張永杰

[摘 要]中共中央局經(jīng)過(guò)演化分合，形成了龐大的中央局組織群，新中國(guó)成立初期化合為六大中央局。各中央局間的遷轉(zhuǎn)并出，譜織了龐雜的組織“姻緣譜系”。華東局最為復(fù)雜，其先后歷時(shí)十二余載、交織四條譜系、化合三次“姻緣”。

[關(guān)鍵詞]中共中央局；華東局；姻緣譜系；山東分局

[中圖分類號(hào)] D235 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2016）05-0008-03

華東局的設(shè)立是情勢(shì)變動(dòng)的結(jié)果。中共中央為了實(shí)行“向北發(fā)展，向南防御”的戰(zhàn)略方針，各解放區(qū)力量總體上實(shí)行北移戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展東北，在華北和東北抽調(diào)干部和軍隊(duì)前往東北，同時(shí)將華中解放區(qū)力量向北移駐山東，以補(bǔ)充山東解放區(qū)抽調(diào)后的空缺。換言之，實(shí)行就近漸次北移，各解放區(qū)“騰籠換鳥(niǎo)”。1945年9月19日，中共中央要求“山東主力及大部分干部迅速向冀東及東北出動(dòng)”，“華東新四軍（除五師外），調(diào)八萬(wàn)兵力到山東和冀東，保障發(fā)展山東根據(jù)地及冀熱遼地區(qū)”；10月，山東分局書記、山東軍區(qū)司令員兼政治委員羅榮桓率大批干部和山東軍區(qū)主力部隊(duì)趕赴東北，同時(shí)，新四軍軍部及部分主力部隊(duì)到達(dá)山東。[1]華中局隨新四軍北上山東，山東地區(qū)出現(xiàn)了山東分局與華中局并存局面。10月25日，山東分局、華中局在臨沂合并為華東局，饒漱石任書記，陳毅、黎玉任副書記，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)山東、華中的工作。與此同時(shí)，在蘇北淮安建立華中分局，受華東局領(lǐng)導(dǎo)；華東局主要通過(guò)華中分局領(lǐng)導(dǎo)華中地區(qū)（蘇中、蘇北、淮南、淮北）的工作，并直接領(lǐng)導(dǎo)膠東、渤海、魯中、魯南、濱海區(qū)黨委和濟(jì)南市委。[2]華東局主干力量在山東，華中分局為分支，由鄧子恢任書記，譚震林任副書記，華東區(qū)形成了一前一后的機(jī)構(gòu)布局。1945年10月25日，中共中央華中分局、華中軍區(qū)成立。12月，華中黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)隨華東野戰(zhàn)軍主力北移山東。12月23日，華中分局并入中共中央華東局，但仍保留其名義。1947年1月下旬，華中軍區(qū)與新四軍軍部兼山東軍區(qū)合編為華東軍區(qū)。11月，華中分局、蘇皖邊區(qū)政府撤銷。[3]在黨政機(jī)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，軍隊(duì)方面亦進(jìn)行了整合，黨政機(jī)構(gòu)與軍隊(duì)機(jī)關(guān)平行設(shè)置，黨政主要負(fù)責(zé)人多兼任軍隊(duì)職務(wù)。1945年12月3日，中共中央指示，新四軍軍部兼山東軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。同日，中央軍委命令，新四軍軍部兼山東軍區(qū)受中央軍委和華東局雙重領(lǐng)導(dǎo)。1946年1月7日，新四軍軍部與山東軍區(qū)機(jī)關(guān)合并。1947年1月21日，新四軍軍部兼山東軍區(qū)與華中軍區(qū)合并為華東軍區(qū)。[4]至此，華東區(qū)黨、政、軍實(shí)現(xiàn)了初步整合，形成了以華東局、華東軍區(qū)為中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織機(jī)構(gòu)由繁化簡(jiǎn)，初步完成了區(qū)域集權(quán)，與后來(lái)的華東軍政委員會(huì)構(gòu)成了黨、政、軍三位一體的組織架構(gòu)。華東局的“姻緣譜系”復(fù)雜，組織構(gòu)成涵蓋紅區(qū)和白區(qū)，交織四條譜系、化合三次，可以說(shuō)是“空間地域上的比翼鳥(niǎo)、姻緣譜系上的連理枝”。

隨著革命形勢(shì)發(fā)展和南方大城市的接管，華東局駐地逐漸南移，后來(lái)遷至江蘇丹陽(yáng)，1949年5月遷至上海。[5]同時(shí)在山東復(fù)設(shè)山東分局（1949.3-1954.8），負(fù)責(zé)華東局南下后山東地區(qū)的事務(wù)，受華東局領(lǐng)導(dǎo)，華東局管轄范圍和職能擴(kuò)大。華東地區(qū)包括山東、江蘇、安徽、浙江、福建、臺(tái)灣六個(gè)省，包括上海、南京（兩個(gè)直轄市）、杭州、青島、濟(jì)南等大城市。[6]1952年至1953年冬春之交，為平衡央地權(quán)力，中央調(diào)各大區(qū)負(fù)責(zé)人進(jìn)京，稱為“五馬入京”，1954年4月27日中央政治局?jǐn)U大會(huì)議決定撤銷大區(qū)一級(jí)黨政機(jī)關(guān)，同年11月停止工作，華東局（一）宣告結(jié)束。同時(shí)1954年11月至1960年11月，中央批準(zhǔn)成立了上海局（三），一定程度上彌補(bǔ)了華東局的職能空缺。鑒于大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)中的嚴(yán)重?fù)p失，1960年9月，中央決定重建六大中央局，隨后華東局（二）復(fù)立，柯慶施任華東局第一書記，同時(shí)兼任上海市委書記，但較新中國(guó)成立初管轄范圍縮小了、職能弱化了。在兩個(gè)華東局之間，夾帶一個(gè)上海局，實(shí)是接續(xù)了華東局的職能，承上啟下，保持了華東地區(qū)工作的連續(xù)性。

華東局大致由兩條譜系“聯(lián)姻”而來(lái)，一條譜系源溯到抗戰(zhàn)時(shí)期設(shè)立的長(zhǎng)江局（二）（1937.12-1938.10）和中原局（一）（1938.11-1941.5），長(zhǎng)江局（二）領(lǐng)導(dǎo)新四軍和東南分局的工作，東南分局后改組為東南局，東南局與中原局（一）合組為華中局（一）（1941.5-1945.10），大致在江淮地區(qū)；另一條譜系可以上溯到抗戰(zhàn)時(shí)期的蘇魯豫皖省委，此組織成立不久即改為山東分局（一）（1938.12-1945.10），此譜系位于北方山東地區(qū)。山東分局（一）與華中局（一）在抗戰(zhàn)勝利后“聯(lián)姻”為華東局（一）（1945.10-1954.11）。兩條譜系的“聯(lián)姻”造就了兩個(gè)分支即華中分局（1945.10-1947.11）與山東分局（二）（1949.3.21-1954.8）。需要指出的是，上海局（二）（1946.4-1949.5），它是位于國(guó)統(tǒng)區(qū)的秘密機(jī)構(gòu)，在1949年5月取消，部分人員劃入華東局，此為對(duì)華東局的又一次補(bǔ)充。由此觀之，華東局乃是合山東分局（一）、中原局（一）、東南局與上海局（二）四條脈系而來(lái)。

1954年4月27日，中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議決定撤銷大區(qū)一級(jí)黨政機(jī)關(guān)。9月3日華東局報(bào)告中共中央，稱大區(qū)撤銷后，為加強(qiáng)對(duì)上海、江蘇、浙江的工作，建議成立上海中央局。10月28日，中共中央電復(fù)同意，并決定由柯慶施、陳丕顯、潘漢年、江渭清、江華、谷牧、馬天水、劉順元及南京軍區(qū)負(fù)責(zé)人2至4人組成，柯慶施為書記。[7]上海局（三）（1954.11-1960.11）管轄蘇、浙、滬等地，即狹義的長(zhǎng)三角地區(qū)，可視為縮小化的華東局。其屬于“替補(bǔ)角色”，每當(dāng)局勢(shì)緊張或戰(zhàn)略收縮時(shí)，上海局上位，高一級(jí)的中央局或組織機(jī)構(gòu)取消；當(dāng)局勢(shì)稍緩或戰(zhàn)略擴(kuò)張時(shí)，上海局下位，高一級(jí)的中央局或組織機(jī)構(gòu)上位。觀察兩者發(fā)展歷程可知，兩者時(shí)隱時(shí)顯、交替出現(xiàn)，上海局一般在關(guān)鍵時(shí)刻或情勢(shì)變動(dòng)時(shí)“替補(bǔ)登場(chǎng)”。大區(qū)一級(jí)黨政機(jī)關(guān)取消后，中央為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)工作，特別是在趕超氛圍下，將全國(guó)劃分了七大經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。1957年7月，上海局為適應(yīng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，調(diào)整地區(qū)間的矛盾，達(dá)到互相幫助、互相支援，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，召開(kāi)蘇、浙、皖、閩、贛、滬5省1市經(jīng)濟(jì)協(xié)作會(huì)議，并報(bào)經(jīng)中共中央同意，在上海局領(lǐng)導(dǎo)下成立經(jīng)濟(jì)協(xié)作委員會(huì)。[8]1960年9月，中央政治局決定復(fù)立六大中央局，11月華東局（二）（1960.11-1966冬）成立，一直工作到1966年冬天。如果把上海局（三）視為縮小版的華東局的話，那么華東局就存在了二十多年。

山東分局歸屬華東局管轄，之如華南局歸屬中南局管轄，屬于中央局的次生局或衍生局。山東分局是華東局譜系的重要一支，其在華東區(qū)，乃至全國(guó)都具有重要地位。山東分局在民主革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期是中共中央在華東地區(qū)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，相較于其他東部地區(qū)的中央局，山東分局穩(wěn)定可靠、舉足輕重。不論是北進(jìn)和東北局組建，還是南下和華東局整合，山東分局都發(fā)揮了人力中樞和承南啟北的作用。如若將山東分局和東北局相較，更能凸顯山東分局的獨(dú)特地位。

近代以來(lái)，東北地位騰升，1949年前后，東北成為各大區(qū)的“特區(qū)”，經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、貨幣另行，經(jīng)濟(jì)狀況遠(yuǎn)較其他大區(qū)為優(yōu)。為了幫助關(guān)內(nèi)解放區(qū)克服經(jīng)濟(jì)困難，東北解放區(qū)提供了財(cái)力物力的大量支援，1949年交給中央80萬(wàn)噸糧食，150萬(wàn)立方米木材，20萬(wàn)噸鋼鐵，支援華北解放區(qū)20萬(wàn)噸糧食。為保證關(guān)內(nèi)修復(fù)粵漢、隴海、淮南、同蒲等鐵路的需要，東北解放區(qū)拆掉幾條次要線路的鐵軌，同大批橋梁器材一起運(yùn)進(jìn)關(guān)內(nèi)，隨后又運(yùn)進(jìn)關(guān)內(nèi)枕木270萬(wàn)根，原木九萬(wàn)立方米。[9]而北方的山東分局亦可以說(shuō)是華東區(qū)的中流砥柱，其不僅在錢財(cái)上支援南方，尤其關(guān)鍵的是在人力、組織上的支持，如果說(shuō)東北的對(duì)華東的支持多屬于物力方面的話，那么山東對(duì)華東的支持更多體現(xiàn)在人力和組織上。且東北局的建立和東北解放，亦從山東派遣了大量的干部和軍隊(duì)。1945年9月至10月，羅榮桓奉命組建第一、第二、第三、第六、第七師全部，第五師及警備第三旅一部，渤海、魯中、膠東、濱海軍區(qū)部隊(duì)各一部，共8萬(wàn)余人，分3批經(jīng)海路和陸路挺進(jìn)東北。[10]山東分局為落實(shí)“向北發(fā)展，向南防御”戰(zhàn)略提供了強(qiáng)大的人力資源保障。解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期，山東支援南方，山東分局大量干部和軍隊(duì)南下，為南方解放和城市接管做出重要貢獻(xiàn)。全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，華東局從山東各級(jí)黨組織中抽調(diào)3.7萬(wàn)名干部，事先配置4個(gè)半?yún)^(qū)黨委、33個(gè)地委、129個(gè)縣委的建制隨大軍南下參加開(kāi)辟和接管新區(qū)的工作。[11]可以說(shuō)，在北進(jìn)南下過(guò)程中，山東分局成為中國(guó)共產(chǎn)黨的人力資源調(diào)遣中樞，成為東北局和華東局的重要脈系。與此同時(shí)，北方干部將北方城市接管的經(jīng)驗(yàn)帶到南方新區(qū)，實(shí)現(xiàn)了北方城市接管經(jīng)驗(yàn)的南方化，組織隊(duì)伍的北方化與城市接管經(jīng)驗(yàn)的南方化成為新中國(guó)成立初期的顯著特色。與之相對(duì)的是，改革開(kāi)放新時(shí)期南方省市首先改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)特區(qū)、保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)等新事物、新制度、新經(jīng)驗(yàn)多出自南方，漸次衍伸至北方，且許多思想開(kāi)放、敢想敢干的南方經(jīng)濟(jì)干部被調(diào)任北方省市，亦把南方改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)北方化，故又呈現(xiàn)為北方經(jīng)濟(jì)干部的南方化與南方改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)的北方化。

華東局盡管成為歷史的記憶，但華東局的經(jīng)濟(jì)地理和文化心理卻愈加密切，取消了上層建筑，卻也強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)地理和文化心理。2015年5月27日，習(xí)近平總書記在杭州主持召開(kāi)華東七省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，聽(tīng)取對(duì)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)和建議，出席會(huì)議的省市是上海市、江蘇省、山東省、浙江省、福建省、安徽省、江西省。前后相比，現(xiàn)在的華東七省市仍是華東局所轄的省市，這是歷史傳統(tǒng)的軌跡、經(jīng)濟(jì)地理的依存和文化心理的寫照。地緣是組織譜系的物質(zhì)載體和外顯直觀，文化心理是組織譜系的心理紐帶和內(nèi)潛本質(zhì)，政治組織是建構(gòu)在兩者基礎(chǔ)上的上層建筑。近代以來(lái)華東區(qū)是外傾性濃厚的先發(fā)地區(qū)，新中國(guó)成立后華東區(qū)是由外傾性轉(zhuǎn)內(nèi)傾性的非重點(diǎn)建設(shè)區(qū)，改革開(kāi)放后華東區(qū)復(fù)歸為外傾性先發(fā)、先富地區(qū)，成為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)航區(qū)。如上海市和浙江省成為現(xiàn)代化程度最高的市和省之一，江蘇省和山東省成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入的榜眼和探花，2015年全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量為約67.7萬(wàn)億人民幣，兩省經(jīng)濟(jì)總量約為13.3萬(wàn)億，約占全國(guó)的20%，上海市2.49萬(wàn)億、江西省1.67萬(wàn)億、安徽省2.2萬(wàn)億、福建省2.59萬(wàn)億，六省市合約22.25萬(wàn)億，占全國(guó)的33.36%，其日益形成以上海為中心、以長(zhǎng)三角為龍頭、以閩三角和山東半島為兩翼、以其他地區(qū)為骨架和腹地的經(jīng)濟(jì)地理上的潛“華東局”。在文化心理上，華東區(qū)屬于濱?；?yàn)I江地區(qū)，近代開(kāi)放的商埠多集中分布于該地區(qū)，開(kāi)放性、人文性成為聯(lián)系各省市的無(wú)形紐帶，如近年來(lái)華東六省一市春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)，成為許多人的文化記憶和心理認(rèn)同，增強(qiáng)了民眾的“華東人”觀念，成為文化心理上的潛“華東局”。

不論是俄共（布）中央地區(qū)局，還是中共中央局，其均屬于派出性、過(guò)渡性機(jī)構(gòu)，后來(lái)都為常駐性、常態(tài)性機(jī)構(gòu)取代。兩者相比較，中共中央局派出和過(guò)渡時(shí)間更長(zhǎng)，有的持續(xù)十?dāng)?shù)年，任務(wù)較俄共（布）中央地區(qū)局為重。華東局在六大中央局中，組織譜系是最復(fù)雜的，局中有局、系中有脈、姻中有緣，其上合東南分局、華中局、山東分局，下聯(lián)上海局，山東分局成為人才中樞和戰(zhàn)略支點(diǎn)，上海局成為縮小化的華東局，串聯(lián)起前后兩個(gè)華東局，構(gòu)成了存在長(zhǎng)達(dá)20余載的大華東局，成為歷時(shí)最長(zhǎng)的中央局。盡管政治的華東局不存在了，但經(jīng)濟(jì)地理的和文化心理的華東局正潛移默化而成。

參考文獻(xiàn)

[1][2][3][4][10][11]中共中央組織部，中共中央黨史研究室，中央檔案館編.中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料（全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期1945.8—1949.9）（第四卷上）[M].北京：中共黨史出版社，2000：121.281.281-282.317.305.304-305.282-283.

[5][7][8]中共中央組織部，中共中央黨史研究室，中央檔案館編.中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料（過(guò)渡時(shí)期和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期1949.10—1966.5）（第五卷）[M].北京：中共黨史出版社，2000：138.150.150.

[6]中國(guó)人民解放軍華東軍區(qū)，第三野戰(zhàn)軍政治部.華東軍政委員會(huì)（首次會(huì)議）文獻(xiàn)[M].1950：3.

[9]朱建華.東北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史稿[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，1987：71.

作者系復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院中共黨史專業(yè)博士研究生

責(zé)任編輯：卞吉賦