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        建立社會(huì)共治的土壤安全格局

        2016-05-14 19:58:25朱毅
        中國(guó)新聞周刊 2016年16期
        關(guān)鍵詞:共治代價(jià)污染

        朱毅

        最近,“毒地”公共安全事件頻發(fā),引起各方關(guān)注。環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧今日表示,長(zhǎng)三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出,西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。他表示即將啟動(dòng)全國(guó)土壤污染狀況詳查,以農(nóng)用地和建設(shè)用地為重點(diǎn),實(shí)行分級(jí)分類管控。

        縱觀世界各國(guó)發(fā)展之路,誰都沒做到速度和姿態(tài)兼顧。西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌甑墓I(yè)化進(jìn)程,在中國(guó)濃縮成三十余年,中國(guó)未能借前車之鑒,得后發(fā)之優(yōu)勢(shì),沒能跳出先污染后治理的窠臼,是遺憾,需反思。

        超出生態(tài)系統(tǒng)再生產(chǎn)能力和環(huán)境承載自凈能力的野蠻生長(zhǎng),成為中國(guó)土壤不可承受之重。此番常外“毒地”事件,無非是土壤污染的警鐘又一次響起來。

        追本溯源土壤污染,一是“世界工廠”的代價(jià)。為了躲避本國(guó)執(zhí)法必嚴(yán)的天價(jià)污染罰款,西方不少高能耗、高污染企業(yè),自上世紀(jì)80年代開始,陸續(xù)到我國(guó)安營(yíng)扎寨,加之我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)的遍地開花,導(dǎo)致工業(yè)三廢、固廢堆放等土壤污染防不勝防。

        二是粗放的工業(yè)化農(nóng)業(yè)的代價(jià)。從上世紀(jì)90年代以來,我國(guó)農(nóng)藥使用量每年百余萬噸,抵達(dá)農(nóng)作物上發(fā)揮作用的僅十之二三,其余的一多半,都去禍害土壤了?;屎土淤|(zhì)地膜的濫用,養(yǎng)殖業(yè)的違規(guī)排放,更是雪上加霜。

        三是電子廢棄物集聚地的代價(jià)。我國(guó)每年產(chǎn)生230萬噸電子垃圾,雖說限制進(jìn)口廢舊電子產(chǎn)品,無奈魔高一丈,還是成了全球電子垃圾最大的容納地。簡(jiǎn)單的回收處理,重金屬污染貫穿始終,為害一方。

        現(xiàn)如今,給土壤體檢有必要,預(yù)防為主則更重要。

        當(dāng)然,最值得慶幸的是,中國(guó)畢竟發(fā)展起來了,有經(jīng)濟(jì)實(shí)力面對(duì)土壤安全的棘手問題。

        首先,當(dāng)務(wù)之急是控制源頭污染。欠下的老賬,是不得不面對(duì)的,是必須“后治理”的欠賬。但邊治理邊污染的情況,必須叫停。產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步刻不容緩,環(huán)境成本要成為供給側(cè)改革的重要推動(dòng)力。從上到下,各級(jí)部門心里都要有本賬,“后治理”的代價(jià),有些時(shí)候高昂到必須放棄。

        從源頭控制的污染路徑阻斷,才是重中之重。末端治理,不僅成本是萬億元數(shù)量級(jí)的天文數(shù)字,而且,土壤生病和人一樣,病來如山倒,病去如抽絲。現(xiàn)有的物理、化學(xué)、生物修復(fù)技術(shù)聯(lián)合出手,都很難做到藥到病除。

        “受益而不覺,失之則難存”,土壤安全亟待社會(huì)共治。政府、市場(chǎng)和大眾的力量都需要挖掘和釋放。

        對(duì)監(jiān)管而言,立法先行,守土有責(zé),土壤品質(zhì)離任審計(jì),土壤污染責(zé)任終身追究,都該常態(tài)化。而且,法不能是粗框架的大而言之,也不該僅只局限于對(duì)違法者和瀆職者的懲戒,更緊要的是實(shí)施細(xì)則,具體落實(shí)誰污染誰治理,加大污染者懲處力度,讓《環(huán)保法》硬起來。

        實(shí)施細(xì)則還應(yīng)更具指導(dǎo)性,分門別類,從中能找到土壤治療規(guī)范方案,制訂土壤康復(fù)的標(biāo)準(zhǔn),能依據(jù)康復(fù)度不同,給出能種玉米、不能種水稻這樣的具體建議。

        土壤安全并非政府的專屬義務(wù),袖手旁觀指望家長(zhǎng)式的一肩挑,很可能會(huì)管得著的看不見,看得見的管不著,抓著了卻沒錢罰了。無疑,這場(chǎng)戰(zhàn)役,沒有萬能者,沒有旁觀者。

        對(duì)公眾而言,土壤保護(hù),匹夫有責(zé)。“兩高”頒布的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》,意在降低社會(huì)多方的參與門檻。全社會(huì)對(duì)土地保護(hù)意識(shí)的提升和積極參與,就是防治土壤污染的最有效路徑。

        土壤安全問題的社會(huì)共治,批評(píng)自然是一種參與形式,從自己做起的積極行動(dòng)更值得提倡。生于斯長(zhǎng)于斯的任何利益相關(guān)方,至少有一個(gè)天然共識(shí),不愿看不見的污染,造成看得見的后果。爭(zhēng)吵抱怨無益,公眾只能勁往一處使,齊心協(xié)力面對(duì)挑戰(zhàn)。當(dāng)然,位居高處的監(jiān)管部門的坦誠(chéng)和開放,有益于不拘一格調(diào)動(dòng)各方資源和力量,有錢出錢、有力出力。

        發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化道路上的環(huán)境污染問題,在人均收入一千美元時(shí)山雨欲來,在三千美元時(shí)暴風(fēng)驟雨,而當(dāng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向好,到達(dá)一萬美元時(shí)則有望峰回路轉(zhuǎn),三萬美元時(shí)發(fā)展進(jìn)入良序。

        被污染土壤的修復(fù)和再利用,可以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提供就業(yè)機(jī)會(huì),土壤治理,曾經(jīng)給美國(guó)增加了數(shù)十萬個(gè)工作崗位。環(huán)保是公益,也是產(chǎn)業(yè)。

        從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,為子孫后代計(jì),土壤這一仗不能輸,這是歷史的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

        不做土壤污染的加害者,要做土壤健康的捍衛(wèi)者。就在此刻,就在此地,就是我們。

        (作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授、博導(dǎo))

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