◎文／劉小峰

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強基固本宏圖展為民服務(wù)譜新篇
——本溪市全力推進基層黨組織陣地建設(shè)綜述

◎文／劉小峰

本溪市南芬區(qū)細(xì)河社區(qū)便民服務(wù)大廳熱情為黨員群眾服務(wù)

每到傍晚，華燈初上，本溪市溪湖區(qū)彩屯街道彩勝社區(qū)辦公樓前的廣場上，上百名黨員群眾載歌載舞，場面宏大熱烈，人人喜笑顏開……

裝飾一新的辦公樓、綠意盎然的村前廣場、寬敞明亮的會議室，黨建制度、村務(wù)信息一目了然，圖書室電腦、報紙、雜志一應(yīng)俱全，這就是平山區(qū)尚家村活動場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)給人的印象。橋頭街道一位村干部高興地說：“以前村里沒有活動場所，農(nóng)閑時節(jié)，村民們打麻將、喝小酒……干什么的都有。如今有了這么好的活動場所，村民一有空就來放放科教光盤，上網(wǎng)查查農(nóng)資市場信息，樂此不疲?！?/p>

以上場景就是本溪市推進村和社區(qū)黨組織陣地標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)、發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、服務(wù)基層黨員群眾的縮影。2015年以來，本溪市不斷加大基層組織建設(shè)投入，堅持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、科學(xué)化使用的原則，大力推進村和社區(qū)黨組織陣地標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，著力把村和社區(qū)黨組織陣地打造成為黨群干群之家，使村和社區(qū)活動場所真正成為了黨在基層凝聚黨員群眾的活動陣地。全市共投入資金3769萬元，新建和改擴建村和社區(qū)黨組織陣地89個。按照“四定一建”要求，扎實推進網(wǎng)格化、信息化管理服務(wù)，推進7個縣（區(qū)）、58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政服務(wù)中心（大廳），特別是287個村和224個社區(qū)便民服務(wù)站（點）規(guī)范化建設(shè)工作，健全完善了三級便民服務(wù)平臺，切實打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

各級黨組織書記充分發(fā)揮責(zé)任主體作用，把基層黨組織陣地標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)作為“一把手”工程來抓

本溪市委和縣（區(qū)）委書記始終把加強黨建責(zé)任扛在肩上，抓在手上，凡屬黨建重點工作都深入研究、重要事項都嚴(yán)格把關(guān)，特別是在推進村和社區(qū)黨組織陣地標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)上，更是周密部署，強力推動。不僅指導(dǎo)搞好頂層設(shè)計，還率先垂范、身體力行抓落實。

全市成立了以市、縣（區(qū)）委常委組織部長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記，村（社區(qū)）黨組織書記為組長的市、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）四級黨組織活動場所建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各級各部門職責(zé)，逐級建立責(zé)任追究制度。市委組織部充分履行組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)的職責(zé)，做到“五注重五確?！?，即注重因地制宜、確保統(tǒng)籌規(guī)劃，注重整合資源、確保多元投入，注重加強監(jiān)管、確保工程質(zhì)量，注重落實責(zé)任、確保工程進度，注重拓展功能、確保作用發(fā)揮，力爭用兩年左右時間，全面完成287個村和224個社區(qū)黨組織陣地標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。

市委把基層黨組織陣地標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，作為評議考核各級黨組織書記的一項“硬指標(biāo)”，堅持采取“定量與定性”結(jié)合、“黨績與政績”聯(lián)考、“顯績與潛績”共評的方式，對縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書記進行專項考核，并將考核結(jié)果作為其實績評定的重要內(nèi)容。一個“書記抓、抓書記，一級做給一級看、一級帶著一級干”的生動局面已然形成。

明山區(qū)成立了由區(qū)委書記掛帥的專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與改造單位所在街道的黨工委書記逐一敲定改造措施和改造方案，統(tǒng)一確定完成期限，明確任務(wù)目標(biāo)。

溪湖區(qū)委組織部牽頭組織民政、財政等部門協(xié)同開展村和社區(qū)辦公用房專題調(diào)研，抽調(diào)專人對基層活動場所的建筑面積、房屋現(xiàn)狀、產(chǎn)權(quán)歸屬、辦公設(shè)備等情況進行摸底調(diào)查，建立數(shù)據(jù)庫，并進行科學(xué)合理的分析，為進一步改善村和社區(qū)辦公用房條件提供了重要依據(jù)。

用“釘釘子”精神破解難題，推進基層黨組織陣地標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化實現(xiàn)“三個統(tǒng)一”

2015年，本溪市委組織部全面啟動實施了村和社區(qū)黨組織陣地標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)工程，努力實現(xiàn)每個村和社區(qū)都有一個好書記、一支專職隊伍、一筆固定經(jīng)費、一處標(biāo)準(zhǔn)場所、一套運行機制，有力地夯實了基層黨建基礎(chǔ)。經(jīng)過努力，全市村和社區(qū)黨組織陣地建設(shè)水平有了大幅度提升，實現(xiàn)了“三個統(tǒng)一”。

一是統(tǒng)一外觀建設(shè)。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層層下發(fā)文件，明確村級組織活動和服務(wù)群眾場所主要包括“一場五室一站”，即便民服務(wù)中心（代辦室）、辦公室、綜合活動室、“兩代表一委員”工作室、警務(wù)和矛盾糾紛調(diào)解室、衛(wèi)生站和室外文體活動廣場等，室內(nèi)建筑面積要求不小于200平方米，室外文體活動廣場面積不小于1000平方米。社區(qū)辦公用房建筑面積要不小于400平方米，達到“一站六室”標(biāo)準(zhǔn)，主要包括：社區(qū)服務(wù)站、辦公室、“兩代表一委員”工作室、衛(wèi)生服務(wù)中心（室）、警務(wù)室、圖書室、綜合活動室。村和社區(qū)黨組織陣地外墻要統(tǒng)一顏色，原則上以橘黃色或者灰白色為主。

二是統(tǒng)一功能設(shè)置。全市統(tǒng)一明確，要在村和社區(qū)辦公用房大門口懸掛黨組織、村（居）民委員會牌子。活動和服務(wù)群眾場所院內(nèi)或樓頂正中位置設(shè)置旗桿，懸掛完好、未褪色的國旗。村和社區(qū)辦公用房室外要在醒目位置設(shè)立固定的規(guī)格統(tǒng)一的黨務(wù)、村（居）務(wù)公開欄，并配有遮雨棚等防雨設(shè)施，內(nèi)容劃分為黨務(wù)公開、村（居）務(wù)公開、財務(wù)公開、其他事項等板塊，做到及時更新，重大事項隨時更新，向群眾公示。同時，保證室外各種電線、電桿等線路設(shè)施安全、穩(wěn)固、規(guī)范、美觀。室外文體活動廣場（村部）要地面平整、整潔衛(wèi)生、適度綠化，配備群眾文體健身設(shè)施和照明設(shè)施。要配有以惠民政策、法律法規(guī)、科技文化、基層黨建等為主要內(nèi)容的宣傳欄，并注意及時更新。

本溪縣小市鎮(zhèn)謝家崴子村在推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，共投資5萬元，以“環(huán)境優(yōu)美化、制度規(guī)范化、服務(wù)便民化、黨務(wù)政務(wù)公開化”為目標(biāo)，以完善設(shè)施、改善環(huán)境、規(guī)范管理為抓手，實現(xiàn)了村部面貌煥然一新。

桓仁縣采取上級扶持、縣級支持、鎮(zhèn)村自籌等方式，投資近700萬元，對20個村級組織辦公活動場所實施達標(biāo)升級。同時，投入780多萬元推進社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，召開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場會，推進124個村（社區(qū)）的牌匾、旗幟、門牌、展板、桌牌、胸牌、標(biāo)識、服裝等統(tǒng)一配置工作。

三是統(tǒng)一經(jīng)費保障。在縣（區(qū)）探索設(shè)立了服務(wù)群眾黨建專項基金，通過財政投入、社會捐助等形式，每個縣（區(qū)）籌措專項基金200萬至500萬元不等，逐步落實區(qū)域內(nèi)每個社區(qū)每年用于為群眾辦好事辦實事的可支配資金不少于10萬元。在農(nóng)村，市委組織部會同市財政局下發(fā)了《關(guān)于對村級黨建工作經(jīng)費予以補助的通知》，按照每村每年不低于5萬元標(biāo)準(zhǔn)把村級黨建工作經(jīng)費列入當(dāng)年財政預(yù)算，由市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級財政按照2：2：1比例承擔(dān)。

各縣（區(qū)）財政每年還撥付工作經(jīng)費用于村和社區(qū)黨組織陣地的管理維護，縣（區(qū)）委組織部將村和社區(qū)黨組織陣地的管理維護情況作為年終考核的重要內(nèi)容，采取以獎代補的方式進行獎勵。對管理不善者，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管黨務(wù)的副書記、組織委員和村（社區(qū)）黨組織書記實行誡勉談話，責(zé)令限期改正。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委建立督查考核臺賬，將村和社區(qū)陣地管理使用情況納入綜合目標(biāo)考核，定期對村和社區(qū)陣地標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)情況進行評比、表彰，形成了“比、學(xué)、趕、超”的良好氛圍。

南芬區(qū)通過黨費支持、抓包聯(lián)、共建單位幫扶等多種渠道，為村和社區(qū)統(tǒng)一配備了桌椅、文件柜、檔案盒、電話、計算機、打印機等必要的辦公設(shè)備，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推行為民服務(wù)網(wǎng)格化信息化管理全覆蓋，科學(xué)設(shè)置服務(wù)功能，全部實行了智慧化管理。

打造黨群干群之家，百姓幸福指數(shù)持續(xù)增長

村和社區(qū)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的根本目的就是為了更優(yōu)質(zhì)、更便捷地服務(wù)群眾，充分發(fā)揮村和社區(qū)黨組織陣地民主議事、教育培訓(xùn)、便民利民、活動舞臺等功能，使村和社區(qū)黨組織陣地真正成為黨群干群之家，切實提升群眾的幸福指數(shù)。

一是打造干群議事之家。通過經(jīng)常性召開村和社區(qū)“兩委”會議、黨員大會、村（居）民代表會議，采取“四議一審兩公開”對集體資產(chǎn)管理、重大項目建設(shè)、重大資金開支等事項進行決策。辦公議事、處理村務(wù)居務(wù)、解決群眾關(guān)心的問題，村和社區(qū)黨組織陣地成為基層干部群眾民主“議事”的平臺和“說事”的講臺。

二是打造黨員群眾培訓(xùn)之家。充分發(fā)揮黨員現(xiàn)代遠程教育平臺作用，定期組織黨員群眾收看實用技術(shù)、勞務(wù)技能等電教片。落實“三會一課”制度，深化“青年夜?！薄凹议L學(xué)?！薄傲鲃狱h校”活動，集中培訓(xùn)黨員干部群眾。邀請專業(yè)合作社入駐村級陣地掛牌輔導(dǎo)，引領(lǐng)帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。

三是打造服務(wù)群眾之家。建起公共服務(wù)中心，開展免費咨詢和全程代辦服務(wù)，打造惠民便民新窗口。全市共建立起覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)的為民代理服務(wù)站541個，其中已建成高標(biāo)準(zhǔn)的“一站式”辦事服務(wù)大廳342個。同時，加強代理服務(wù)隊伍建設(shè)，選聘專兼職代理服務(wù)員11180名，形成了覆蓋全市城鄉(xiāng)的代理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。累計為群眾代辦代訪代訴各類事項6.6萬件，辦結(jié)率和群眾滿意度均達到98%以上。

四是打造群眾文娛之家。配套建設(shè)圖書室、文體活動室等，定期開展黨史知識競賽、群眾演講比賽和文體娛樂活動，有條件的村和社區(qū)還配套建設(shè)群眾文化娛樂健身廣場，積極組織開展全民健身運動。2015年，全市共組織開展文化娛樂活動2.5萬余場次，受到了群眾的歡迎。

（作者單位：本溪市委組織部）