俞健

摘要：隨著國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的出臺，昌吉市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了較快的發(fā)展，同時(shí)也出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾。陳舊的經(jīng)營方式方法與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不適應(yīng)，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的經(jīng)營體制，無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；F(xiàn)代化的發(fā)展要求，農(nóng)民分散經(jīng)營，成本高而效率低，對市場變化反映遲鈍，農(nóng)民增收受到了很大阻礙。面對新形勢，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代建設(shè)進(jìn)程，需要我們切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)工作。該文主要結(jié)合昌吉市土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，就其中存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；經(jīng)營方式；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；存在問題；解決對策

黨的十八大以來，高度重視農(nóng)村土地問題，要求各個(gè)地區(qū)從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的根本利益，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。最近幾年，昌吉市嚴(yán)格按照十八大精神，切實(shí)做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，廣泛征求群眾意見，不斷強(qiáng)化對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立和完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，嚴(yán)格按照“依法自愿有償”和“不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”的原則，允許農(nóng)民以各種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。但是在土地流轉(zhuǎn)過程中，依然存在不少問題，需要我們及時(shí)采取措施將其解決。

1 土地流轉(zhuǎn)存在問題分析

1.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)范圍小，速度慢

最近幾年，盡管昌吉市土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)上升趨勢，但是由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，并且地區(qū)之前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不平衡，再加上第二、第三產(chǎn)業(yè)在昌吉市的國民經(jīng)濟(jì)中所占的比例較大，大多數(shù)的農(nóng)民群眾依然不愿意放棄土地，農(nóng)民群眾在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)過程中表現(xiàn)出較大的顧慮。此外，由于農(nóng)業(yè)用的經(jīng)濟(jì)收益不是很高，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)土地對潛在需求者吸引程度不高。再加上新疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)很容易受到自然環(huán)境的影響，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)比較大，經(jīng)濟(jì)效益難以在短期內(nèi)體現(xiàn)出來，因此，從總體上講昌吉市土地流轉(zhuǎn)的范圍還不是很廣。

1.2 土地流轉(zhuǎn)程序存在不規(guī)范現(xiàn)象

近年來，昌吉市的土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)上升趨勢，但是與土地流轉(zhuǎn)相配套的土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)還不是很充分，因此農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在具體操作過程中還存在很大的隨意性，造成土地流轉(zhuǎn)方和承包方關(guān)系十分混亂，而由此而引起的土地糾紛的數(shù)量也在顯著提升。在昌吉市土地流轉(zhuǎn)存在不規(guī)范現(xiàn)象主要是：土地流轉(zhuǎn)合同在制定過程中存在侵害流轉(zhuǎn)方利益的現(xiàn)象，土地流轉(zhuǎn)合同制定不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)還處于自發(fā)階段，存在口頭協(xié)議。由于缺乏有效的市場監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)重阻礙了土地流轉(zhuǎn)工作的開展。

1.3 土地流轉(zhuǎn)市場還未建立

農(nóng)村土地和城鎮(zhèn)他土地資源意一樣，都屬于不動產(chǎn)。現(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)土地交易市場已經(jīng)建立比較完善的市場機(jī)制，市場機(jī)制在土地交易過程中發(fā)揮了十分重要的作用，通過市場機(jī)制才能真正體現(xiàn)出土地的市場價(jià)值。但是由于種種原因，如法律體系建設(shè)不完善，現(xiàn)行的交易案例較少，導(dǎo)致了土地交易市場在很長時(shí)間內(nèi)不能建立。土地流轉(zhuǎn)在多數(shù)情況下都是農(nóng)戶之間自發(fā)的行為，因此，在昌吉市乃至整個(gè)新疆地區(qū)還未形成一個(gè)科學(xué)合理的農(nóng)村土地交易市場，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中缺乏有效的市場運(yùn)作機(jī)制，這就造成了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏必要的場所，在實(shí)際交易過程中，并不能真正發(fā)揮土地應(yīng)有的價(jià)值。

2 加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的對策分析

2.1 進(jìn)一步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律體系

缺乏制度和法律方面的保障是當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)所面臨的一個(gè)突出問題，要想很好的解決這些問題就需要我們對相關(guān)政策和法規(guī)進(jìn)行修改，完善農(nóng)村承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有法可依。此外，還要進(jìn)一步改革農(nóng)村土地制度，針對目前農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬不明晰的情況，應(yīng)該集中明確土地的所有權(quán)，強(qiáng)化集體土地使用權(quán)的管理，穩(wěn)定集體土地承包權(quán)，明確土地流轉(zhuǎn)的權(quán)益分配，不斷完善土地其他權(quán)利歸屬。

2.2 強(qiáng)化管理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合理程序

首先，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)登記管理。在土地流轉(zhuǎn)過程中應(yīng)該按照規(guī)定的程序進(jìn)行登記和備案，這樣可以提高農(nóng)民群眾對土地流轉(zhuǎn)的安全意識，從而有利于土地流轉(zhuǎn)開展。同時(shí)，地方的政府部門還應(yīng)該切實(shí)掌握清楚農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，制定完善的引導(dǎo)措施，切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)登記管理工作。對于制定的土地流轉(zhuǎn)合同，在沒經(jīng)過相關(guān)部門審核的前提下，不具備法律效力；其次，強(qiáng)化對土地流轉(zhuǎn)合同的管理。農(nóng)村土地承包合同管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該對農(nóng)村土地中流轉(zhuǎn)合合同的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的審查和指導(dǎo)，保證合同的合法性，要制定統(tǒng)一的合法范文，規(guī)范合同形式，土地流轉(zhuǎn)合同由專人進(jìn)行管理。

2.3 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場

首先，建立科學(xué)的評價(jià)體系。綜合分析影響土地價(jià)值的多種因素，按照科學(xué)方法計(jì)算土地價(jià)值，從而得出科學(xué)合理的流轉(zhuǎn)價(jià)格；其次，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，供求信息如果沒有一個(gè)很好的發(fā)布平臺，就不能實(shí)現(xiàn)信息傳達(dá)，這時(shí)就會產(chǎn)生壟斷。因此，需要我們建立專門的土地流轉(zhuǎn)交易場所，解決信息流轉(zhuǎn)不通暢的問題，從而切實(shí)提高土地流轉(zhuǎn)的效率。

參考文獻(xiàn)

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