劉子富

貴州在扶貧開發(fā)實踐中，與時俱進(jìn)，創(chuàng)新一系列扶貧工作機制，激發(fā)貧困地區(qū)各級干部和群眾的內(nèi)生動力，加快扶貧開發(fā)、建設(shè)全面小康進(jìn)程。

“造血”機制

1985年，對農(nóng)村扶持優(yōu)撫對象、扶持貧困戶“雙扶”工作展開調(diào)查，看到雖然取得了成績，但存在明顯不足：一是助長“雙扶”對象的依賴思想；二是挫傷勤勞致富群眾的積極性。1986年改“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，必要的“輸血”同幫助增強“造血”功能相結(jié)合，到1987年，向31個貧困縣投入扶貧資金3.4億元，興辦扶貧項目1300多個，增加自我積累、自我發(fā)展能力，使192萬貧困人口初步解決了溫飽。1994年大規(guī)模實施“八七”扶貧攻堅計劃，到2010年，實現(xiàn)由救濟式扶貧向開發(fā)式扶貧的根本轉(zhuǎn)變。

“三個三”機制

2000年，探索新階段扶貧開發(fā)新舉措、新路子，創(chuàng)建“三個三”開發(fā)扶貧機制。分別是采取三項措施：開發(fā)式扶貧、搬遷式扶貧、救助式扶貧；解決三個基本問題：改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增收門路、提高貧困人口基本素質(zhì)；突破三項重點工作：整村推進(jìn)扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧。

2003年，實行分類扶持：第一類，對基本生產(chǎn)生活條件差、自我發(fā)展能力弱、經(jīng)過幫扶可以解決溫飽的貧困人口，通過項目帶動，實施開發(fā)式扶貧；第二類，對居住在“一方水土養(yǎng)不活一方人”地方的貧困人口，實行易地搬遷扶貧，夯實穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)；第三類，對鰥寡孤獨、因病因殘喪失勞動能力的特殊貧困人口，建立長期救助制度。對初步越過溫飽線、但不穩(wěn)定的農(nóng)村低收入人口，重點幫助拓寬基本增收門路，靠發(fā)展抑制返貧。貴州分類指導(dǎo)扶貧的舉措，引起國家有關(guān)部門的關(guān)注和重視，一些省、區(qū)、市先后前往貴州考察學(xué)習(xí)。

投入機制

從1980年開始實行扶貧項目申報制、1990年起按規(guī)劃安排扶貧、2000年后實行“因素法”分配財政扶貧資金，2010年推行“政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)申報貸款、專家和銀行評估、企業(yè)承貸承還”的政銀企攜手投融資機制。2010年，充分發(fā)揮財政扶貧資金的主導(dǎo)和引動作用，增大扶貧開發(fā)在資本市場的資金融通總量，強力推進(jìn)扶貧開發(fā)。

2009年以來，為了盤活扶貧資金存量、用好增量、用出效益、樹立樣板，對財政扶貧資金分配使用方式進(jìn)行調(diào)整，建立扶貧項目、資金以“競爭入圍”為主的分配機制，統(tǒng)籌安排，集中使用，突出重點，整體推進(jìn)。

保障機制

為有效提高貧困縣、貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和貧困農(nóng)戶的自我發(fā)展能力，試行扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保“兩項制度”有效銜接制度，探索解決維系貧困農(nóng)民生存物質(zhì)可獲得性和個人獲得發(fā)展機會、權(quán)利的公平性等問題的辦法，這是扶貧開發(fā)和農(nóng)村社會救助工作的一項基礎(chǔ)性、制度性建設(shè)。

2003年，實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以來，通過提高報銷比例和封頂線、降低起付線和藥品價格、加強對醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管等措施，擴大參合農(nóng)民受益面，減輕農(nóng)民醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)，農(nóng)民對“新農(nóng)合”制度的滿意度達(dá)97%以上。

2009年，啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，逐步實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)體系，全省50個國家扶貧開發(fā)工作重點縣率先實現(xiàn)“新農(nóng)保”全覆蓋。

2010年，建立農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助制度，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實，切實解決農(nóng)村低保戶季節(jié)性缺糧問題。

2011年，全面啟動最低生活保障與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，逐步實現(xiàn)各項社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)提高幅度與經(jīng)濟發(fā)展速度、居民收入增長水平基本同步的目標(biāo)，確保城鄉(xiāng)低保對象的基本生活水平不因物價上漲而降低。

激勵機制

2009年，探索重大扶貧專項、以獎代補、先建后補等扶貧資金競爭性分配方法。整合扶貧資金和各類涉農(nóng)資金，集中解決貧困地區(qū)交通、水利、電信、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口素質(zhì)等突出問題。財政扶貧資金實行專戶管理，專項下達(dá)，專款專用，封閉運行，提高使用效益。通過量化考評，對扶貧開發(fā)工作重點縣實行“進(jìn)退機制”，激發(fā)貧困縣發(fā)展動力。

2010年底，推出減貧“摘帽”不摘優(yōu)惠政策的全新舉措，激勵貧困地區(qū)干部群眾加快脫貧步伐，奮起克難攻堅，志在2020年與全國同步建成全面小康。（責(zé)任編輯/張立人）