張麗麗

在近期市人大常委會(huì)審議《上海市華僑權(quán)益保護(hù)條例（草案）》過程中，有部分常委會(huì)組成人員關(guān)心地問起，這個(gè)立法所涉及的人數(shù)有多少？當(dāng)聽說人數(shù)只有幾十萬時(shí)，有的不免懷疑這樣的立法是否值得、有無必要。有此想法是完全可以理解的。因?yàn)榱⒎ㄊ沁M(jìn)行普遍社會(huì)規(guī)范的活動(dòng)，在立法資源緊張、立法成本不菲的情況下，如果純粹從法經(jīng)濟(jì)學(xué)角度去衡量這項(xiàng)立法是否“值得”，的確可以打個(gè)問號(hào)。但，如果我們從政治的高度、從全局的角度審視這項(xiàng)立法，結(jié)論恐怕就不那么簡單了。因?yàn)檫@幾十萬華僑背后，是廣大海內(nèi)外僑胞的人心和力量！

這一事例，折射出人大僑民宗臺(tái)工作的鮮明特殊性：一是工作性質(zhì)具有很強(qiáng)的政治性、政策性。在統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及的五大關(guān)系中，僑民宗臺(tái)工作涵蓋了三大關(guān)系——民族關(guān)系、宗教關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系，每一項(xiàng)都事關(guān)國家穩(wěn)定、社會(huì)和諧，在全局中占有重要地位。二是工作對(duì)象絕對(duì)數(shù)量小，但能量大、影響廣。習(xí)近平總書記指出，人心向背是最大的政治。人大僑民宗臺(tái)工作，就是通過一項(xiàng)項(xiàng)具體的立法和監(jiān)督工作，切實(shí)維護(hù)好僑民宗臺(tái)界“小眾”群體的合法權(quán)益，凝聚海內(nèi)外廣大僑胞、臺(tái)胞、少數(shù)民族和信教群眾的人心，為國家穩(wěn)定、社會(huì)和諧、祖國統(tǒng)一、中華民族偉大復(fù)興這一“最大的政治”服務(wù)。三是工作內(nèi)容復(fù)雜，往往涉及多個(gè)政府部門。對(duì)口聯(lián)系的政府主管部門有時(shí)不具有單方面解決問題的職權(quán)，需要政府其他各職能部門通力協(xié)作，因而人大在開展工作時(shí)要注意加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

人大僑民宗臺(tái)工作的這些特性，決定了我們不僅要努力提高政治水平和政治智慧，而且要善于以獨(dú)特的工作視角、采取特殊的工作方法，來扎實(shí)推進(jìn)工作，才能切實(shí)取得成效——

一是要大處著眼、小處著手?！安粚弰菁磳拠?yán)皆誤”。人大僑民宗臺(tái)工作很強(qiáng)的政治性，要求我們一方面善于審時(shí)度勢、把握全局，從大處著眼理清工作思路，做到精準(zhǔn)選題、科學(xué)立項(xiàng)；另一方面要從小處著力、落實(shí)落細(xì)，扎實(shí)做好每項(xiàng)立法、監(jiān)督和調(diào)研工作，力求取得工作實(shí)效，才能觸及人心，逐步樹立人大工作的權(quán)威和自信。2015年市人大常委會(huì)開展《上海市臺(tái)灣同胞投資權(quán)益保護(hù)規(guī)定》立法就很好地體現(xiàn)了這種理念。2015年初市人大常委會(huì)根據(jù)中央和市委對(duì)臺(tái)工作戰(zhàn)略部署，準(zhǔn)確把握時(shí)機(jī)，及時(shí)推動(dòng)此項(xiàng)立法由預(yù)備轉(zhuǎn)為正式項(xiàng)目，并抓住臺(tái)胞臺(tái)商的主要訴求細(xì)化制度設(shè)計(jì)，高質(zhì)量地完成立法，體現(xiàn)了把握全局、主導(dǎo)立法的主動(dòng)意識(shí)和平衡好遵循法定程序與靈活處理具體工作之間的政治智慧。

二是要久久為功、一督到底。僑民宗臺(tái)工作復(fù)雜敏感，一旦有遲遲不能解決的問題，則一般都是高難度的、甚至是久拖未決的歷史難題。因此，人大在開展相關(guān)工作監(jiān)督時(shí)，首先要慎重選題，有打持久戰(zhàn)的決定和毅力；一旦選定后，就要一督到底，運(yùn)用連續(xù)工作法，咬定青山不放松、不見成效不收功。這幾屆市人大僑民宗委的很多監(jiān)督工作都體現(xiàn)了這一特色。比如，面對(duì)多年來少數(shù)民族群眾和代表強(qiáng)烈呼吁的回民公墓續(xù)建遲遲不落實(shí)的嚴(yán)峻難題，本屆委員會(huì)及時(shí)接過上屆工作的接力棒，無縫銜接地連續(xù)開展監(jiān)督，靈活運(yùn)用主任會(huì)議督辦代表建議、代表約見政府一把手等人大法定的監(jiān)督手段，終于一步步推動(dòng)這項(xiàng)工程在近期順利交付使用。

三是要巧搭機(jī)制、借力各方。僑民宗臺(tái)工作往往涉及多個(gè)政府職能部門，需要人大注意協(xié)調(diào)各方力量共同推動(dòng)工作。本屆委員會(huì)一直致力于建設(shè)這方面的有效機(jī)制和平臺(tái)，先后建立了委員會(huì)議事日和兩個(gè)代表專業(yè)組，廣泛邀請(qǐng)代表、專家和有識(shí)之士共同參與工作，充分發(fā)揮其專業(yè)智慧為人大僑民宗臺(tái)領(lǐng)域立法和監(jiān)督工作出謀劃策，不僅提高了委員會(huì)履職的專業(yè)水平，還為代表履職和專家發(fā)揮自身所長提供良好平臺(tái)，形成合作多贏、可持續(xù)發(fā)展的良好局面。

新形勢下，人大僑民宗臺(tái)工作正面臨新的形勢和任務(wù)，我們將不忘初心、奮力前行，扎實(shí)開展工作、廣泛凝聚力量，為共圓中華民族偉大復(fù)興的中國夢、為上海建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市而努力！ （作者系上海市人大華僑民族宗教事務(wù)委員會(huì)、外事委員會(huì)主任委員）