劉俊卿

近年來，中國光伏發(fā)電成為能源生產(chǎn)和消費方式變革的亮點。3月21日，國家能源局局長努爾·白克力說，“十三五”時期，中國每年將新增1500萬千瓦到2000萬千瓦的光伏發(fā)電，繼續(xù)保持全球最強勁增長。

國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2015年底，光伏發(fā)電累計裝機容量4318萬千瓦，年發(fā)電量392億千瓦時。2015年新增裝機容量1513萬千瓦，同比增長54%，占全球新增裝機的四分之一以上。光伏發(fā)電裝機容量超過德國，成為全球裝機最大的國家和光伏第一大市場。中國光伏行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計顯示，2015年多晶硅產(chǎn)量超過16.5萬噸，同比增長21%;組件全年產(chǎn)量超過43GW，同比增長20.8%。

在取得成績的同時，產(chǎn)能過剩等問題接踵而至，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的棄光現(xiàn)象。國網(wǎng)能源研究院統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年國家電網(wǎng)調(diào)度范圍（不含蒙西）累計棄光電量為46.5億千瓦時，棄光率12.62%，大部分集中在西北地區(qū)的甘肅、青海、新疆、寧夏四省區(qū)。

晶科能源CEO陳康平對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，從2015年下半年開始，光伏產(chǎn)業(yè)投資快速增長，尤其是制造端的電池、硅片等呈現(xiàn)出快速擴張狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)警惕短期行情上揚導(dǎo)致的大幅度擴產(chǎn)從而造成產(chǎn)能過剩。

從2015年下半年開始光伏產(chǎn)業(yè)投資快速增長尤其是制造端的電池、硅片等呈現(xiàn)出快速擴張狀態(tài)應(yīng)當(dāng)警惕短期行情上揚導(dǎo)致的大幅度擴產(chǎn)從而造成產(chǎn)能過剩。

再次過剩已不遠(yuǎn)

上一輪中國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩陰云并未消散太久。

得益于本世紀(jì)初全球?qū)τ诠夥刃履茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視，中國光伏作為具有國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起。好景不長，從2011年開始?xì)W美等國先后對中國光伏提起反補貼、反傾銷的貿(mào)易訴訟，過度依賴外需的中國光伏行業(yè)全面跌入低谷，國內(nèi)知名的光伏企業(yè)無錫尚德和江西賽維遭受重創(chuàng)，最終走向了破產(chǎn)重組。

2013年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》提出，擴大國內(nèi)市場，2013至2015年年均新增光伏發(fā)電裝機容量1000萬千瓦左右。在利好政策推動下，2014年中國光伏產(chǎn)業(yè)全面復(fù)蘇并成為全球最大的光伏市場。

在光伏裝機量迅速攀升的同時，西部地區(qū)主要建設(shè)集中式地面電站，但因開發(fā)布局不合理、當(dāng)?shù)仉娏ο{能力不足、電網(wǎng)建設(shè)周期不同步、外送輸電通道容量有限等原因，原本具有優(yōu)勢光照資源條件的地區(qū)反而出現(xiàn)了嚴(yán)重的棄光。比如，2015年甘肅全年平均利用小時數(shù)為1061小時，棄光率達31%;新疆自治區(qū)全年平均利用小時數(shù)為1042小時，棄光率達26%。棄光給光伏電站經(jīng)營者帶來嚴(yán)重的損失。2015年，僅國網(wǎng)公司調(diào)度范圍（不含蒙西）累計棄光電量46.5億千瓦時，損失折合人民幣40億元。

值得一提的是，補貼決定了光伏電站的生死。目前，光伏電站超過一半的收入依靠國家補貼。以甘肅為例，標(biāo)桿電價為0.9元/千瓦，由兩部分組成，分別為電網(wǎng)以脫硫煤電價支付的0.2978元和來源于國家補貼的0.6022元。但近兩年，大量的地面光伏電站只能收到電網(wǎng)以脫硫煤電標(biāo)桿電價支付的電費，部分補貼款拖欠長達兩年，光伏企業(yè)發(fā)展前景堪憂。中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，國家征收的可再生能源發(fā)展基金不足以滿足目前可再生能源發(fā)展需要，是造成補貼拖欠的關(guān)鍵原因。

為緩解補貼拖欠問題，2015年12月，國家發(fā)改委上調(diào)可再生能源電價附加至0.019元/千瓦時。據(jù)國家發(fā)改委能源研究所測算，按照現(xiàn)行征收標(biāo)準(zhǔn)，可再生能源電價附加在能夠應(yīng)收盡收的情況下，可再生能源發(fā)展基金將增加163億元左右，但由于2015年兩次下調(diào)煤電標(biāo)桿電價導(dǎo)致可再生能源補貼需求增加149億元。這意味著，提高的征收標(biāo)準(zhǔn)帶來的基金凈增加約10億元，無法滿足當(dāng)前可再生能源迅速發(fā)展的需要，未來拖欠補貼或?qū)⒊蔀槌B(tài)。

在拖欠補貼短期無法解決的情況下，部分光伏企業(yè)為了搶占資源、爭取更高的上網(wǎng)電價，依然在西部布局大型電站，甚至不惜未批先建，會進一步加劇棄光現(xiàn)象?！坝捎谙掠坞娬窘ㄔO(shè)過熱，必然讓上游制造端做出相對應(yīng)擴大產(chǎn)能的反應(yīng)，結(jié)果或?qū)?dǎo)致光伏制造端再次出現(xiàn)過剩的狀況?！标惪灯秸f。

抑制過剩的藥方

業(yè)內(nèi)人士表示，要進一步完善太陽能發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理，規(guī)范太陽能發(fā)電市場投資開發(fā)秩序;根據(jù)并網(wǎng)消納實際情況，適當(dāng)控制具有明顯隨機性、間歇性、波動性特征的光伏發(fā)電的開發(fā)規(guī)模和節(jié)奏，避免過快發(fā)展加劇發(fā)電能力過剩，造成行業(yè)資產(chǎn)利用效率下降。

控制棄光限電地區(qū)光伏電站建設(shè)規(guī)模是首要任務(wù)，方法可參照治理棄風(fēng)問題上的一些政策。2016年3月國家能源局發(fā)布的《關(guān)于做好2016年度風(fēng)電消納工作有關(guān)要求的通知》，要求嚴(yán)格控制棄風(fēng)嚴(yán)重地區(qū)各類電源建設(shè)節(jié)奏。在電力供應(yīng)嚴(yán)重過剩且棄風(fēng)嚴(yán)重的地區(qū)，各省級能源主管部門應(yīng)研究暫?；驎壕彴ㄐ履茉丛趦?nèi)的各類電源核準(zhǔn)建設(shè)的措施，避免棄風(fēng)情況進一步惡化。其中，去年棄風(fēng)較嚴(yán)重或棄風(fēng)率增長較快的地區(qū)，包括內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆等?。▍^(qū)）2016年度暫不安排新增常規(guī)風(fēng)電項目建設(shè)規(guī)模。

對于光伏來說，這樣的政策同樣適用。如對在青海、寧夏等已出現(xiàn)棄光限電現(xiàn)象的區(qū)域投資光伏電站的企業(yè)予以警示并適當(dāng)控制裝機指標(biāo)下達的節(jié)奏;對于棄光率超過20%的新疆、甘肅等地區(qū)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前及“十三五”期間電力消費增速減擋的實際，加強區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃和電力需求預(yù)測，在棄光限電問題解決前，同樣應(yīng)該減少甚至停止擴大建設(shè)規(guī)模。

充分發(fā)揮市場在項目資源配置中的基礎(chǔ)性作用，采用競爭方式使上網(wǎng)電價進一步下降，促使光伏盡快平價上網(wǎng)緩解國家補貼壓力也是方法之一。比如，2015年9月國家相關(guān)部門給予呼和浩特市20萬千瓦競爭降價上網(wǎng)光伏指標(biāo)，通過競爭上網(wǎng)電價最終確定為0.85元/千瓦時，提前一年實現(xiàn)了呼和浩特地區(qū)標(biāo)桿電價每千瓦時降低0.05元的目標(biāo)，減少了補貼需求。

更重要的是落實國家相關(guān)部門扶持可再生能源的政策。比如，《可再生能源法》《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》以及《國家能源局派出機構(gòu)權(quán)力和責(zé)任清單（試行）》提到，對“未全額收購可再生能源”行為進行行政處罰的規(guī)定，即電網(wǎng)企業(yè)未全額收購可再生能源電量，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。業(yè)內(nèi)人士表示，這是猛藥，但必須狠抓落實，別淪為空談。

參與《可再生能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃》征求意見的業(yè)內(nèi)人士表示，“十三五”1.5億千瓦光伏發(fā)展目標(biāo)，分布式光伏占比近一半。因分布式光伏單體裝機量小，既能解決棄光問題，又能避免遠(yuǎn)距離輸送，如大量應(yīng)用可起到替代集中式地面光伏電站的作用。當(dāng)然，作為投資主體的企業(yè)，在項目投入前也應(yīng)當(dāng)充分論證電力供需趨勢，電網(wǎng)建設(shè)進度及當(dāng)?shù)叵{能力，切莫盲目跟進。