上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì) 上海 201800

引言

當(dāng)前，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)未來五年，大數(shù)據(jù)技術(shù)和服務(wù)產(chǎn)值年復(fù)合增長(zhǎng)率仍將達(dá)到30%以上。對(duì)大數(shù)據(jù)的價(jià)值挖掘?qū)⒖焖贊B透到產(chǎn)業(yè)的方方面面，成為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“新動(dòng)能”。而數(shù)據(jù)資源是推動(dòng)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)戰(zhàn)略資源。據(jù)Gartner預(yù)測(cè)，到2017年，約三分之二的大數(shù)據(jù)整合項(xiàng)目將是企業(yè)防火墻之外(外部數(shù)據(jù))的整合[1]。工信部電信研究院《中國大數(shù)據(jù)發(fā)展調(diào)查報(bào)告(2015年)》顯示，數(shù)據(jù)資源短缺仍是制約大數(shù)據(jù)發(fā)展的主要因素，企業(yè)迫切希望政府開放更多的公共信息資源(64.7%)和促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易(63.6%)[2]。

1 國內(nèi)外數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)概況與特征

1.1 國外數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)概況

國外數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)始于2008年，得益于較為完善的法律制度、信用體系和數(shù)據(jù)開放環(huán)境，企業(yè)間數(shù)據(jù)交易較為活躍，涌現(xiàn)出Infochimps、Factual、DataSift、Datahub、Qlik Datamarket、Oracle BlueKai、Twitter Gnip、Windows Azure Marketplace、Acxiom、FUJITSU Data Plaza等一批知名數(shù)據(jù)服務(wù)商。根據(jù)美國參議院商務(wù)、科學(xué)與運(yùn)輸委員會(huì)發(fā)布的報(bào)告，全美數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)2012年的總規(guī)模達(dá)到1500億美元，相當(dāng)于當(dāng)年美國情報(bào)總預(yù)算的兩倍[3]。

從數(shù)據(jù)獲取看，國外數(shù)據(jù)交易主要采用數(shù)據(jù)代理方式，通過政府?dāng)?shù)據(jù)公開、商業(yè)渠道合作等方式，從數(shù)據(jù)源機(jī)構(gòu)獲取各類信息，進(jìn)而向用戶交付數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)，數(shù)據(jù)交易由數(shù)據(jù)供方、數(shù)據(jù)中介和數(shù)據(jù)需方三方構(gòu)成。從數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)看，爬蟲類數(shù)據(jù)交易平臺(tái)占比較低，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)集之間的關(guān)聯(lián)性，并以聚合方式向用戶提供。從價(jià)值轉(zhuǎn)化看，注重面向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景，密切與行業(yè)應(yīng)用解決方案提供商的合作，推動(dòng)數(shù)據(jù)在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的傳導(dǎo)和增值。近年來，國外大量數(shù)據(jù)中介企業(yè)被行業(yè)巨頭收購，成為企業(yè)大數(shù)據(jù)閉環(huán)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的組成部分，傳統(tǒng)的專注于垂直領(lǐng)域數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)的企業(yè)面臨著較大的轉(zhuǎn)型壓力。

1.2 國內(nèi)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)概況

國內(nèi)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)起步于2010年，幾乎與國際同步，建設(shè)了包括數(shù)據(jù)堂、中關(guān)村數(shù)海、京東萬象、浪潮卓數(shù)、聚合數(shù)據(jù)等一批數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。從產(chǎn)業(yè)觀察的角度看，國內(nèi)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)年交易額在億元附近時(shí)增長(zhǎng)速度顯著放緩，交易頻次隨用戶量增多反而有所降低。

我國數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)發(fā)展困頓主要面臨以下四個(gè)方面的瓶頸制約。

1)行業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景少、需求牽引不足，數(shù)據(jù)使用價(jià)值未得到有效體現(xiàn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)人信息部統(tǒng)計(jì)，包括制造業(yè)、IT技術(shù)、金融服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、醫(yī)療保健、制藥和生物技術(shù)以及消費(fèi)品等19 個(gè)行業(yè)領(lǐng)域正在積極開展大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用[4]。我國大數(shù)據(jù)應(yīng)用以互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為主，場(chǎng)景局限在電子商務(wù)、精準(zhǔn)營銷等有限的領(lǐng)域，銀行、醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用還處于萌芽狀態(tài)。盡管行業(yè)應(yīng)用較少，但我國擁有海量和高價(jià)值數(shù)據(jù)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，也為數(shù)據(jù)流通和價(jià)值轉(zhuǎn)化提供了廣闊的市場(chǎng)空間。

2)數(shù)據(jù)開放體系和信用體系缺失。與國外數(shù)據(jù)交易主要采用數(shù)據(jù)代理方式不同，國內(nèi)數(shù)據(jù)交易企業(yè)數(shù)據(jù)獲取主要有爬蟲、眾包以及行業(yè)聯(lián)盟(代理模式)三種模式，如圖1所示，其中爬蟲類平臺(tái)和眾包自采集類平臺(tái)占比較高，數(shù)據(jù)代理型平臺(tái)較少，數(shù)據(jù)不能滿足實(shí)時(shí)場(chǎng)景計(jì)算的需要，數(shù)據(jù)質(zhì)量也存在一些差距。這主要是因?yàn)閲鴥?nèi)數(shù)據(jù)開放體系和信用體系缺失，政府開放數(shù)據(jù)供給不足，而像BAT等持有大量且商業(yè)價(jià)值很高數(shù)據(jù)的商業(yè)公司，更傾向于打造閉環(huán)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，并不愿意為獲得短期的利益而變現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值，而愿意做數(shù)據(jù)變現(xiàn)的公司掌握的數(shù)據(jù)體量可能滿足不了數(shù)據(jù)使用者的需求。另一方面，市場(chǎng)缺乏信任機(jī)制，企業(yè)不按協(xié)議要求私自留存、復(fù)制甚至轉(zhuǎn)賣數(shù)據(jù)的現(xiàn)象普遍存在，反過來又進(jìn)一步抑制了數(shù)據(jù)供給意愿。

3)數(shù)據(jù)資產(chǎn)、隱私保護(hù)等法律法規(guī)缺失，沒有明確的數(shù)據(jù)貿(mào)易糾紛處理和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，企業(yè)級(jí)交易平臺(tái)的臨時(shí)規(guī)則難以獲得全行業(yè)認(rèn)同。

4)除政府?dāng)?shù)據(jù)資源外，我國還有規(guī)模龐大的水電煤油氣等公用事業(yè)數(shù)據(jù)，民營企業(yè)較難推動(dòng)這些領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開放。

5)國內(nèi)數(shù)據(jù)開放的渠道還不夠通暢，市場(chǎng)力量難以推動(dòng)跨區(qū)域的數(shù)據(jù)整合。

因此，業(yè)界普遍認(rèn)為，我國大數(shù)據(jù)交易在尋求高效有序的發(fā)展路徑時(shí)，必須要依托政府和市場(chǎng)的雙重力量。由數(shù)據(jù)供方、數(shù)據(jù)中介、數(shù)據(jù)需方和監(jiān)管機(jī)構(gòu)四方參與的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)作為兼具“技術(shù)、信息安全和法律保障”的數(shù)據(jù)價(jià)值轉(zhuǎn)化渠道，可以有效規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，實(shí)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值、個(gè)人隱私和公共利益的平衡。2014年以來，各地紛紛成立混合所有制形式的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，包括貴陽大數(shù)據(jù)交易所、華中大數(shù)據(jù)交易所(武漢)、長(zhǎng)江大數(shù)據(jù)交易所(武漢)、東湖大數(shù)據(jù)交易中心(武漢)、上海數(shù)據(jù)交易中心、浙江大數(shù)據(jù)交易中心、錢塘大數(shù)據(jù)交易中心(杭州)、江蘇大數(shù)據(jù)交易中心、沈陽大數(shù)據(jù)交易中心、廣州大數(shù)據(jù)交易中心等，預(yù)計(jì)至2016年底，全國數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)總數(shù)將超過20家。

圖1 數(shù)據(jù)交易的三種模式

2 交易數(shù)據(jù)特征

2.1 分享產(chǎn)生價(jià)值

凱文·凱利說，數(shù)據(jù)不應(yīng)該以它的存儲(chǔ)而定義，應(yīng)該由它的流轉(zhuǎn)來定義。根據(jù)Teradata公司的統(tǒng)計(jì)，商業(yè)公司大約只存儲(chǔ)15%的有關(guān)他們業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)，其余85%數(shù)據(jù)都存儲(chǔ)在其它外部公司或網(wǎng)站上[1]。大數(shù)據(jù)時(shí)代的相關(guān)性分析技術(shù)，使得企業(yè)內(nèi)部的大數(shù)據(jù)和外部數(shù)據(jù)的整合、交互變得更加重要。

2.2 知識(shí)創(chuàng)造價(jià)值

數(shù)據(jù)價(jià)值，本質(zhì)上是蘊(yùn)含在數(shù)據(jù)背后的信息和知識(shí)。一般認(rèn)為，無形財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬界定有一個(gè)特點(diǎn)，促使所有權(quán)與財(cái)產(chǎn)的生成及價(jià)值起源掛鉤[5]。例如，文學(xué)藝術(shù)作品的版權(quán)首先屬于作者，因?yàn)樽髌肥峭ㄟ^作者的勞動(dòng)才產(chǎn)生，并有了價(jià)值。跟文藝創(chuàng)作和技術(shù)發(fā)明不一樣，數(shù)據(jù)的價(jià)值不是因記錄者的制作而起的。數(shù)據(jù)價(jià)值的轉(zhuǎn)化需要行業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)人員的參與，以及商業(yè)模式的配合，如圖2所示，即所謂的“小知識(shí)撬動(dòng)大數(shù)據(jù)”。

圖2 數(shù)據(jù)價(jià)值轉(zhuǎn)化

2.3 可反復(fù)交易

數(shù)據(jù)是一種可反復(fù)交易的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品。從理論上說，數(shù)據(jù)出售的邊際成本接近零，數(shù)據(jù)的供給不是受到生產(chǎn)規(guī)模的約束，而是受到市場(chǎng)規(guī)模的約束。從而形成數(shù)據(jù)交易的悖論，即隨著交易規(guī)模的增大，數(shù)據(jù)價(jià)格不斷走低。

2.4 權(quán)益保護(hù)難

直到今天，全球仍然為基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行傳播的數(shù)字產(chǎn)品版權(quán)保護(hù)問題頭痛不已。數(shù)據(jù)作為特殊的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品，其權(quán)益保護(hù)難度遠(yuǎn)甚傳統(tǒng)數(shù)字產(chǎn)品。首先，數(shù)據(jù)可以非常方便的被分割和復(fù)制，即不同顆粒度的數(shù)據(jù)片段同樣具有價(jià)值。其次，數(shù)據(jù)可以通過網(wǎng)絡(luò)流轉(zhuǎn)，從一個(gè)格式變成另一個(gè)格式，數(shù)據(jù)知識(shí)提取或與內(nèi)部數(shù)據(jù)聚合產(chǎn)生的衍生價(jià)值遠(yuǎn)高于數(shù)據(jù)產(chǎn)品本身。由于大數(shù)據(jù)的低價(jià)值密度特點(diǎn)，對(duì)跨業(yè)務(wù)系統(tǒng)、跨數(shù)據(jù)形態(tài)的數(shù)據(jù)片段進(jìn)行追溯跟蹤，不僅技術(shù)上不可行，在經(jīng)濟(jì)成本和系統(tǒng)安全上也無法接受。

2.5 市場(chǎng)定價(jià)

數(shù)據(jù)價(jià)值具有相對(duì)性，同樣一個(gè)數(shù)據(jù)集，在不同的應(yīng)用場(chǎng)景會(huì)產(chǎn)生不同的價(jià)值，數(shù)據(jù)定價(jià)是數(shù)據(jù)交易的核心問題。一般而言，數(shù)據(jù)有三種定價(jià)策略：成本法、

價(jià)值法、市場(chǎng)法。成本法不適用于商業(yè)數(shù)據(jù)交易，一方面，數(shù)據(jù)使用價(jià)值是由需方確定的。另一方面，數(shù)據(jù)作為存在于特定軟硬件系統(tǒng)乃至商業(yè)生態(tài)體系中的依附性產(chǎn)品，其成本也較難被計(jì)算和測(cè)量。根據(jù)場(chǎng)景增值進(jìn)行定價(jià)的價(jià)值法事實(shí)上也無法實(shí)現(xiàn)。數(shù)據(jù)如同自來水，用自來水配合不同的食材、加工技巧以及品牌營銷，可以生產(chǎn)出不同價(jià)格的食品，然而自來水的價(jià)格是相對(duì)穩(wěn)定的，因此，數(shù)據(jù)交易的定價(jià)本質(zhì)上是由需方提出，由市場(chǎng)來形成平衡價(jià)格。

2.6 數(shù)據(jù)隱私

個(gè)人數(shù)據(jù)由隱私數(shù)據(jù)和價(jià)值數(shù)據(jù)兩部分構(gòu)成。法定隱私數(shù)據(jù)包括姓名、身份證號(hào)碼、手機(jī)號(hào)、地址、賬號(hào)、密碼等PII信息(個(gè)人可識(shí)別信息)，這些信息不能被交易或交換。

3 上海數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

3.1 發(fā)展定位

上海數(shù)據(jù)交易中心并非是一個(gè)獨(dú)立的項(xiàng)目，而是作為上海大數(shù)據(jù)發(fā)展“資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用、安全”五要素聯(lián)動(dòng)，大數(shù)據(jù)“交易機(jī)構(gòu)+產(chǎn)業(yè)基金+創(chuàng)新基地+發(fā)展聯(lián)盟+研究中心”五位一體協(xié)同推進(jìn)的組成部分，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)流通與產(chǎn)業(yè)生態(tài)相融合，并以數(shù)據(jù)代理為主要業(yè)務(wù)模式。其業(yè)務(wù)職能為：促進(jìn)商業(yè)數(shù)據(jù)的市場(chǎng)化交易；推動(dòng)跨區(qū)域的機(jī)構(gòu)合作和數(shù)據(jù)互聯(lián)；促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)與商業(yè)數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用。

3.2 中心組成

上海數(shù)據(jù)交易中心是由上海市人民政府審議通過，上海市經(jīng)濟(jì)信息化委和上海市商務(wù)委聯(lián)合批復(fù)成立的國資控股混合所有制企業(yè)。由上海市信息投資股份有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司、中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司、申能(集團(tuán))有限公司、上海儀電控股(集團(tuán))公司、上海晶贊科技發(fā)展有限公司、上海萬得信息技術(shù)股份有限公司、萬達(dá)信息股份有限公司、上海聯(lián)新投資管理有限公司等聯(lián)合發(fā)起成立。

3.3 業(yè)務(wù)特點(diǎn)

上海數(shù)據(jù)交易中心以國內(nèi)領(lǐng)先的“技術(shù)+規(guī)則”雙重架構(gòu)，面向場(chǎng)景化產(chǎn)業(yè)需求，圍繞“人/物/組織”等主體，通過完善的會(huì)員注冊(cè)審核、元數(shù)據(jù)脫密脫敏、自主掛牌控制、用戶標(biāo)識(shí)匹配、元數(shù)據(jù)加密配送、統(tǒng)一結(jié)算與清算等平臺(tái)功能，規(guī)范及聚合供應(yīng)方的多元數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品的在線連續(xù)交易。

3.3.1 去中心化交易

在國內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)控制流與數(shù)據(jù)流分離，控制流采用區(qū)塊鏈思想，以公鑰方式實(shí)現(xiàn)居間見證和交易過程透明可見。數(shù)據(jù)流以私鑰方式進(jìn)行去中心化P2P傳輸，從技術(shù)上保證中心不觸碰、不存留交易數(shù)據(jù)，如圖3所示。

圖3 去中心化數(shù)據(jù)流通(上海數(shù)據(jù)交易中心)

3.3.2 隱私和產(chǎn)權(quán)保護(hù)策略

創(chuàng)新結(jié)合IKVLTP六要素?cái)?shù)據(jù)約定和面向應(yīng)用場(chǎng)景的交易規(guī)則，進(jìn)行交易的“商業(yè)元數(shù)據(jù)”(原始數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品)必須具備主體標(biāo)識(shí)(Id)、維度主鍵(Key)、標(biāo)簽賦值(Value)、供應(yīng)限度(Limit)、供應(yīng)頻度(Time)和掛牌價(jià)格(Price)6個(gè)要素維度。通過虛擬ID實(shí)現(xiàn)對(duì)隱私數(shù)據(jù)字段的完全替代，對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)需求之外的超頻次、超范圍數(shù)據(jù)請(qǐng)求進(jìn)行限制，有效遏制數(shù)據(jù)炒作和數(shù)據(jù)囤積。

4 數(shù)據(jù)流通的問題和建議

2014年，全美農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟、大豆協(xié)會(huì)、玉米農(nóng)戶協(xié)會(huì)、農(nóng)戶工會(huì)等六個(gè)農(nóng)會(huì)聯(lián)手，與以迪爾和孟山都為首的六家巨無霸農(nóng)業(yè)技術(shù)供給商(ATPs)就耕地?cái)?shù)據(jù)采集達(dá)成《農(nóng)場(chǎng)數(shù)據(jù)的隱私和保護(hù)原則》[5]。這些基本原則包括：1)農(nóng)戶擁有自家農(nóng)場(chǎng)數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)和絕對(duì)控制權(quán)。2)農(nóng)戶允許農(nóng)業(yè)技術(shù)供給商服務(wù)“直接利益相關(guān)者”分享數(shù)據(jù)。3)任何數(shù)據(jù)的采集使用都要以合同方式，事先獲得農(nóng)戶明確的許可，包括數(shù)據(jù)如何采集和使用目的。4)農(nóng)戶享有選擇參與或不參與數(shù)據(jù)采集和分享的自由。5)一旦農(nóng)戶選擇退出并要求銷毀數(shù)據(jù)，供給商必須銷毀、返還數(shù)據(jù)。6)供給商不得用這些數(shù)據(jù)投機(jī)期貨市場(chǎng)。這些原則體現(xiàn)了以下訴求：一是數(shù)據(jù)采集應(yīng)以合同方式明確手段和目的，并獲得用戶許可。用戶擁有對(duì)數(shù)據(jù)的絕對(duì)控制權(quán)，可自由選擇進(jìn)入和退出，提出數(shù)據(jù)刪除和返還要求。二是允許服務(wù)提供商“直接利益相關(guān)者”分享數(shù)據(jù)。這是因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)建立在專業(yè)化分工的基礎(chǔ)上，用戶服務(wù)往往由一批合作緊密的企業(yè)共同提供，必要的數(shù)據(jù)分享是獲得協(xié)同服務(wù)的前提。三是數(shù)據(jù)的使用不能對(duì)農(nóng)戶產(chǎn)生潛在實(shí)質(zhì)性損害(不得用于期貨市場(chǎng)投機(jī))。這些通過契約確認(rèn)的訴求對(duì)數(shù)據(jù)流通實(shí)踐具有典型的借鑒意義，提出了數(shù)據(jù)流通的三個(gè)核心問題。

4.1 數(shù)據(jù)流通

從全球?qū)嵺`看，用戶提供必要的個(gè)人數(shù)據(jù)是獲取相關(guān)服務(wù)的前提，個(gè)人數(shù)據(jù)可以在企業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)使用和流動(dòng)，也可以在共同提供服務(wù)的企業(yè)間進(jìn)行分享。但數(shù)據(jù)離開企業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)范圍，在其它業(yè)務(wù)范圍或業(yè)務(wù)場(chǎng)景被使用，即構(gòu)成數(shù)據(jù)流通，包括數(shù)據(jù)共用、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交易等三種形式。數(shù)據(jù)共用主要存在于以資本為紐帶的關(guān)聯(lián)企業(yè)之間，數(shù)據(jù)的流動(dòng)受企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度約束。數(shù)據(jù)共享主要存在于合作企業(yè)之間，數(shù)據(jù)的流動(dòng)受企業(yè)間合同契約約束。數(shù)據(jù)交易則是指供需雙方通過第三方數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，按照共同遵守的交易規(guī)則和定價(jià)機(jī)制進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。例如，某集團(tuán)將自有電商交易數(shù)據(jù)提供給某控股市場(chǎng)營銷企業(yè)使用，與某第三方數(shù)據(jù)交易平臺(tái)將運(yùn)營商通信數(shù)據(jù)交易給某市場(chǎng)營銷企業(yè)使用，并沒有本質(zhì)上的不同，只不過前者發(fā)生在關(guān)聯(lián)企業(yè)之間、采用的是數(shù)據(jù)對(duì)價(jià)形式、后者發(fā)生在非關(guān)聯(lián)企業(yè)之間、采用的是數(shù)據(jù)定價(jià)形式。

從維護(hù)市場(chǎng)公平性和統(tǒng)一性出發(fā)，主管部門應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通全范圍監(jiān)管，并根據(jù)數(shù)據(jù)流通的不同模式進(jìn)行分級(jí)分類管理，在數(shù)據(jù)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)(包括收集、加工、流通、應(yīng)用等)都加入隱私安全分析和控制，使數(shù)據(jù)流動(dòng)和使用的每個(gè)環(huán)節(jié)可查詢、可控制。個(gè)人信息保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)，主要存在于采集、傳輸和使用三個(gè)環(huán)節(jié)，建議對(duì)關(guān)聯(lián)使用模式、數(shù)據(jù)共享模式和數(shù)據(jù)交易模式采用跨場(chǎng)景使用披露、敏感數(shù)據(jù)授權(quán)共享、敏感數(shù)據(jù)禁止流通三種不同的監(jiān)管策略。對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)模式，應(yīng)關(guān)注關(guān)聯(lián)企業(yè)數(shù)據(jù)跨場(chǎng)景使用用戶授權(quán)與知情權(quán)保護(hù)、隱私數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與訪問控制安全制度建設(shè)等問題。對(duì)伙伴共享模式，應(yīng)關(guān)注數(shù)據(jù)不同企業(yè)間共享用戶授權(quán)——一次授權(quán)、企業(yè)間數(shù)據(jù)共享合同披露、隱私數(shù)據(jù)加密傳輸用戶授權(quán)——二次授權(quán)(或非授權(quán)禁止傳輸)等問題。對(duì)數(shù)據(jù)交易模式，應(yīng)關(guān)注數(shù)據(jù)交易用戶授權(quán)(非敏感數(shù)據(jù)多邊共享授權(quán))、交易規(guī)則披露、隱私數(shù)據(jù)禁止流通等問題。

4.2 用戶權(quán)益

一般認(rèn)為，數(shù)據(jù)由個(gè)人隱私數(shù)據(jù)(PII可識(shí)別數(shù)據(jù))和價(jià)值數(shù)據(jù)兩部分構(gòu)成，個(gè)人隱私數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)用戶的人格權(quán)，應(yīng)受到法律法規(guī)的嚴(yán)格保護(hù)，不得被交換和交易[6]。價(jià)值數(shù)據(jù)可以被使用和商業(yè)開發(fā)，但要讓用戶有知情權(quán)和選擇權(quán)，即所謂的“告知與同意”。但對(duì)存在較大爭(zhēng)議的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬方面，可以采用“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則鼓勵(lì)市場(chǎng)先行先試。因?yàn)?，即使?hào)稱史上最嚴(yán)苛的數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)定的歐洲《統(tǒng)一數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，也僅強(qiáng)調(diào)用戶對(duì)數(shù)據(jù)的選擇權(quán)和控制權(quán)，而避開數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)這一棘手問題。這不僅是因?yàn)閿?shù)據(jù)在產(chǎn)權(quán)的排他性方面不完備，產(chǎn)權(quán)主體履行排他性使用和處置權(quán)成本高到幾乎不可能有效滿足其獨(dú)占性訴求[7]。同時(shí)，數(shù)據(jù)價(jià)值的有用性不能單純依賴單個(gè)信息個(gè)體而存在，而有賴于不同提供者和數(shù)據(jù)使用者的數(shù)據(jù)聚合和知識(shí)提取，以及商業(yè)模式的結(jié)合。更進(jìn)一步地講，用戶數(shù)據(jù)的存續(xù)依附于服務(wù)商的軟硬件支持和系統(tǒng)運(yùn)營，這使得用戶數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問題變得更加混沌不清。

產(chǎn)權(quán)是商品交易的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品的復(fù)雜性決定了其不適用實(shí)物產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)制度框架。本質(zhì)上講，數(shù)據(jù)產(chǎn)品是一種特殊的數(shù)字產(chǎn)品，從版權(quán)的角度來理解數(shù)據(jù)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)，將為我們提供一種全新的視野。從版權(quán)(copyright)的英文原詞可以看出，版權(quán)的最初含義是“復(fù)制權(quán)”，是為了阻止他人未經(jīng)許可復(fù)制作品、損害作者經(jīng)濟(jì)利益而由法律創(chuàng)設(shè)的權(quán)利。英美法系國家從未將版權(quán)看成所謂的“天賦人權(quán)”或“自然權(quán)利”，而是將它視作鼓勵(lì)、刺激創(chuàng)作作品的公共政策的產(chǎn)物。與此相適應(yīng)，版權(quán)的側(cè)重點(diǎn)也在于保護(hù)作者的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。人類社會(huì)數(shù)據(jù)管理具有悠久的歷史，但直到大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人數(shù)據(jù)的價(jià)值才得到全面體現(xiàn)。這一價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，有賴于幾個(gè)要素。一是新型記錄設(shè)備的普及，如電腦、智能手機(jī)、智能家居等；二是信息系統(tǒng)的運(yùn)營，數(shù)據(jù)存在于系統(tǒng)之中，沒有服務(wù)商的運(yùn)維數(shù)據(jù)將會(huì)自然泯滅；三是數(shù)據(jù)的互聯(lián)與發(fā)現(xiàn)，個(gè)體數(shù)據(jù)的價(jià)值有賴于群體標(biāo)簽與企業(yè)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)關(guān)系的知識(shí)發(fā)現(xiàn)，以及數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通與加工處理，這也是傳統(tǒng)BI無法有效創(chuàng)造數(shù)據(jù)價(jià)值的原因之一；四是商業(yè)模式的創(chuàng)新，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為知識(shí)只是數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的第一步，數(shù)據(jù)價(jià)值的最終實(shí)現(xiàn)有賴于創(chuàng)新商業(yè)模式并增進(jìn)社會(huì)群體福利(需方買單)；因此，個(gè)人數(shù)據(jù)忠實(shí)記錄只是第一步，數(shù)據(jù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)還需要數(shù)據(jù)采集、系統(tǒng)運(yùn)維、數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)、數(shù)據(jù)流通、商業(yè)創(chuàng)新等多方的參與。數(shù)據(jù)的價(jià)值不是因記錄者的制作而起的，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)應(yīng)考慮到各行業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)人員的勞動(dòng)與貢獻(xiàn)。作為一種特殊的數(shù)字產(chǎn)品，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度還有待進(jìn)一步的探索與完善，但總體而言，在兩個(gè)方面存在一些基礎(chǔ)共識(shí)。一是可利用的個(gè)人數(shù)據(jù)僅限于經(jīng)濟(jì)權(quán)利數(shù)據(jù)，人格權(quán)(個(gè)人隱私數(shù)據(jù))不得被商業(yè)開發(fā)；二是個(gè)人數(shù)據(jù)價(jià)值的創(chuàng)造始于個(gè)人行為記錄，實(shí)現(xiàn)于多方參與，以及與其他個(gè)人數(shù)據(jù)的互動(dòng)。

4.3 不利影響

不利影響，是指從用戶處采集的數(shù)據(jù)，經(jīng)過數(shù)據(jù)流通到達(dá)數(shù)據(jù)使用者，數(shù)據(jù)使用者的分析結(jié)果可能被用于不利于用戶的行為之中。最典型的如個(gè)人征信，運(yùn)營商將用戶個(gè)人行為數(shù)據(jù)售賣給征信機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致用戶的授信額度被降低。對(duì)用戶可能帶來不利影響的數(shù)據(jù)流通，應(yīng)告知并得到用戶許可，用戶的這一權(quán)利也應(yīng)得到相關(guān)法律法規(guī)的保護(hù)。不同應(yīng)用場(chǎng)景和不同標(biāo)簽體系的數(shù)據(jù)流通對(duì)用戶的潛在影響是不同的，如在線推薦廣告，由于潛在不利影響較小，被認(rèn)為無需用戶許可，但需提供用戶可隨時(shí)退出的權(quán)利(opt-out)[8]。政府應(yīng)對(duì)可能侵犯?jìng)€(gè)人隱私、商業(yè)秘密、國家安全等的流通數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)場(chǎng)景使用分類和數(shù)據(jù)敏感分級(jí)，建立完善包括可流通的應(yīng)用場(chǎng)景與數(shù)據(jù)類型，一次授權(quán)(不可識(shí)別數(shù)據(jù)、非敏感數(shù)據(jù))、二次授權(quán)(一般敏感數(shù)據(jù))、書面授權(quán)(高度敏感數(shù)據(jù))等個(gè)人授權(quán)要求組成的數(shù)據(jù)流通強(qiáng)制性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范企業(yè)、數(shù)據(jù)交易平臺(tái)等數(shù)據(jù)使用主體的數(shù)據(jù)流通行為[9]。同時(shí)，樹立一批典型的面向應(yīng)用場(chǎng)景的數(shù)據(jù)流通案例，作為全行業(yè)推廣的典范。

5 結(jié)語

數(shù)據(jù)流通存在企業(yè)內(nèi)部跨場(chǎng)景共用、企業(yè)間交換和第三方平臺(tái)交易等三種方式，監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)不同的流通類型采取相同的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通全范圍、全過程可控。應(yīng)建立面向不同應(yīng)用場(chǎng)景的用戶潛在不利影響評(píng)估，實(shí)施數(shù)據(jù)流通分級(jí)分類管理，合理設(shè)置用戶采集授權(quán)、流通授權(quán)等用戶權(quán)利。禁止侵犯?jìng)€(gè)人隱私、商業(yè)秘密、國家安全等的數(shù)據(jù)流通，禁止數(shù)據(jù)使用過程中對(duì)個(gè)體的身份識(shí)別。與國外不同，國內(nèi)數(shù)據(jù)交易由數(shù)據(jù)供方、數(shù)據(jù)中介、數(shù)據(jù)需方和監(jiān)管機(jī)構(gòu)四方組成，需發(fā)揮政府和市場(chǎng)的雙重力量，國資控股的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)有望成為兼具“技術(shù)、信息安全和法律保障”的數(shù)據(jù)價(jià)值轉(zhuǎn)化渠道。數(shù)據(jù)流通的本義是推動(dòng)以數(shù)據(jù)為核心的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈形成，需要推動(dòng)數(shù)據(jù)開放(數(shù)據(jù)代理)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、行業(yè)自律等方面的協(xié)同發(fā)展。

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