劉子富

貴州在扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐中，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新一系列扶貧工作機(jī)制，激發(fā)貧困地區(qū)各級(jí)干部和群眾的內(nèi)生動(dòng)力，加快扶貧開(kāi)發(fā)、建設(shè)全面小康進(jìn)程。

“造血”機(jī)制

1985年，對(duì)農(nóng)村扶持優(yōu)撫對(duì)象、扶持貧困戶“雙扶”工作展開(kāi)調(diào)查，看到雖然取得了成績(jī)，但存在明顯不足：一是助長(zhǎng)“雙扶”對(duì)象的依賴思想；二是挫傷勤勞致富群眾的積極性。1986年改“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，必要的“輸血”同幫助增強(qiáng)“造血”功能相結(jié)合，到1987年，向31個(gè)貧困縣投入扶貧資金3.4億元，興辦扶貧項(xiàng)目1300多個(gè)，增加自我積累、自我發(fā)展能力，使192萬(wàn)貧困人口初步解決了溫飽。1994年大規(guī)模實(shí)施“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，到2010年，實(shí)現(xiàn)由救濟(jì)式扶貧向開(kāi)發(fā)式扶貧的根本轉(zhuǎn)變。

“三個(gè)三”機(jī)制

2000年，探索新階段扶貧開(kāi)發(fā)新舉措、新路子，創(chuàng)建“三個(gè)三”開(kāi)發(fā)扶貧機(jī)制。分別是采取三項(xiàng)措施：開(kāi)發(fā)式扶貧、搬遷式扶貧、救助式扶貧；解決三個(gè)基本問(wèn)題：改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增收門路、提高貧困人口基本素質(zhì)；突破三項(xiàng)重點(diǎn)工作：整村推進(jìn)扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧。

2003年，實(shí)行分類扶持：第一類，對(duì)基本生產(chǎn)生活條件差、自我發(fā)展能力弱、經(jīng)過(guò)幫扶可以解決溫飽的貧困人口，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)，實(shí)施開(kāi)發(fā)式扶貧；第二類，對(duì)居住在“一方水土養(yǎng)不活一方人”地方的貧困人口，實(shí)行易地搬遷扶貧，夯實(shí)穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)；第三類，對(duì)鰥寡孤獨(dú)、因病因殘喪失勞動(dòng)能力的特殊貧困人口，建立長(zhǎng)期救助制度。對(duì)初步越過(guò)溫飽線、但不穩(wěn)定的農(nóng)村低收入人口，重點(diǎn)幫助拓寬基本增收門路，靠發(fā)展抑制返貧。貴州分類指導(dǎo)扶貧的舉措，引起國(guó)家有關(guān)部門的關(guān)注和重視，一些省、區(qū)、市先后前往貴州考察學(xué)習(xí)。

投入機(jī)制

從1980年開(kāi)始實(shí)行扶貧項(xiàng)目申報(bào)制、1990年起按規(guī)劃安排扶貧、2000年后實(shí)行“因素法”分配財(cái)政扶貧資金，2010年推行“政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)申報(bào)貸款、專家和銀行評(píng)估、企業(yè)承貸承還”的政銀企攜手投融資機(jī)制。2010年，充分發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的主導(dǎo)和引動(dòng)作用，增大扶貧開(kāi)發(fā)在資本市場(chǎng)的資金融通總量，強(qiáng)力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。

2009年以來(lái)，為了盤活扶貧資金存量、用好增量、用出效益、樹(shù)立樣板，對(duì)財(cái)政扶貧資金分配使用方式進(jìn)行調(diào)整，建立扶貧項(xiàng)目、資金以“競(jìng)爭(zhēng)入圍”為主的分配機(jī)制，統(tǒng)籌安排，集中使用，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。

保障機(jī)制

為有效提高貧困縣、貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和貧困農(nóng)戶的自我發(fā)展能力，試行扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村低?！皟身?xiàng)制度”有效銜接制度，探索解決維系貧困農(nóng)民生存物質(zhì)可獲得性和個(gè)人獲得發(fā)展機(jī)會(huì)、權(quán)利的公平性等問(wèn)題的辦法，這是扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村社會(huì)救助工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、制度性建設(shè)。

2003年，實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以來(lái)，通過(guò)提高報(bào)銷比例和封頂線、降低起付線和藥品價(jià)格、加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管等措施，擴(kuò)大參合農(nóng)民受益面，減輕農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)合”制度的滿意度達(dá)97%以上。

2009年，啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)體系，全省50個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣率先實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)保”全覆蓋。

2010年，建立農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實(shí)，切實(shí)解決農(nóng)村低保戶季節(jié)性缺糧問(wèn)題。

2011年，全面啟動(dòng)最低生活保障與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)提高幅度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、居民收入增長(zhǎng)水平基本同步的目標(biāo)，確保城鄉(xiāng)低保對(duì)象的基本生活水平不因物價(jià)上漲而降低。

激勵(lì)機(jī)制

2009年，探索重大扶貧專項(xiàng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等扶貧資金競(jìng)爭(zhēng)性分配方法。整合扶貧資金和各類涉農(nóng)資金，集中解決貧困地區(qū)交通、水利、電信、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口素質(zhì)等突出問(wèn)題。財(cái)政扶貧資金實(shí)行專戶管理，專項(xiàng)下達(dá)，?？顚Ｓ茫忾]運(yùn)行，提高使用效益。通過(guò)量化考評(píng)，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)行“進(jìn)退機(jī)制”，激發(fā)貧困縣發(fā)展動(dòng)力。

2010年底，推出減貧“摘帽”不摘優(yōu)惠政策的全新舉措，激勵(lì)貧困地區(qū)干部群眾加快脫貧步伐，奮起克難攻堅(jiān)，志在2020年與全國(guó)同步建成全面小康。（責(zé)任編輯/張立人）