張曙霞+袁巍

作為全球第二大經(jīng)濟體，中國已走近引擎迭代、新舊動能轉(zhuǎn)換的發(fā)展拐點，“新經(jīng)濟”發(fā)展理論應(yīng)運而生。

習近平總書記從我國經(jīng)濟發(fā)展新階段特征出發(fā)，對經(jīng)濟發(fā)展提出了很多新判斷、新理念、新戰(zhàn)略。李克強總理也在今年政府工作報告中提出：“當前我國發(fā)展正處于這樣一個關(guān)鍵時期，必須培育壯大新動能，加快發(fā)展新經(jīng)濟?！?/p>

“新經(jīng)濟”一詞備受關(guān)注和期待。在傳統(tǒng)“三駕馬車”中的投資、出口效用有所阻滯之際，以“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造、新能源、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等為代表的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，正成為“新經(jīng)濟”時代的發(fā)展新引擎。

“新經(jīng)濟是新發(fā)展理念的體現(xiàn)，是對接新需求、釋放新需求、挖掘新需求、培育新需求的新供給，是吸收勞動力的大容器，更是推動中國經(jīng)濟邁向新臺階的主力軍、生力軍?！?國務(wù)院參事室公共政策研究中心仲文對《財經(jīng)國家周刊》記者說。

新經(jīng)濟具有共享、創(chuàng)新、大眾、指數(shù)等多重特性。

多重特性

“新經(jīng)濟”一詞最早出現(xiàn)于美國《商業(yè)周刊》1996年12月30日發(fā)表的一組文章中，用于描述經(jīng)濟全球化背景下，由信息技術(shù)革命帶動的、以高新科技產(chǎn)業(yè)為龍頭的經(jīng)濟，包括移動互聯(lián)網(wǎng)、先進制造業(yè)、新能源等內(nèi)容。

不同時空背景下，立足當前結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)實需求，我國提出的“新經(jīng)濟”有著全新的內(nèi)涵和特征。

在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪的多位專家看來，新經(jīng)濟是技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟活動組織形態(tài)三方面同時發(fā)生的綜合性變化。凡符合未來趨勢并能夠支撐經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟新形態(tài)，都可視之為“新經(jīng)濟”，例如網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、全球經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、跨界經(jīng)濟、新型服務(wù)經(jīng)濟，等等。

清華大學國情研究院院長胡鞍鋼從發(fā)展邏輯上對新經(jīng)濟進行了闡釋：新經(jīng)濟的本質(zhì)是新的數(shù)據(jù)、信息、網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新、創(chuàng)意、市場、文化等要素加入生產(chǎn)函數(shù)中，這已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的勞動、資本、技術(shù)三大要素，從而引發(fā)生產(chǎn)函數(shù)的連續(xù)性變化，不僅是數(shù)量的增長，還是結(jié)構(gòu)的變化，更是質(zhì)量的提升。

具體分析，新經(jīng)濟是多重新特性混合的經(jīng)濟，但這些特性并不完全是并列的。

分享經(jīng)濟是新經(jīng)濟的核心特征。分享深化的基礎(chǔ)是互聯(lián)。“互聯(lián)不僅是連接，更多的是運用云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，達到智慧的互聯(lián)，增強經(jīng)濟主體之間的協(xié)同性和協(xié)同能力。”仲文表示，新經(jīng)濟的諸多其他特性也是由互聯(lián)引出的。

創(chuàng)新經(jīng)濟是新經(jīng)濟的內(nèi)生動力。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略下，智能制造、大數(shù)據(jù)、高端裝備與材料、精準醫(yī)療、數(shù)字創(chuàng)意等出現(xiàn)在“十三五”規(guī)劃綱要中的新業(yè)態(tài)，都將成為一個個新的經(jīng)濟增長點，推動我國邁向追求更高效率、更低成本和可持續(xù)發(fā)展的“新經(jīng)濟”時代。

新經(jīng)濟的發(fā)展主要靠市場推動，發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用至關(guān)重要。政府的首要職責是創(chuàng)造良好的生態(tài)，營造公平競爭的環(huán)境、建立嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護機制，給創(chuàng)新者最大的激勵。

新經(jīng)濟離不開新技術(shù)新應(yīng)用、新模式。

新經(jīng)濟是智能經(jīng)濟。利用信息技術(shù)，企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平將大大提高。

新經(jīng)濟是大眾經(jīng)濟。一方面，從生產(chǎn)端來說，新經(jīng)濟時代人們從事經(jīng)濟活動特別是創(chuàng)意工作的門檻大大降低，不少企業(yè)都是輕資產(chǎn)運行，不求所有、但求所用的理念逐漸深入人心。另一方面，由于全球范圍內(nèi)互聯(lián)、信息透明，生產(chǎn)者要聚集一定規(guī)模的認同者相對容易，創(chuàng)意成功的概率更大。所以新經(jīng)濟又是全球經(jīng)濟、分享經(jīng)濟。

新經(jīng)濟是指數(shù)經(jīng)濟。信息的透明、溝通成本的降低，使得交易的頻率和效率大大提高，即交易拉動創(chuàng)意。仲文認為，新經(jīng)濟時代的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品均呈現(xiàn)出一種爆炸式成長。新經(jīng)濟不是線性增長型的，而是指數(shù)型的。

在2015年中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議上，習近平提出，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！?/p>

新經(jīng)濟正是解決供需矛盾的良方。“互聯(lián)的新經(jīng)濟時代，通訊文化解決了信息不透明不對等的問題，市場主體間的溝通速度很快、頻率很高?！敝傥谋硎?，新經(jīng)濟時代，供給和需求將更匹配，與此同時，創(chuàng)新創(chuàng)意融入產(chǎn)業(yè)，整個價值鏈和產(chǎn)品附加值都會大大提升。

新經(jīng)濟還是跨界經(jīng)濟。產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)之間沒有明顯的界限，也很難給出明確的標準，所以新經(jīng)濟又被稱為融合經(jīng)濟、非常態(tài)經(jīng)濟、非標經(jīng)濟、虛實一體經(jīng)濟。

新經(jīng)濟時代，管理去中心化、服務(wù)去中介化、無企業(yè)創(chuàng)業(yè)、無單位就業(yè)以及無主發(fā)明等趨勢將越來越明顯。

此外，與傳統(tǒng)經(jīng)濟相比，新經(jīng)濟有著鮮明的風險特性。一是技術(shù)更新?lián)Q代速度快，領(lǐng)先者可能很快變?yōu)槁湮檎?，存在所謂“先行者的詛咒”;二是技術(shù)發(fā)展趨勢難以準確判斷;三是政策風險，企業(yè)不容易把握政策底線，容易面臨“監(jiān)管死”的困境;四是盈利難以預期，能否盈利且可持續(xù)，大多取決于用戶足夠的黏性與忠誠度。

總體而言，新經(jīng)濟是對舊經(jīng)濟系統(tǒng)性的切換，全面改變了技術(shù)線、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織形態(tài)，并推動供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和空間的再造。

四大驅(qū)動

十八大以來，從新常態(tài)到供給側(cè)改革，再到創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，新時期中國經(jīng)濟發(fā)展模式與路徑日漸清晰。

新的發(fā)展理念下，一系列結(jié)構(gòu)性變化正悄然出現(xiàn)，新經(jīng)濟發(fā)展蹄疾步穩(wěn)：

創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻不斷提升，突出表現(xiàn)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2015年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長10.2%，高出規(guī)模以上工業(yè)4.1個百分點。

第三產(chǎn)業(yè)開始撐起GDP“半壁江山”，2015年增加值占比首次突破50%。經(jīng)濟由工業(yè)主導向服務(wù)業(yè)主導加快轉(zhuǎn)變。

消費保持兩位數(shù)增長。2015年最終消費支出對GDP貢獻率為66.4%，比上年提高15.4個百分點，新業(yè)態(tài)、新模式表現(xiàn)搶眼。

在上海、深圳等地，新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、智能制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)迅猛崛起。深圳涌現(xiàn)出華大基因、大疆、光啟、柔宇、矽遞等一大批優(yōu)秀的本土創(chuàng)造型企業(yè)。

概括而言，新經(jīng)濟的驅(qū)動力包括新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式。這四方面內(nèi)容，不僅將在下一步國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級中發(fā)揮骨干作用，并將助力我國在與發(fā)達國家新一輪競爭中形成后發(fā)優(yōu)勢。

首先，新技術(shù)是新經(jīng)濟發(fā)展壯大的基石。

相比世紀之初，信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平已不可同日而語，正成為率先滲透到經(jīng)濟社會生活各領(lǐng)域的先導技術(shù)。

同時，大數(shù)據(jù)、云計算、新材料、機器人、生物技術(shù)、交通運輸和新能源等技術(shù)領(lǐng)域取得突破。2015年，第三代核電技術(shù)取得重大進展，國產(chǎn)C919大型客機總裝下線，量子通信、中微子振蕩、高溫鐵基超導等基礎(chǔ)研究取得一批原創(chuàng)性成果，載人航天、探月工程、深海探測等項目達到世界先進水平。

現(xiàn)代科技迅速發(fā)展，衍生出無限的商業(yè)開發(fā)價值。例如，2000年我國互聯(lián)網(wǎng)用戶和移動電話用戶分別只有2250萬和8453萬，到2015年底，已分別達到6.88億和13.06億，增長30.6倍和15.4倍。

“這意味著，人均擁有信息量、知識量以及應(yīng)用能力急劇提高，強化了更大范圍的互聯(lián)互通，分享、共享信息資源，為創(chuàng)造新經(jīng)濟、發(fā)展新經(jīng)濟、分享新經(jīng)濟提供了巨大的信息平臺。”胡鞍鋼告訴《財經(jīng)國家周刊》記者。

第二，新技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)。當前的新產(chǎn)業(yè)以電子商務(wù)、信息技術(shù)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等為代表，是新經(jīng)濟最為關(guān)鍵的增長點。

例如，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，2015年全國網(wǎng)絡(luò)零售額為38773億元，同比增長33.3%，占社會消費品零售總額的10.8%。其中，最具代表性的阿里巴巴，僅在2015年的“雙十一”，全球銷售額超過912億元，產(chǎn)生交易的國家和地區(qū)達到232個。

第三，新業(yè)態(tài)包括“智能制造”、“從制造到制造+服務(wù)”、“從服務(wù)到服務(wù)”等新形態(tài)。新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，一方面孕育新的增長點，另一方面也為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入生機。

作為制造業(yè)大國，如何通過智能化轉(zhuǎn)型搭上新一輪工業(yè)革命的快車，是中國制造向中國“智”造邁進的關(guān)鍵。

在《中國制造2025》中，智能制造被定位為中國制造的主攻方向。今年的政府工作報告提出，促進制造業(yè)升級，深入推進“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”?！啊吨袊圃?025》對智能制造要求很高，比如，整個生產(chǎn)過程的管理要完全實現(xiàn)自動化、智能化和數(shù)字化?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長趙昌文接受《財經(jīng)國家周刊》采訪時表示，智能制造實際上是從大規(guī)模、標準化生產(chǎn)向柔性化、個性化、定制化的變革。

利用工業(yè)機器人、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，成為越來越多制造企業(yè)的選擇。在傳統(tǒng)家電行業(yè)，“智能制造+互聯(lián)網(wǎng)”結(jié)合已經(jīng)成為風潮。格力、海爾、美的、海信等企業(yè)，都在積極推進生產(chǎn)自動化與信息化的融合。此外，智能機器人、新型顯示、3D打印等發(fā)展迅速。

“從制造到制造+服務(wù)”是制造業(yè)服務(wù)業(yè)相融合的新業(yè)態(tài)，也稱制造業(yè)的服務(wù)化。 設(shè)計、制造、營銷一條龍，例如，衛(wèi)星導航、車聯(lián)網(wǎng)、智慧醫(yī)療等業(yè)態(tài)就是典型的制造業(yè)服務(wù)化。

“從服務(wù)到服務(wù)”的跨界融合服務(wù)新形態(tài)則包括互聯(lián)網(wǎng)金融、云計算、移動醫(yī)療、在線教育、大宗商品交易平臺等。

第四，商業(yè)模式推陳出新。

如管理學大師彼得·德魯克所言，當今企業(yè)間的競爭，不是產(chǎn)品之間的競爭，而是商業(yè)模式的競爭?；ヂ?lián)網(wǎng)精神（平等、開放、協(xié)作、分享）和大數(shù)據(jù)技術(shù)正在顛覆和重構(gòu)整個商業(yè)價值鏈，貫穿于各種業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈中，延伸出不同的產(chǎn)品形態(tài)、不同的收益模式，例如O2O、C2B、跨界經(jīng)營、虛擬經(jīng)營等。

“下一步的新經(jīng)濟，更多的要圍繞著人工智能環(huán)境下，移動互聯(lián)網(wǎng)、萬物互聯(lián)來尋找各種新的商業(yè)模式。新的應(yīng)用創(chuàng)新，帶動全新的消費，更多的商業(yè)模式可以被創(chuàng)新。”科大訊飛董事長劉慶峰對《財經(jīng)國家周刊》記者說。

增長新引擎

新經(jīng)濟的提出與發(fā)展和新舊動能轉(zhuǎn)換的需要密切相關(guān)。

隨著新常態(tài)到來，基建、房地產(chǎn)投資減速，鋼鐵、水泥、煤炭、建材等傳統(tǒng)行業(yè)的供需矛盾日趨嚴重，利潤率逐漸降低，產(chǎn)能過剩、有效供給不足問題凸顯。此外，全球需求疲弱、新興市場動蕩，對出口形成掣肘。

三十多年的超高速增長已成為歷史，亟需引擎迭代，結(jié)構(gòu)調(diào)整。

“新經(jīng)濟是新動能的源泉，新經(jīng)濟閃亮登場，新動能才會澎湃前行，新舊動能才能順利交接?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心特邀研究員范必告訴《財經(jīng)國家周刊》記者。

去年以來，“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、“中國制造2025”等不斷落實推進，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等悄然崛起，成為對沖下行壓力、護盤兜底的重要力量，更帶動我國邁向一個追求更高效率、更低成本和可持續(xù)發(fā)展的“新經(jīng)濟”時代。

新經(jīng)濟的引擎作用已經(jīng)得到數(shù)據(jù)支持。2013～2015年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長11.4%，增速高于全部規(guī)模以上工業(yè)3.4個百分點;主營業(yè)務(wù)收入和利潤總額年均分別增長9.9%和14.4%，增速分別高出全部規(guī)模以上工業(yè)3.6和10.2個百分點。

各大新興產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛。例如，中國汽車工業(yè)協(xié)會公布的產(chǎn)銷數(shù)據(jù)顯示，2015年新能源汽車產(chǎn)量達37.9萬輛，同比大幅增長4倍，市場熱度不斷提升;根據(jù)賽迪顧問數(shù)據(jù)，國內(nèi)智能電視2015年銷售量達3400萬臺，銷售額達1250億元，銷售量同比增長30.7%，銷售額同比增長31.5%;2015年，全年網(wǎng)絡(luò)消費增速31.6%，比整體消費快20.9個百分點;全年完成快遞業(yè)務(wù)量206.7億件，增長48%。

這一態(tài)勢正在延續(xù)。根據(jù)莫尼塔和BBD公司聯(lián)合發(fā)布的《中國新經(jīng)濟指數(shù)（試行版）》顯示，今年2月，中國的新經(jīng)濟占整個經(jīng)濟比重為31.8%，相較上個月上升4.8個百分點，增長源主要來自資本和科技的投入。

由此可見，經(jīng)濟增長過程中新舊動能的力量對比正在發(fā)生變化。智能制造、大數(shù)據(jù)、高端裝備與材料、精準醫(yī)療、數(shù)字創(chuàng)意等出現(xiàn)在“十三五”規(guī)劃綱要中的新經(jīng)濟概念，都將成為一個個新的經(jīng)濟增長點。未來幾年，新經(jīng)濟將顯著改變中國經(jīng)濟的總體增長構(gòu)成。

但需注意的是，當下國內(nèi)的結(jié)構(gòu)性改革不僅是尋找和培育新的增長點，也包括提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力。胡鞍鋼認為，新經(jīng)濟與舊經(jīng)濟并不是對立的，而是一個經(jīng)濟體的兩個方面。既有新經(jīng)濟的爆發(fā)性增長，也有舊經(jīng)濟向新經(jīng)濟的躍遷;既有以新經(jīng)濟促進舊經(jīng)濟升級，也有舊經(jīng)濟促進新經(jīng)濟擴散。無論是新經(jīng)濟還是舊經(jīng)濟，都要不斷地引入創(chuàng)新要素、技術(shù)要素、知識要素。

仲文表示，關(guān)閉“僵尸企業(yè)”，應(yīng)該將機器設(shè)備、資金、人員換一種用法，提高效率，在解決產(chǎn)能過剩問題的同時形成新動能。仲文舉例，像鋼鐵、煤炭行業(yè)中需要被清理的僵尸企業(yè)，可以通過為下崗的拉貨工人提供平臺，形成諸如“滴滴貨運”這種新業(yè)態(tài)。

加快培育和發(fā)展新經(jīng)濟，需要兼顧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)二者耦合發(fā)展。不少地區(qū)正在結(jié)合當?shù)卦械膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)布局打造新經(jīng)濟。例如，遼寧的機器人、新能源汽車和智能汽車，安徽的量子通信，湖北的新材料、智能穿戴、移動互聯(lián)網(wǎng)，貴州的物聯(lián)網(wǎng)，重慶的基因檢測、智能汽車，等等。

科技創(chuàng)新引領(lǐng)

麥肯錫全球研究院2015年秋發(fā)布的一項報告稱，創(chuàng)新是中國未來十年能否保持經(jīng)濟增長的決定性因素。2025年前，服務(wù)業(yè)和制造業(yè)創(chuàng)新活動對中國經(jīng)濟每年的貢獻預計可達1～2.2萬億美元。

沒有創(chuàng)新，新經(jīng)濟是無源之水?！皠?chuàng)新”成為高頻熱詞，深入各地執(zhí)政理念?！敦斀?jīng)國家周刊》記者統(tǒng)計，在有關(guān)省市發(fā)布的政府工作報告中，廣東出現(xiàn)了88次“創(chuàng)新”，江蘇、上海均出現(xiàn)了70次“創(chuàng)新”，少者如黑龍江、海南，也出現(xiàn)了20多次。

首先，科技創(chuàng)新被放在核心位置。

數(shù)據(jù)顯示，我國2015年R&D經(jīng)費占GDP比重為2.1%，并未實現(xiàn)“十二五”期間達到2.2%的目標。按照今年政府工作報告，到2020年，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度要達到2.5%?？萍歼M步對經(jīng)濟增長的貢獻率要達到60%。據(jù)了解，創(chuàng)新型國家科技進步的貢獻率普遍高達70%以上，美國和德國甚至高達80%。

不少地方政府明確了這兩大具體指標。廣西提出，到2020年全社會研發(fā)投入占GDP的比重提高到2%;山東這一目標為2.6%，江蘇、浙江、廣東的目標為2.8%。上海的目標是保持在3.5%以上，北京保持6%左右。福建則表示，“十三五”時期研發(fā)經(jīng)費投入年均增長15%以上。

在科技進步貢獻率方面，甘肅、寧夏提出，到2020年，科技進步貢獻率達到55%;廣東提出，技術(shù)自給率和科技進步貢獻率分別達到75%和60%;江蘇提出，“十三五”時期的科技進步貢獻率提高到65%以上。

第二，為發(fā)揮人力、人才在科技創(chuàng)新中的主導作用，各地大力倡導和扶持“雙創(chuàng)”。江蘇今年將扶持大學生創(chuàng)業(yè)1.6萬人，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)3萬人，落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。安徽將開展1000家高新技術(shù)企業(yè)培育行動，扶持30個國內(nèi)外一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。

第三，各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局也正在發(fā)生變化。多地提及新興產(chǎn)業(yè)布局，包括智能制造、云技術(shù)、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+等，并提出對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造。

例如，江蘇提出，以跨界融合為著力點，提高互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展水平，推進“智慧江蘇”建設(shè)，打造一批互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園和眾創(chuàng)園、云計算和大數(shù)據(jù)中心。浙江則提出，到2020年布局在役工業(yè)機器人超過10萬臺，“浙江制造”標準達到500個以上，建成一批高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)云服務(wù)和產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。

預先布局很重要，但關(guān)鍵在于落實。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上，尤其要解決科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化之間“最后一公里”的問題。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時曾表示，最根本的還是要推動更多企業(yè)構(gòu)建研發(fā)和創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)全覆蓋，并依托創(chuàng)新平臺整合資源，參與國際競爭。只有讓企業(yè)建立一流的研發(fā)平臺，創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)才會涌現(xiàn)。

打造新生態(tài)

目前國內(nèi)新經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛，有極強的要素集聚能力，但尚處于萌芽階段，在整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中不占主導地位。新經(jīng)濟的培育和成長，離不開打造創(chuàng)新生態(tài)。

受訪專家普遍認為，新經(jīng)濟的發(fā)展主要靠市場，要發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用。

市場起決定性作用的前提是市場體系比較完善、機制健全。而政府的首要職責是創(chuàng)造良好的生態(tài)，營造公平競爭的環(huán)境、建立嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護機制，給創(chuàng)新者最大的激勵。在具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展創(chuàng)新上，要靠企業(yè)通過獨特的市場嗅覺，將企業(yè)的創(chuàng)新活力與市場競爭結(jié)合起來。

具體來說，政府作為公共服務(wù)的提供者和市場監(jiān)管者，應(yīng)做好“放、管、服”。

首先，要多“放”。大幅度減少政府對微觀經(jīng)濟的直接干預，給予相關(guān)企業(yè)相對比較寬松的環(huán)境，允許其先行先試，多探索多創(chuàng)新。

“放”主要包括三方面的改革：國企改革、價格改革和簡政放權(quán)。

要推進國企股權(quán)多元化改革，開展落實企業(yè)董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點。大力放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場準入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業(yè)擴大投資、參與國有企業(yè)改革。

價格改革的目標是真正由市場價格來引導生產(chǎn)要素和資源的流動和配置。國家發(fā)改委近日表態(tài)，2016年加快推進電力、天然氣、醫(yī)療服務(wù)等重點領(lǐng)域價格改革，清理規(guī)范不合理收費，健全成本價格監(jiān)管制度。

三是通過簡政放權(quán)、減少管制，更好發(fā)揮政府作用。2015年，已取消和下放311項行政審批事項，取消123項職業(yè)資格許可和認定事項，徹底終結(jié)了非行政許可審批。工商登記前置審批精簡85%，全面實施三證合一、一照一碼。改革的推進讓更多主體投入到新經(jīng)濟的創(chuàng)造中，去年全國每天誕生企業(yè)1.2萬戶。

對于新模式、新業(yè)態(tài)帶來的經(jīng)濟風險或市場失靈，需要政府在建立完善的誠信機制、開放、彈性的監(jiān)管體系上下功夫。例如，互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)在加速發(fā)展的同時存在浮躁和追求短期利益的情況，甚至有不少公司打著互聯(lián)網(wǎng)和P2P的幌子非法集資。在要求行業(yè)自律的同時，從監(jiān)管層面來說，應(yīng)盡快出臺監(jiān)管細則并明確監(jiān)管主體，并完善互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管執(zhí)法體系等，多角度“加碼”監(jiān)管。

以網(wǎng)絡(luò)約車為例，作為“互聯(lián)網(wǎng)+出行”產(chǎn)物，“網(wǎng)約車”在滿足人們個性出行需求的同時，在司機資質(zhì)認證、乘客安全等方面存在的問題飽受爭議。

如何在規(guī)范管理的同時保持經(jīng)濟活力？這首先將考驗監(jiān)管層的智慧。