草案也要求網(wǎng)絡交易平臺提供者應當設立消費者權益保障金，也可以與網(wǎng)上經(jīng)營者協(xié)議設立消費者權益保證金。

伴隨網(wǎng)絡消費的發(fā)展，快遞業(yè)也迅速發(fā)展，但快遞損毀或遺失的情況時有發(fā)生，由于消費者對快遞物品實際價值舉證困難、快遞企業(yè)設定的賠償標準普遍偏低且不統(tǒng)一，使得消費者在快遞消費維權中處于被動狀態(tài)。對此，修訂草案規(guī)定：對未報價快遞物品無法確認實際價值的，消費者可以要求經(jīng)營者按照所收取資費十二倍的標準予以賠償。

但在實際調(diào)研過程中，有人認為，“12倍的標準過高，會給快遞業(yè)帶來很大的負擔”；也有一些人認為，“12倍的標準還不夠高，省內(nèi)快遞平均資費10元每件左右，省外是20元每件，12倍也就一兩百塊”。對于賠償標準的選擇、賠償標準的幅度，省人大常委會法工委有關同志表示，“還需要廣泛聽取各方意見”。

加大商品房、汽車等大宗消費保護力度

近年來，針對商品房消費的投訴不在少數(shù)。主要集中在商品房質(zhì)量保修期限和退房條件兩個方面。目前國家行政法規(guī)規(guī)定的屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏的保修期限為5年，自工程竣工驗收合格之日起計算。而浙江省2000年修訂的實施辦法為了更好保護消費者權益，將這一保修期限提高到了8年，同時將此期限的起算日定為交付消費者之日。

在調(diào)研中，有不少人提出了反對意見，認為現(xiàn)實中每套商品房的交付時間都不一致，有的商品房可能滯銷，統(tǒng)一規(guī)定保修期限從交付消費者之日起算，會加重經(jīng)營者的負擔。而從保護消費者的原則考慮，不少人也認為商品房作為價值較高的大宗商品，對消費者利益影響更大，消費者從交付商品房之日開始使用，如果法律規(guī)定保修期限自竣工驗收之日起計算，消費者很可能會處于拿到房子就很快到保修期限的尷尬局面?；谶@個考慮，本次修訂仍將延續(xù)實施辦法的這一規(guī)定。

而在退房條件方面，結(jié)合國家有關規(guī)定，修訂草案進一步明確商品房發(fā)生地基下沉、房屋傾斜、承重的柱墻梁板等構(gòu)件開裂變形等嚴重質(zhì)量問題的，消費者可以要求退房或者更換。同時，針對實踐中普遍發(fā)生的滲漏問題，修訂草案還規(guī)定發(fā)生滲漏后，先由經(jīng)營者進行修復，累計超過一年半仍無法修復的，消費者可以要求退房。

此外，近年來，越來越多的人傾向于購買精裝修商品房，省去裝修買材料的繁復過程，減少由于不同時間入住帶來的裝修垃圾、噪音。但由于法律法規(guī)不健全，對經(jīng)營者缺乏約束，裝修縮水的情況時有發(fā)生。為此，修訂草案對全裝修商品房銷售合同應當明確的內(nèi)容、保修期限等都作了規(guī)定，同時規(guī)定“有關全裝修商品房的樣板房、模型、展示板以及廣告對于合同訂立有重大影響的，應當作為房屋裝修質(zhì)量的交付標準”。

現(xiàn)行“浙版消法”將汽車列入“三包”范圍曾讓浙江的車主在2010年豐田車召回事件中獲得了經(jīng)濟賠償，該事件也被社會公認為是消費維權史上具有里程碑意義的事件。而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，汽車已成為許多家庭的生活必需品。

考慮到家用汽車價值較高，且一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題極有可能帶來較為嚴重的后果，本次修訂草案增加了消費者可以退換車的情形，在原有轉(zhuǎn)向系統(tǒng)失效、制動系統(tǒng)失效、車身開裂或燃油泄漏的情形外，增加了安全裝置失效、車輛自燃、因其他質(zhì)量問題引起車輛失控，或者發(fā)動機、變速器的主要零件，電動汽車蓄電池存在質(zhì)量問題等情況。

同時，還規(guī)定，家用汽車產(chǎn)品三包有效期限內(nèi)，除經(jīng)營者能夠證明出現(xiàn)產(chǎn)品故障與消費者使用、維修、保養(yǎng)或者改裝有直接因果關系外，經(jīng)營者不能免除三包責任。

餐飲、教育、電信消費都有新“規(guī)矩”

在日常生活中，不少朋友應該遇到過在餐廳消費被收“餐具費”，手機莫名被包套餐等情況，其實，除了在新型消費領域和高價值產(chǎn)品消費領域外，我們身邊的消費陷阱更常見的是出現(xiàn)在日常的吃飯、通訊、教育等大眾消費領域。

消費不透明、價格不規(guī)范，一次比一次昂貴的天價食品不斷刷新我們的認知；以優(yōu)惠的價格吸引消費者使用電信套餐，到期后不提醒或是給取消設置困難，使得電信消費的投訴居高不下；宣傳天花亂墜，實際擅自變更授課的師資、地點或者內(nèi)容，營利性教育培訓行業(yè)不斷陷入惡性競爭……針對種種問題，修訂草案通通給出了回應。

修訂草案第十條規(guī)定：餐飲業(yè)經(jīng)營者對食品和服務的價格不得作引人誤解的表示，對消費者選定的酒水菜品及價款，下單前應當經(jīng)消費者確認。

第十四條規(guī)定：電信、有線電視等經(jīng)營者提供套餐服務的，應當在合同到期之日前十五日內(nèi)，向消費者作出明確提示，由消費者確認是否延續(xù)或者終止套餐服務。

消法關乎消費者、經(jīng)營者的利益，如何最大限度地保護消費者的權益，同時不偏廢經(jīng)營者的正當利益，是本次修訂要充分考慮的。省人大常委會法工委的相關工作人員也表示，接下來還將繼續(xù)面向社會征集意見，同時還會召開重點領域、重點問題的專題座談會、專家論證會等，進一步完善修訂草案。