趙曉思

以“預付款消費”“網(wǎng)絡消費”“商品房消費”等為核心內(nèi)容的“浙版消法”修訂，目前已經(jīng)由省十二屆人大常委會第三十一次會議進行了初審。本次修訂直面新經(jīng)濟常態(tài)下消費領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題、新情況，力圖解決廣大人民群眾關(guān)注的焦點問題，努力把消費者權(quán)益保護制度落到實處。

這些年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，居民消費水平、消費結(jié)構(gòu)和消費理念發(fā)生了很大變化，預付卡消費帶來提前消費的時代，網(wǎng)絡消費幾乎滲透每個人的生活，商品房消費也逐漸呈現(xiàn)多樣化，這些新型的消費模式無疑給消費者權(quán)益保護工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

我省現(xiàn)行《浙江省實施〈中華人民共和國消費者權(quán)益保護法〉辦法》自2001年實施以來，內(nèi)容上在全國領(lǐng)先，保護力度大，在全國影響較大。2013年10月，全國人大常委會修改了《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》?！靶滦蝿輰ξ沂∠M者權(quán)益的保護工作提出了新要求。”此外，浙江省人大常委會法工委主任丁祖年認為，多年來我省在消費者權(quán)益保護方面也積累了一些新的經(jīng)驗和做法，有必要通過地方立法予以總結(jié)提升，因此該法的修訂被列入常委會2016年立法計劃的一類項目。

2016年7月27日，《浙江省實施〈中華人民共和國消費者權(quán)益保護法〉辦法（修訂草案）》提交省十二屆人大常委會第三十一次會議初審。

“這次修訂突出問題導向，不重復國家已有的規(guī)定，同時注重體現(xiàn)地方特色?！倍∽婺瓯硎荆敬涡抻喼荚谕晟葡嚓P(guān)的制度和措施，希望能使我省消費者權(quán)益保護工作繼續(xù)走在全國前列。

預付款消費有30日無理由反悔權(quán)

近年來，預付款消費十分盛行，以售卡打折、整存零扣等方式，一方面有利于經(jīng)營者提前回籠資金、穩(wěn)定客戶，另一方面也讓消費者獲得了實惠和方便。但是，由于商家在預付款消費中具有優(yōu)勢地位，也使得消費過程中出現(xiàn)不少糾紛，成了近年來消費者投訴的“重災區(qū)”。

浙江省工商局對外發(fā)布的《2015年消費投訴評析報告》顯示，2015年全省受理預付式消費投訴9000多件。

預付式消費投訴主要涉及售卡后經(jīng)營者關(guān)門跑路，導致消費卡無法使用；利用格式合同設(shè)置“剩額不退”“過期無效”“不得轉(zhuǎn)讓”等霸王條款；要求消費者加價或再充值消費等問題。

國家消保法對預付款作了規(guī)定：經(jīng)營者以預收款方式提供商品或者服務的，應當按照約定提供。未按照約定提供的，應當按照消費者的要求履行約定或者退回預付款。但從實踐來看，規(guī)定得比較籠統(tǒng)，可操作性不夠強。為此，本次修訂進一步考慮了消費者權(quán)益，強化了經(jīng)營者的義務，規(guī)定了經(jīng)營者應當在合同中明確的內(nèi)容，同時不得限制消費者轉(zhuǎn)讓預付卡，不得對預付卡設(shè)定有效期限，更增加了消費者可以自購買之日起30日內(nèi)，無理由要求經(jīng)營者退還預付款的規(guī)定。

“目前修訂草案的規(guī)定是否必要、合適，日常生活中預付卡消費還存在哪些問題？”省人大常委會法工委辦公室主任田夢海向記者介紹，預付款消費是本次修訂的熱點，在初審中也有很多意見，經(jīng)營者卷款潛逃、退卡時設(shè)定條件等實際問題如何解決也要充分考慮，后續(xù)將繼續(xù)完善條款。

細化網(wǎng)絡消費制度，推動電子商務發(fā)展

這幾年，互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，電子商務異軍突起，網(wǎng)絡消費已涉及生活的方方面面。由于網(wǎng)絡的虛擬性，使得商家造假變得容易，實物與商品描述不符、虛假宣傳、質(zhì)量問題等網(wǎng)絡消費的弊端層出不窮，經(jīng)營者無法聯(lián)系、消費者退貨難等等問題也比較突出。消費者不只是和網(wǎng)絡經(jīng)營者存在糾紛，同時也有不少投訴發(fā)生在了消費者與網(wǎng)絡交易平臺之間。

浙江省高級人民法院發(fā)布的《消費者權(quán)益保護白皮書（2015年）》顯示，近年來，全省法院涉及電子商務的新類型消費方式糾紛案件明顯增多，僅就起訴阿里巴巴的案件來看，2010年，案件還只是零星出現(xiàn)，2011年、2012年和2013年均在100件以下，2014年190件，2015年僅前兩個月已收案110件。

國家消保法規(guī)定了7天無理由退貨制度，并對平臺提供銷售者或服務者的真實姓名、地址和有效聯(lián)系方式進行了規(guī)定，網(wǎng)絡平臺要承擔特定條件下的先行賠付責任和過錯原則下的連帶侵權(quán)責任。在此次修訂的前期調(diào)研過程中，對網(wǎng)絡平臺的責任有較多的爭議。“一種意見認為，從保護和促進電子商務產(chǎn)業(yè)出發(fā)，在國家對網(wǎng)絡平臺責任已經(jīng)有相關(guān)規(guī)定的情況下，地方立法不宜再作出加重平臺責任的規(guī)定?！笔∪舜蟪Ｎ瘯üのぷ魅藛T介紹，另一種意見則認為，網(wǎng)絡交易中假冒偽劣產(chǎn)品多，產(chǎn)生的糾紛多，有必要強化網(wǎng)絡交易平臺的責任，凈化網(wǎng)絡消費環(huán)境，提高整體競爭力。

對此，本次修訂主要對國家消保法規(guī)定的平臺責任作了一些細化和具體的規(guī)定。修訂草案第二十一條規(guī)定：網(wǎng)絡交易平臺提供者應當對網(wǎng)上經(jīng)營者的名稱、地址和聯(lián)系方式等信息進行核查，確保信息真實有效并告知消費者。同時，修訂草案也要求網(wǎng)絡交易平臺提供者應當設(shè)立消費者權(quán)益保障金，也可以與網(wǎng)上經(jīng)營者協(xié)議設(shè)立消費者權(quán)益保證金。

伴隨網(wǎng)絡消費的發(fā)展，快遞業(yè)也迅速發(fā)展，但快遞損毀或遺失的情況時有發(fā)生，由于消費者對快遞物品實際價值舉證困難、快遞企業(yè)設(shè)定的賠償標準普遍偏低且不統(tǒng)一，使得消費者在快遞消費維權(quán)中處于被動狀態(tài)。對此，修訂草案規(guī)定：對未報價快遞物品無法確認實際價值的，消費者可以要求經(jīng)營者按照所收取資費十二倍的標準予以賠償。

但在實際調(diào)研過程中，有人認為，“12倍的標準過高，會給快遞業(yè)帶來很大的負擔”；也有一些人認為，“12倍的標準還不夠高，省內(nèi)快遞平均資費10元每件左右，省外是20元每件，12倍也就一兩百塊”。對于賠償標準的選擇、賠償標準的幅度，省人大常委會法工委有關(guān)同志表示，“還需要廣泛聽取各方意見”。

加大商品房、汽車等大宗消費保護力度

近年來，針對商品房消費的投訴不在少數(shù)。主要集中在商品房質(zhì)量保修期限和退房條件兩個方面。目前國家行政法規(guī)規(guī)定的屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏的保修期限為5年，自工程竣工驗收合格之日起計算。而浙江省2000年修訂的實施辦法為了更好保護消費者權(quán)益，將這一保修期限提高到了8年，同時將此期限的起算日定為交付消費者之日。

在調(diào)研中，有不少人提出了反對意見，認為現(xiàn)實中每套商品房的交付時間都不一致，有的商品房可能滯銷，統(tǒng)一規(guī)定保修期限從交付消費者之日起算，會加重經(jīng)營者的負擔。而從保護消費者的原則考慮，不少人也認為商品房作為價值較高的大宗商品，對消費者利益影響更大，消費者從交付商品房之日開始使用，如果法律規(guī)定保修期限自竣工驗收之日起計算，消費者很可能會處于拿到房子就很快到保修期限的尷尬局面。基于這個考慮，本次修訂仍將延續(xù)實施辦法的這一規(guī)定。

而在退房條件方面，結(jié)合國家有關(guān)規(guī)定，修訂草案進一步明確商品房發(fā)生地基下沉、房屋傾斜、承重的柱墻梁板等構(gòu)件開裂變形等嚴重質(zhì)量問題的，消費者可以要求退房或者更換。同時，針對實踐中普遍發(fā)生的滲漏問題，修訂草案還規(guī)定發(fā)生滲漏后，先由經(jīng)營者進行修復，累計超過一年半仍無法修復的，消費者可以要求退房。

此外，近年來，越來越多的人傾向于購買精裝修商品房，省去裝修買材料的繁復過程，減少由于不同時間入住帶來的裝修垃圾、噪音。但由于法律法規(guī)不健全，對經(jīng)營者缺乏約束，裝修縮水的情況時有發(fā)生。為此，修訂草案對全裝修商品房銷售合同應當明確的內(nèi)容、保修期限等都作了規(guī)定，同時規(guī)定“有關(guān)全裝修商品房的樣板房、模型、展示板以及廣告對于合同訂立有重大影響的，應當作為房屋裝修質(zhì)量的交付標準”。

現(xiàn)行“浙版消法”將汽車列入“三包”范圍曾讓浙江的車主在2010年豐田車召回事件中獲得了經(jīng)濟賠償，該事件也被社會公認為是消費維權(quán)史上具有里程碑意義的事件。而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，汽車已成為許多家庭的生活必需品。

考慮到家用汽車價值較高，且一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題極有可能帶來較為嚴重的后果，本次修訂草案增加了消費者可以退換車的情形，在原有轉(zhuǎn)向系統(tǒng)失效、制動系統(tǒng)失效、車身開裂或燃油泄漏的情形外，增加了安全裝置失效、車輛自燃、因其他質(zhì)量問題引起車輛失控，或者發(fā)動機、變速器的主要零件，電動汽車蓄電池存在質(zhì)量問題等情況。

同時，還規(guī)定，家用汽車產(chǎn)品三包有效期限內(nèi)，除經(jīng)營者能夠證明出現(xiàn)產(chǎn)品故障與消費者使用、維修、保養(yǎng)或者改裝有直接因果關(guān)系外，經(jīng)營者不能免除三包責任。

餐飲、教育、電信消費都有新“規(guī)矩”

在日常生活中，不少朋友應該遇到過在餐廳消費被收“餐具費”，手機莫名被包套餐等情況，其實，除了在新型消費領(lǐng)域和高價值產(chǎn)品消費領(lǐng)域外，我們身邊的消費陷阱更常見的是出現(xiàn)在日常的吃飯、通訊、教育等大眾消費領(lǐng)域。

消費不透明、價格不規(guī)范，一次比一次昂貴的天價食品不斷刷新我們的認知；以優(yōu)惠的價格吸引消費者使用電信套餐，到期后不提醒或是給取消設(shè)置困難，使得電信消費的投訴居高不下；宣傳天花亂墜，實際擅自變更授課的師資、地點或者內(nèi)容，營利性教育培訓行業(yè)不斷陷入惡性競爭……針對種種問題，修訂草案通通給出了回應。

修訂草案第十條規(guī)定：餐飲業(yè)經(jīng)營者對食品和服務的價格不得作引人誤解的表示，對消費者選定的酒水菜品及價款，下單前應當經(jīng)消費者確認。

第十四條規(guī)定：電信、有線電視等經(jīng)營者提供套餐服務的，應當在合同到期之日前十五日內(nèi)，向消費者作出明確提示，由消費者確認是否延續(xù)或者終止套餐服務。

消法關(guān)乎消費者、經(jīng)營者的利益，如何最大限度地保護消費者的權(quán)益，同時不偏廢經(jīng)營者的正當利益，是本次修訂要充分考慮的。省人大常委會法工委的相關(guān)工作人員也表示，接下來還將繼續(xù)面向社會征集意見，同時還會召開重點領(lǐng)域、重點問題的專題座談會、專家論證會等，進一步完善修訂草案。