趙曉思

近些年來(lái)，浙江深入推進(jìn)司法改革，打造了“陽(yáng)光司法指數(shù)”“網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)”“電子商務(wù)網(wǎng)上法庭”等極具特色和影響力的“浙江品牌”，以不斷創(chuàng)新的探索和實(shí)踐，讓浙江的陽(yáng)光司法更加透明，更加人性化，司法公正以看得見(jiàn)的方式得到實(shí)現(xiàn)，司法公信力不斷提升。

陽(yáng)光司法更加透明

“在中國(guó)2015年度司法透明指數(shù)評(píng)估報(bào)告中，浙江高院、寧波中院、寧波海事法院分列全國(guó)高院、中院和海事法院榜首?！痹?016年浙江省法院工作報(bào)告中，浙江法院在司法透明指數(shù)評(píng)估中獲得了三個(gè)榜首，鼓舞人心，這是多年來(lái)浙江深入推進(jìn)陽(yáng)光司法，提升司法公信力的最好體現(xiàn)。

為了讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，浙江的司法改革之路早就有了陽(yáng)光司法的規(guī)劃。2009年，浙江省高院作出“抓好八項(xiàng)司法、服務(wù)科學(xué)發(fā)展”的工作部署，陽(yáng)光司法是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。2011年，浙江制定了《浙江法院陽(yáng)光司法實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》。2012年，聯(lián)合浙江大學(xué)研制“浙江法院陽(yáng)光司法指數(shù)評(píng)估體系”。

2013年，浙江省高級(jí)人民法院在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)“陽(yáng)光司法指數(shù)”基礎(chǔ)上，委托中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所作為獨(dú)立的第三方，選取司法公開(kāi)中最為核心的環(huán)節(jié)，對(duì)全省法院進(jìn)行陽(yáng)光司法指數(shù)測(cè)評(píng)，這標(biāo)志著我省法院全面實(shí)施陽(yáng)光司法指數(shù)評(píng)估體系。

2015年，浙江高院又制定了《關(guān)于打造司法公開(kāi)三大平臺(tái)全面深化陽(yáng)光司法的工作要點(diǎn)及分工方案》，全面深化陽(yáng)光司法工作，構(gòu)建司法公開(kāi)的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

每走一步，浙江都更加深入推進(jìn)陽(yáng)光司法，讓公平正義以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)。而隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，司法公開(kāi)的渠道不斷拓寬，浙江又著力以科技手段創(chuàng)新陽(yáng)光司法，建設(shè)“智慧法院”，讓司法權(quán)力更加全面地“曬”在陽(yáng)光下。

2012年6月26日，寧波市兩家基層法院的兩件轎車(chē)拍品在淘寶網(wǎng)上拍賣(mài)，超過(guò)30萬(wàn)人次圍觀。10多天后，這兩件拍品被大幅溢價(jià)拍出。這在浙江，并不是什么新鮮事，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)是浙江法院推進(jìn)“陽(yáng)光司法”的創(chuàng)新之舉。2012年6月，浙江高院率先探索零傭金網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)，試點(diǎn)成功后，在全省103家法院全面鋪開(kāi)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)全年成交1.6萬(wàn)件，總成交額355億元，成交率達(dá)90.1%，平均溢價(jià)率39.2%，比傳統(tǒng)委托拍賣(mài)方式分別提高了14%和17%，為當(dāng)事人節(jié)省傭金7.7億元。

為順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)發(fā)展需求，探索網(wǎng)上爭(zhēng)議訴前多元化解，2015年，浙江省高級(jí)人民法院主導(dǎo)建設(shè)電子商務(wù)網(wǎng)上法庭，并確定杭州市西湖區(qū)人民法院、濱江區(qū)人民法院、余杭區(qū)人民法院、杭州市中級(jí)人民法院作為試點(diǎn)，分別審理網(wǎng)絡(luò)支付糾紛、著作權(quán)糾紛、網(wǎng)上交易糾紛及其上訴案件。

據(jù)悉，網(wǎng)上法庭庭審平均一場(chǎng)大概30分鐘，快的15分鐘就結(jié)束了。這樣就極大地提高了庭審的效率，也給雙方當(dāng)事人節(jié)省了時(shí)間。

自從裁判文書(shū)上網(wǎng)后，律師可以通過(guò)關(guān)鍵詞搜索，尋找手頭案件的“同類(lèi)項(xiàng)”。 2015年10月，浙江在全國(guó)率先推出微信查詢(xún)法院訴訟信息服務(wù)，律師和當(dāng)事人動(dòng)動(dòng)手指就能獲取相關(guān)信息。

這個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來(lái)自于2014年7月浙江省高院開(kāi)通的“浙江法院公開(kāi)網(wǎng)”，這是一個(gè)省、市、縣三級(jí)法院一體化公開(kāi)、一站式服務(wù)的司法公開(kāi)網(wǎng)站，從立案到執(zhí)行，都在陽(yáng)光下。每個(gè)案件的每個(gè)流程環(huán)節(jié)都在網(wǎng)上公開(kāi)，當(dāng)事人憑身份證號(hào)碼和查詢(xún)碼，可上網(wǎng)查閱。每個(gè)庭審案件都進(jìn)行同步錄音錄像，使案件可定格、可復(fù)制、可再現(xiàn)。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，累計(jì)公開(kāi)涉及審判執(zhí)行工作65個(gè)方面的信息點(diǎn)830個(gè)，發(fā)布信息2.3億條，擴(kuò)大裁判文書(shū)上網(wǎng)范圍，2015年浙江法院公布裁判文書(shū)165萬(wàn)件，居全國(guó)法院首位。

“案情類(lèi)似，如果一個(gè)這樣判，一個(gè)那樣判，就算不懂法律的老百姓，也能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。”浙江金克明律師事務(wù)所主任金克明說(shuō)，這一舉措對(duì)法官裁決起到監(jiān)督作用，有助于提高法官工作責(zé)任心，減少低級(jí)錯(cuò)誤，促進(jìn)司法公正。

同時(shí)，2015年，浙江省檢察院在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布起訴書(shū)等終結(jié)性法律文書(shū)，全省共公開(kāi)案件程序性信息172062條、重大案件信息1671條、終結(jié)性法律文書(shū)65522份。全省三級(jí)檢察院已實(shí)現(xiàn)官方微信、微博或客戶端全覆蓋，有3個(gè)單位和作品被評(píng)為全國(guó)檢察新媒體建設(shè)運(yùn)營(yíng)50強(qiáng)。

防止冤假錯(cuò)案，維護(hù)司法公正

2013年3月26日，浙江省高院依法對(duì)張輝、張高平強(qiáng)奸再審案公開(kāi)宣判，撤銷(xiāo)原審判決，宣告張輝、張高平無(wú)罪。這一公正的判決，對(duì)張輝和張高平來(lái)說(shuō)，晚了十年，而同時(shí)也是這一糾正錯(cuò)案的判決，在全省乃至全國(guó)引起很大震動(dòng)，那一年，浙江的司法公信受到了極大的挑戰(zhàn)。

錯(cuò)案如何發(fā)生？有沒(méi)有非法取證？公民的權(quán)利如何受到保護(hù)？無(wú)數(shù)的問(wèn)題拋給了浙江司法機(jī)關(guān)，也留存在了人們心中。浙江省委副書(shū)記、政法委書(shū)記王輝忠說(shuō)，在100個(gè)案件中，只要有1個(gè)錯(cuò)案發(fā)生，99個(gè)正確的案子累計(jì)起來(lái)的司法公正形象，都會(huì)被錯(cuò)案全部抹去。

當(dāng)年4月9日，浙江省委政法委成立由省市有關(guān)部門(mén)組成的聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)張輝、張高平錯(cuò)案原辦理過(guò)程中公、檢、法各部門(mén)辦案環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題進(jìn)行全面調(diào)查。誠(chéng)然相隔十年，時(shí)過(guò)境遷，張輝、張高平當(dāng)時(shí)身體上受到的傷害等客觀性證據(jù)已經(jīng)滅失，又缺乏驗(yàn)傷等保留的證據(jù)形式，追責(zé)會(huì)有一定的困難，但遲來(lái)的正義終究也是正義，從“兩張案件”中除了看到當(dāng)年司法制度存在的問(wèn)題外，也應(yīng)當(dāng)看到浙江司法機(jī)關(guān)不回避、不掩飾，實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的決心。

2013年下半年以來(lái)，浙江省委政法委出臺(tái)預(yù)防冤假錯(cuò)案33項(xiàng)新制度。省公安廳制訂出臺(tái)防范冤假錯(cuò)案17項(xiàng)新制度，取消打防控考核，取消破案率、批捕率、起訴率、退查率等不科學(xué)不合理的排名通報(bào)。省檢察院推行全程錄音錄像制度，制訂菜單式的審證采證標(biāo)準(zhǔn)，改變以往重口供輕物證、書(shū)證等的習(xí)慣做法，以客觀性證據(jù)為核心來(lái)審查判斷案件事實(shí)，防止依賴(lài)口供導(dǎo)致冤假錯(cuò)案。省高院剖析了發(fā)生冤錯(cuò)案件的特點(diǎn)和教訓(xùn)，提出了11項(xiàng)對(duì)策，出臺(tái)死刑案件證據(jù)收集審查、補(bǔ)充程序等新規(guī)定，聯(lián)合公檢法司出臺(tái)意見(jiàn)，保障服刑人員的申訴權(quán)利。

另外，省檢察院在全國(guó)率先實(shí)行“每案必提”，審查逮捕案件時(shí)，每個(gè)案件都要當(dāng)面提審犯罪嫌疑人，認(rèn)真聽(tīng)取辯解及有無(wú)刑訊逼供反映，依法保障了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。

這些年來(lái)，浙江司法機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)執(zhí)行各項(xiàng)防范冤假錯(cuò)案制度，同時(shí)也積極跟隨國(guó)家司法體制改革的步伐，繼續(xù)在防止冤假錯(cuò)案、維護(hù)司法公正方面進(jìn)行制度探索。

2015年7月28日，全省司法體制改革試點(diǎn)工作動(dòng)員部署會(huì)在杭州召開(kāi)，浙江省公檢法系統(tǒng)的“一把手”都坐到了一起，省高院、省檢察院、省公安廳就推進(jìn)新一輪的司法體制改革繪制了各自的藍(lán)圖，“責(zé)任制”成了關(guān)鍵詞。

省公安廳提到了“辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制”，就是你辦的案，只要你在，就要負(fù)責(zé)到底，一旦有問(wèn)題，倒查追究責(zé)任。從某種程度來(lái)說(shuō)，此舉能倒逼偵查員在辦案時(shí)更加“走心”，既要對(duì)證據(jù)負(fù)責(zé)，也要對(duì)自己的判斷負(fù)責(zé)。

省高院表示，建立起審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制和司法責(zé)任制，也就是“誰(shuí)審誰(shuí)判誰(shuí)負(fù)責(zé)”。2014年11月，已在瑞安法院和仙居法院開(kāi)始審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)。

省檢察院提出，根據(jù)全國(guó)司法體制改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)的要求，在浙江司法體制改革上，將在堅(jiān)持法官、檢察官權(quán)責(zé)統(tǒng)一上下功夫，真正讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。浙江檢察系統(tǒng)將建立起“主檢官制”，出臺(tái)“權(quán)力清單”，建立檢察官執(zhí)法辦案檔案，嚴(yán)格執(zhí)行錯(cuò)案責(zé)任追究，健全和落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

司法體制改革繼續(xù)攻堅(jiān)

2016年1月15日，浙江省寧波市江北區(qū)人民法院26名法官舉行宣誓儀式，這是浙江省第一批員額制法官。之后，各地也陸續(xù)舉行了員額法官、檢察官授職儀式。司法改革駛?cè)肓诵碌能壍馈?/p>

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，要著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。習(xí)近平總書(shū)記在2014年中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度?？梢?jiàn)，在本輪司法改革中，司法人員的分類(lèi)管理是核心，而員額制就是主要內(nèi)容。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江全省共有105家法院，現(xiàn)有各類(lèi)在編人員13957人（其中政法編12259人），其中法官8105人，占政法編66%。2015年新收各類(lèi)案件134.4萬(wàn)件，審執(zhí)結(jié)127.2萬(wàn)件，一線辦案法官年人均結(jié)案218件，高居全國(guó)第一。人少案多的矛盾十分突出。

“每天至少判6個(gè)案子，也有一天要判8個(gè)案子的情況?！笔捝椒ㄔ悍ü倮顒P非常忙碌。而這種情況長(zhǎng)期持續(xù)帶來(lái)的惡果，就是法官不夠用，案子沒(méi)有辦法好好審。與此同時(shí)，我國(guó)法官、檢察官也存在專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)的情況。因此，員額制被認(rèn)為是扭轉(zhuǎn)局面的關(guān)鍵，就是設(shè)定法官、檢察官的數(shù)額，通過(guò)嚴(yán)格考核選拔最優(yōu)秀的法官、檢察官進(jìn)入員額，以實(shí)現(xiàn)正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。

作為第二批司法體制改革試點(diǎn)，2014年7月，浙江省司改領(lǐng)導(dǎo)小組、省委深改組先后審議通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部提名和人員分類(lèi)管理、機(jī)構(gòu)編制、員額、法院改革方案等7項(xiàng)制度，并最終確定嘉興市中級(jí)人民法院、杭州市蕭山區(qū)人民法院等11家法院先行試點(diǎn)。

實(shí)踐下來(lái)，這條路并不好走。

“法官員額制、人員分類(lèi)管理都是涉及‘人的改革，對(duì)于涉及‘人的改革，一定要慎重。稍有不慎，就可能導(dǎo)致隊(duì)伍不穩(wěn)定。”嘉興中院院長(zhǎng)許惠春對(duì)改革有著擔(dān)憂。長(zhǎng)期以來(lái)，政法編中法官占比高，法官中審判員占比高，審判員中領(lǐng)導(dǎo)占比高的“三高”局面，以及法官只能占39%這一不可逾越的紅線，成了改革路上最大的難題。

如何讓優(yōu)秀的法官脫穎而出，又如何平衡整個(gè)隊(duì)伍，都要有充分的考量。為此，浙江省高院以政法專(zhuān)項(xiàng)編制總數(shù)為基數(shù)，按39%計(jì)算全省法官員額數(shù)。為體現(xiàn)全省統(tǒng)籌、向基層傾斜的改革要求，將省高院36%、中級(jí)法院36%、基層法院40%分別劃定基準(zhǔn)分配比例。同時(shí)，以中級(jí)法院、基層法院近三年法官人均辦案數(shù)為基準(zhǔn)，按照各法院法官人均辦案數(shù)，相應(yīng)增減名額。

而為了充實(shí)基層法官力量以及給一些年輕的法官更多機(jī)會(huì)，在遴選和考核辦法上，省高院也是煞費(fèi)苦心。首先以業(yè)務(wù)能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹?，劃定了入額的“五道硬桿”，比如規(guī)定入額法官必須到審判一線辦案，從而充實(shí)一線辦案力量；不能“一步用盡”員額，各試點(diǎn)法院要預(yù)留適當(dāng)員額等。

同時(shí)，在考核辦法方面，也體現(xiàn)了綜合素質(zhì)的評(píng)定。

“不唯分?jǐn)?shù)、不唯票數(shù)、不唯資歷?！奔闻d中院政治部主任吳建英這樣概括。在嘉興中院的考核辦法中，審判經(jīng)歷、辦案基數(shù)、辦案質(zhì)量、辦案效率、民主測(cè)評(píng)等眾多指標(biāo)，每一項(xiàng)指標(biāo)都有相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，并設(shè)置了最高分和最低分。這里既有對(duì)資深法官、專(zhuān)家法官的傾斜，也有對(duì)年輕法官的肯定。

試點(diǎn)下來(lái)，浙江11家試點(diǎn)法院首批入額法官研究生以上學(xué)歷占26.3%，平均從事司法工作超過(guò)20年；年齡結(jié)構(gòu)上以中青年為主，形成了較合理的法官梯隊(duì)，35周歲以下的占到了19.6%，實(shí)現(xiàn)了向一線辦案傾斜、為優(yōu)秀法官讓路的目標(biāo)。同時(shí)，首批試點(diǎn)法院預(yù)留了14個(gè)以上的員額。而一些未入額的法官，也大大提高了積極性。

法官的問(wèn)題解決了，隨之而來(lái)的，是輔助人員的缺失和考核問(wèn)題。據(jù)了解，浙江政法編制中輔助人員僅有3683人，其中法警、執(zhí)行員、司法技術(shù)人員已超六成，書(shū)記員、法官助理緊缺，許多庭室只能配備一名法官助理，只有案件特別多的民商事法官，才有可能一人配備一名法官助理。

新昌縣人民法院為此對(duì)該院事業(yè)編制的考試進(jìn)行了改革。在事業(yè)編書(shū)記員的考試中先考速錄，再考專(zhuān)業(yè)科目。新昌縣法院政治處主任陳曉軍認(rèn)為，這樣安排節(jié)省了培訓(xùn)的時(shí)間，同時(shí)也能激發(fā)編外人員的積極性。

同時(shí)，中共浙江省委組織部、省編辦、浙江省高院、省財(cái)政廳和省人社廳聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于全省法院司法雇員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)司法雇員的招錄、薪酬、管理等方面作了規(guī)定，也是激活編外人員的希望。

另外，本次改革還有完善司法責(zé)任制，健全司法人員職業(yè)保障制度，探索建立省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理等方面需要繼續(xù)攻堅(jiān)。