楊福菊

摘要：作者深入農(nóng)民專業(yè)合作社實地走訪，調(diào)查了解羅平縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況，在該文中對羅平縣專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和解決方案進行了粗略分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；成效；問題；對策

隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的不斷完善，農(nóng)村各項改革的不斷深入，分散的個體農(nóng)戶與社會化大生產(chǎn)矛盾愈來愈突出，部分農(nóng)產(chǎn)品滯銷現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的積極性。為提升農(nóng)業(yè)綜合效益，羅平縣把引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營及提高農(nóng)業(yè)綜合效益的突破口來抓，高度重視，強力推進，農(nóng)民專業(yè)合作社已悄然成為農(nóng)村社會化服務(wù)體系的重要組成部分。

1 發(fā)展現(xiàn)狀及特點

1.1 合作社數(shù)量顯著增多

2010年全縣農(nóng)民專業(yè)合作社僅有155個，合作社成員數(shù)879個，到2015年末擁有農(nóng)民專業(yè)合作社460個，合作社成員數(shù)3858個，合作社數(shù)量翻了2.96倍，成員數(shù)量翻了4.38倍。

1.2 服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新拓展

2015年，全縣460個農(nóng)民專業(yè)合作社，實行產(chǎn)加銷一體化服務(wù)6個，生產(chǎn)服務(wù)347個，購買服務(wù)105個，加工服務(wù)1個，比2010年新增購買服務(wù)、加工服務(wù)2個服務(wù)領(lǐng)域的合作社；培訓(xùn)合作社成員1022人次。

1.3 品牌創(chuàng)建實現(xiàn)新突破

2015年末，全縣460個農(nóng)民專業(yè)合作社中，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的合作社達到9個，擁有注冊商標(biāo)的合作社5個，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證的合作社2個，獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認證2個；產(chǎn)品通過地理標(biāo)志認定注冊登記管理的合作社2個，創(chuàng)辦加工實體的合作社3個，實現(xiàn)了更高層次的突破。

1.4 可分配盈余不斷增長

2010年，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社可分配盈余僅為423.6萬元，2015年可分配盈余達3721.15萬元，翻了8.78倍。

1.5 綜合服務(wù)能力不斷加強

2010年統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品6433萬元，統(tǒng)一組織購買農(nóng)用物資3489萬元；2015年統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品達11800.5萬元，翻了1.83倍，統(tǒng)一組織購買農(nóng)用物資12212.35萬元，翻了3.5倍。

2 取得的成效和存在問題

2.1 發(fā)展中取得的成效

2.1.1 有利于農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣。涉農(nóng)站所等有關(guān)部門在合作社找到了技術(shù)推廣的契合點，改變了過去點多面大難推廣、農(nóng)民接受新技術(shù)不積極等問題。如羅雄鎮(zhèn)的雙囍烤煙專業(yè)合作社，先后培訓(xùn)成員400人次，把分散的農(nóng)民培養(yǎng)成了懂科學(xué)、識技術(shù)、有組織、有計劃生產(chǎn)的農(nóng)民。

2.1.2 促進了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。合作社推行“統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品檢測、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售”，把一家一戶的零散力量統(tǒng)一整合，產(chǎn)購銷一條龍，有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推廣實施。

2.1.3 提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度。農(nóng)民專業(yè)合作社通過建立生產(chǎn)基地，提高產(chǎn)品質(zhì)量，建立穩(wěn)定銷售市場，把無序的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)按照市場需求進行有序組織，聚千家為一家進入市場，合千價為一價面對客商，提升了產(chǎn)品的商品率和抵御市場風(fēng)險的能力。

2.1.4 合作領(lǐng)域外沿拓寬。農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營的種類由原來的蔬菜、糧食等，發(fā)展到種植、養(yǎng)殖、加工、服務(wù)等領(lǐng)域，由原來僅向成員提供技術(shù)、信息和購銷服務(wù)，延伸到儲運、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)。

2.2 存在的問題

2.2.1 規(guī)模大的合作社少，發(fā)展規(guī)模小，帶動力不強。農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在規(guī)模小，覆蓋面窄，網(wǎng)絡(luò)不全，分布不均的現(xiàn)狀。全縣已登記注冊的460個合作社，僅有成員3858人，平均每社僅8.3人，帶動非成員農(nóng)戶數(shù)5756戶。同時，參與農(nóng)民專業(yè)合作社的大多數(shù)農(nóng)戶素質(zhì)不高，小農(nóng)思想濃厚，合作意識不強。很多合作社創(chuàng)辦人自身素質(zhì)和經(jīng)營管理水平相對較低，對合作社的發(fā)展缺少長遠規(guī)劃，帶動力不強，經(jīng)濟效益不好，難以實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。

2.2.2 空、偽合作社大量存在。自《合作社法》實施以來，一是合作社的注冊門檻過低，二是有不懂注冊的人鼓吹注冊合作社有什么什么好處，使得一部分人盲目注冊，甚至是瘋狂注冊。

2.2.3 服務(wù)指導(dǎo)難，監(jiān)管力度不夠。合作社存在小、散、亂等特點，合作社的登記注冊在工商部門，扶持由財政部門負責(zé)，因此，合作社扶持的資金來源渠道較多，造成了多部門扶持，多部門管，到最后誰也說不清扶持的成效如何，甚至有個別偽合作社，達不到扶持條件的合作社也得到了扶持。

2.2.4 服務(wù)環(huán)節(jié)統(tǒng)一的合作社少，經(jīng)營效益低下。全縣460個合作社中，有統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)場所和設(shè)施的為139個，有統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的采購和供應(yīng)的為52個，有統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)和培訓(xùn)服務(wù)的為28個，有統(tǒng)一的加工、運輸、儲藏等服務(wù)的為8個，有統(tǒng)一的品牌、包裝和銷售服務(wù)的為5個。

3 培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的對策

3.1 加大宣傳力度，做好培訓(xùn)工作

要把宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的相關(guān)工作納入年度工作重點，精心組織，統(tǒng)籌安排，廣泛開展宣傳，充分利用電視、廣播、報紙、數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)站等新聞媒體進行廣泛宣傳，努力營造政府高度重視、農(nóng)民積極參與、社會廣泛關(guān)注的良好氛圍。

同時還要做好培訓(xùn)工作。要采用“請進來，走出去”的辦法：一是要組織專業(yè)人員外出學(xué)習(xí)、聘請專家授課，培訓(xùn)一批農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)骨干。二是要對產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、地方特色優(yōu)勢明顯的基層領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)民群眾開展合作社基本知識的普遍培訓(xùn)。三是搞好已運行的農(nóng)民專業(yè)合作社的培訓(xùn)。

3.2 規(guī)范管理，建立健全合作社的各項機制

3.2.1 引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社依法注冊。建議工商、農(nóng)業(yè)加強溝通協(xié)作，建立合作社登記協(xié)同工作機制，執(zhí)行“申報、審核、備案、登記”程序，即先由合作社進行申報，農(nóng)經(jīng)部門審核，農(nóng)業(yè)行政主管部門備案，工商部門再行登記，從源頭上杜絕“空合作社、偽合作社”的出現(xiàn)。

3.2.2 推進生產(chǎn)經(jīng)營行為規(guī)范化。要指導(dǎo)合作社推行基本的“六個統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)場所和設(shè)施；統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的采購和供應(yīng)；統(tǒng)一的生產(chǎn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、培訓(xùn)服務(wù)；統(tǒng)一的生產(chǎn)、加工、運輸、儲藏等服務(wù)；統(tǒng)一的品牌、包裝和銷售；統(tǒng)一的產(chǎn)品和基地的認證。

3.2.3 加大財政扶持力度和監(jiān)管力度。各級政府和有關(guān)部門，要充分認識加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性和緊迫性，牢固樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民、扶持農(nóng)業(yè)的觀念，把培育和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社作為當(dāng)前深化農(nóng)村改革和發(fā)展的一項重要工作。建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社財政資金的監(jiān)管體系，充分發(fā)揮財政扶持資金的重要作用。

3.2.4 建立健全內(nèi)部管理機制和財務(wù)管理機制。對合作社負責(zé)人要建立崗位責(zé)任制，防止管理者不作為。對合作社社員要健立完善的入退社機制，強化成員遵章守紀(jì)，維護合作社的正常生產(chǎn)。要指導(dǎo)合作社財務(wù)工作人員，切實執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》。引導(dǎo)農(nóng)民合作社建立完善的運行機制，真正實現(xiàn)民辦民管民受益。

3.3 充分發(fā)揮示范社帶頭作用，增強輻射帶動力

按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，尊重農(nóng)民意愿，加大對示范社的財政扶持力度，著力發(fā)展和壯大一批“民主管理好、經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、社會反響好”的農(nóng)民專業(yè)合作示范社。通過示范社建設(shè)，充分發(fā)揮示范帶頭作用。農(nóng)民專業(yè)合作社對內(nèi)要不以盈利為目的，甚至讓利于民，讓每個成員真正得到實惠，吸引更多的農(nóng)民加入合作社，從而進一步增強組織的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力和輻射帶動力，更好地把合作社辦成可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟實體。