嚴(yán)劍漪

今年7月25日，最高人民法院數(shù)據(jù)集中管理平臺公布了一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年上半年全國法院新收各類案件1002.9萬件，結(jié)案率為61.14%，上升4.21個百分點，其中上海法院結(jié)案率達(dá)81.39%，為全國各?。▍^(qū)、市）法院最高。在“案多人少”的壓力加大的今天，是什么讓身處司法體制改革最前沿的上海，既能“破冰”推進(jìn)司改又能從容領(lǐng)跑全國？筆者就此走訪了上海市高級人民法院。

司法責(zé)任制“激活”法官積極性

“今年上半年，房屋買賣合同案件、借貸合同案件、銀行卡案件、非法吸收公眾存款等案件大幅增加，辦案壓力和難度與日俱增，‘案多人少矛盾非常突出，但全市法院結(jié)案數(shù)持續(xù)上升，增幅超過30%的法院就有7家?！鄙虾８咴簩徟泄芾磙k公室主任鮑慧民給筆者看了幾組統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

今年1月至6月，上海法院一共收案36.25萬件，審結(jié)34.72萬件，收、結(jié)案數(shù)都創(chuàng)了歷史新高。與此同時，上海法院的收案、結(jié)案卻保持了良性運行，法院在審限內(nèi)的結(jié)案率達(dá)到了99.19%。

“‘讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)的司法責(zé)任制充分調(diào)動了法官的辦案積極性。”上海高院副院長盛勇強告訴筆者。

作為全國首批司法體制改革的試點法院，上海堅持用改革的思維推進(jìn)工作，用改革的方式破解難題。筆者獲悉，上海高院制定了《上海市高級人民法院關(guān)于完善司法責(zé)任制的實施意見》，全面落實了司法責(zé)任制改革，全市法院均健全完善獨任法官、合議庭審判規(guī)則及審判人員權(quán)力清單，院庭長不再簽發(fā)未參與審理案件的裁判文書，審判委員會討論案件也進(jìn)一步得到規(guī)范。通過這些舉措，法官辦案的積極性得到了最大程度的發(fā)揮，合議庭和獨任法官在案件處理上既能確保公正，又能便捷高效。今年上半年，上海各級法院中，由合議庭和獨任法官裁判的案件達(dá)到99.9%，提交審判委員會討論案件僅為0.1%，提供咨詢意見的專業(yè)法官會議討論案件明顯減少，案件平均審理天數(shù)、平均執(zhí)行天數(shù)都在歷史最佳區(qū)間運行，法官人均結(jié)案數(shù)為108.25件，同比增長了30.14%。

院庭長凸顯“優(yōu)勢兵力”作用

在今年年初的上?！皟蓵鄙?，上海市人大代表林麗平曾表示，司法體制改革后，盡管上海全市法官總數(shù)少了，但一線辦案的法官多了。

林麗平所說的“一線辦案法官”，其中有一部分就是審判經(jīng)驗豐富的各級法院的院長庭長，這些院庭長不僅帶頭辦理重大疑難復(fù)雜案件，同時也增強了法院的辦案力量，實現(xiàn)了司法體制改革提出的入額法官都要辦案的要求。

上海閔行法院院長黃祥青曾獲得“上海市優(yōu)秀中青年法學(xué)家”稱號，出版過《罪行相當(dāng)論》等專著，他對審判有著豐富的理論和實踐經(jīng)驗，他告訴筆者：“去年我們法院5位正副院長主審重大疑難復(fù)雜案件80件，今年上半年21名庭長主審了607件重大疑難案件。院庭長辦案本身就是一個示范，對一線有激勵和帶動功效?！秉S祥青所在的閔行法院，目前正在不斷深化資深法官主審重大疑難案件、專家法官集體研判疑難復(fù)雜案件、審判委員會提煉總結(jié)推廣審判經(jīng)驗及類案裁判方法等三項制度。

據(jù)悉，目前上海法院已經(jīng)完成全市法院首批人員分類定崗，全市入額法官2242人，配置到審判一線的法官人數(shù)比改革前增加了1.4%，主要辦案部門法官實有人數(shù)比改革前增加了7.6%，法官與審判輔助人員的比例從改革前的1：0.75變?yōu)楦母锖蟮?：1.75，基本建成以法官為核心，以法官助理、書記員為輔助，以司法行政人員為保障的人員管理制度，審判資源配置進(jìn)一步向一線傾斜。與此同時，上海各級法院都明確了院庭長辦案數(shù)量，院庭長辦案成為常態(tài)，今年上半年共辦案6.55萬件，同比上升22.6%，發(fā)揮了良好的示范帶頭作用。

為增加更多的辦案力量，上海法院還充分利用審判資源，打破部門限制，讓審監(jiān)庭、立案庭等具有法官身份的干警分擔(dān)其它審判業(yè)務(wù)庭的辦案任務(wù)，實現(xiàn)了人案配置平衡。

“兩大動作”提升質(zhì)效

司法改革的重要成效是促進(jìn)審判質(zhì)效的全面提升，為此，上海法院今年還做了“兩大動作”，即案件繁簡分流和多元化糾紛解決機(jī)制改革。

“我們通過案件繁簡分流加大簡易程序、小額訴訟、刑事速裁等程序的適用，通過多元化糾紛解決機(jī)制來引導(dǎo)群眾更多選擇非訴訟渠道解決矛盾糾紛，既化解社會矛盾，又促進(jìn)審判質(zhì)效提升?！鄙虾８咴焊痹洪L郭偉清介紹。

在上海，民商事案件一般占法院收案總數(shù)的三分之二以上，近85%的案件總體事實清楚、爭議不大。目前，上海法院不斷加大簡易程序適用力度，在全市基層法院成立以辦理簡易程序案件為主的民事速裁庭，集中辦理簡易程序案件和小額訴訟案件，實現(xiàn)在民事速裁庭和其他民商事審判庭之間的案件繁簡分流。為加快簡易案件的辦理進(jìn)度，上海法院還充分發(fā)揮小額訴訟的功能，能夠適用小額訴訟程序，一律嚴(yán)格適用小額訴訟制度的各項規(guī)定，確保了小額訴訟制度在法院落地生根。

同時，上海今年開始穩(wěn)步開展刑事案件速裁試點工作，對危險駕駛等9類犯罪制定量刑指導(dǎo)意見，進(jìn)一步提高量刑的精準(zhǔn)度。今年上半年，上海法院適用刑事速裁程序?qū)徖戆讣?785件，當(dāng)庭宣判率為99.7%，96.4%的案件經(jīng)一審即息訴。

多元化糾紛解決機(jī)制則是上海在司法改革大背景下不斷深入推進(jìn)的另一項重點工作，無論是涉及民生保障的勞動爭議案件、頗為專業(yè)的金融理財糾紛，還是對立情緒嚴(yán)重的醫(yī)患矛盾，或者紛繁復(fù)雜的征收補償爭議，上海各級法院均建立了訴調(diào)對接中心，不斷探索化解多元矛盾糾紛的思路、方法、措施和途徑，不斷完善法院與行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)、行業(yè)調(diào)解組織等其他非訴訟糾紛解決組織的銜接機(jī)制。

筆者獲悉，上海一中院探索建立金融商事糾紛多元解決機(jī)制，積極支持商事調(diào)解組織與訴訟的對接；青浦法院在各法庭設(shè)立訴調(diào)對接分中心探索“糾紛解決的分層遞進(jìn)”方式；寶山法院則與區(qū)消保委簽約成立“消費糾紛巡回審判點”；浦東法院開發(fā)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程指導(dǎo)人民調(diào)解平臺以加強派出法庭和街鎮(zhèn)訴調(diào)對接工作室的溝通；徐匯法院借助秦玲妹巡回調(diào)解工作室創(chuàng)設(shè)“5+2工作模式”；普陀法院設(shè)立“訴訟與公證對接工作室”，形成“訴調(diào)對接——公證”一地解決的一站式服務(wù)；海事法院則創(chuàng)新了“互聯(lián)網(wǎng)+訴前調(diào)解”，與新浪網(wǎng)合作開通“E調(diào)解”開放式平臺，今年上半年該院通過“E調(diào)解”手機(jī)APP就成功調(diào)解了88起糾紛。

筆者從7月28日的上海全市法院院長會議上獲悉，今年上半年上海法院訴調(diào)對接中心共受理案件11.1萬件，占一審民事收案的47.1%，調(diào)解成功4.2萬余件，調(diào)解成功率為37.7%。

同時，上海還推進(jìn)了家事審判方式和工作機(jī)制改革，確定徐匯、靜安、普陀、金山等四家法院作為試點法院，建立健全人身保護(hù)令審理規(guī)則、冷靜期設(shè)置規(guī)則、家事案件調(diào)查員、調(diào)解員選聘制度等。

“執(zhí)法辦案是人民法院的第一要務(wù)，面對案件持續(xù)大幅上升，案多人少矛盾日益突出的形勢，我們變壓力為動力，以改革推進(jìn)工作，以改革破解難題，打出組合拳，確保審判執(zhí)行工作質(zhì)效持續(xù)走在前列，用審判工作的實績來體現(xiàn)改革成效。公正高效地辦理好每一個案件，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，對改革有更多的獲得感。”上海高院黨組書記、院長崔亞東表示。