○ 劉遠柱

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構(gòu)建政治生態(tài)的幾個著力點

○ 劉遠柱

黨的十八大以來，全面從嚴治黨以作風建設(shè)為切入口，以黨的群眾路線教育實踐活動為抓手，以反腐倡廉為動力，在實踐中不斷走向成熟。將全面從嚴治黨納入治國理政戰(zhàn)略部署，為協(xié)調(diào)推進“四個全面”提供了根本保證?？倳洀娬{(diào)，從嚴治黨沒有完成時只有進行時，表明全面從嚴治黨進入新常態(tài)。近期，媒體紛紛熱議習總書記的“兩座山論”，認為習近平總書記“我們既要綠水青山，也要金山銀山”的論述，正被海內(nèi)外越來越多的人所認知，“兩座山論”已成為習近平治國理政思想的重要組成部分。事實上，“兩座山論”與“四個全面”亦有著內(nèi)在的邏輯聯(lián)系：我們可以把“金山銀山”比喻為“全面建成小康社會”，把“綠水青山”比喻為“全面從嚴治黨”。今年全國兩會上，總書記在參加江西代表團審議時指出，“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀”。而實現(xiàn)政治生態(tài)山清水秀，必然要求全面從嚴治黨。十八大以來，黨中央采取一系列從嚴治黨舉措，推動政治生態(tài)總體向好。但構(gòu)建良好政治生態(tài)仍面臨多方面挑戰(zhàn)，需要多管齊下，筆者以為可從以下幾方面著手：

一、抓住各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”等“關(guān)鍵少數(shù)”是構(gòu)建政治生態(tài)的首要任務(wù)

“風成于上，俗化于下”。構(gòu)建政治生態(tài)，營造風清氣正的從政環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用尤為重要。領(lǐng)導(dǎo)干部是干部隊伍中的“帶頭人”，也是廣大人民群眾的“引領(lǐng)者”，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部是政治生態(tài)治理與構(gòu)建的“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部必須承擔起凈化、重構(gòu)政治生態(tài)和營造良好從政環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)責任。一個地方和單位的政治生態(tài)好不好，當然和領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和水平有關(guān)，但更重要的是，領(lǐng)導(dǎo)干部首先自身要有良好的道德品格和個人形象。哪個地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部立身正、講原則、拒腐蝕、守紀律，哪個地方和單位就會有比較好的從政環(huán)境，黨員干部和老百姓也會心情舒暢，士氣高昂。反之，必然導(dǎo)致官場潛規(guī)則大行其道，必然導(dǎo)致整個社會風氣美丑不分、烏煙瘴氣，必然導(dǎo)致一個地區(qū)的政治生態(tài)惡化。所謂 “上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來”，這是自古以來的政治教訓(xùn)。

因此，構(gòu)建政治生態(tài)，就要堅持黨要管黨、從嚴治黨，各級黨委要負起管黨治黨的主體責任、政治責任，要把責任落實到每個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的身上。要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是 “一把手”權(quán)力的監(jiān)督。堅持民主集中制，嚴格按照集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責的原則，形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，防止“一把手”權(quán)力過分集中。要健全科學決策機制，不斷拓展 “三重一大”制度的廣度和深度，形成更廣泛的民主決策和公眾參與決策機制。同時，“一把手”也必須當好表率，管好班子、帶好隊伍。因此，政治生態(tài)的治理必須用“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)“最大多數(shù)”，從政環(huán)境的營造要從各級領(lǐng)導(dǎo)干部首先是高級干部做起。

二、堅持公平公正的選拔干部制度導(dǎo)向是構(gòu)建政治生態(tài)的價值導(dǎo)向

端正選人用人風氣，樹立正確用人導(dǎo)向，是改善政治生態(tài)的風向標。對此，習近平總書記指出：“ 用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。選什么人就是風向標，就有什么樣的干部作風，乃至就有什么樣的黨風?！?當前，遏制跑官要官、買官賣官、違規(guī)提拔等用人上的不正之風，關(guān)鍵在于嚴格執(zhí)行“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部選任標準，嚴格按照“五湖四海、任人唯賢，德才兼?zhèn)?、以德為先，注重實績、群眾公認”的干部選任導(dǎo)向，構(gòu)筑起系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、有效管用、簡便易行的選人用人制度體系，真正把政治堅定、實績突出、作風過硬、群眾信任的干部選拔上來，尤其在干部選任導(dǎo)向上，必須將“重品行、重實干、重公認”的選拔原則和用人導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為具體可操作的制度和機制，使其真正成為政治生態(tài)重構(gòu)的風向標。當前一些干部出問題，主要不是出在才能上，而是在品行上；主要不是出在做事上，而是出在做人上?！爸仄沸小标P(guān)鍵是確立“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡膶?dǎo)向，引導(dǎo)黨員干部守住做人、做事、交友的底線，自覺立德、修德、踐德，凈化朋友圈、生活圈、工作圈，把“三嚴三實”作為修身立命之本、為官從政之道、干事創(chuàng)業(yè)之要，錘煉對黨忠誠的政治品格，強化敢于擔當?shù)氖姑庾R，恪守清正廉潔的價值追求，營造良好的干部選任風氣，凈化黨內(nèi)選人用人政治生態(tài)環(huán)境?！爸貙嵏伞标P(guān)鍵是確立“真抓實干、注重實績、銳意進取”的選任導(dǎo)向，引導(dǎo)黨員干部善于謀事、勇于擔事、勤于干事，始終保持強烈的事業(yè)心和高度的責任感，對黨和人民事業(yè)高度負責，自覺踐行為人民服務(wù)的宗旨，能夠承擔推動發(fā)展之責，改革創(chuàng)新之責，改善民生之責，引導(dǎo)廣大干部把心思和精力用到干事創(chuàng)業(yè)上來，保證干實事、求實效、有實績的優(yōu)秀干部能夠進入組織選拔的視野，真正形成“有為才有位、有位更有為”的用人氛圍，以提高選人用人的公信度，推動政治生態(tài)良性發(fā)展?！爸毓J”關(guān)鍵是形成“尊重民意、知人善任、任人唯賢”的選任導(dǎo)向，引導(dǎo)黨員干部在思想觀念和實際行動中問政于民、問需于民、問計于民，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，關(guān)心群眾疾苦，把工作的著力點真正放在研究解決群眾反映強烈的現(xiàn)實問題上，整飭“拉關(guān)系”“搞裙帶”“跑官要官”“錢權(quán)交易”等不正之風，徹底清除“任人唯上、任人唯圈、任人唯親”的選拔潛規(guī)則，讓“真抓實干的受器重、敢于擔當?shù)挠形恢?、干部心服的有前途、群眾信服的得實惠”，以良好的選人用人導(dǎo)向營造風清氣正的從政環(huán)境。

三、堅持思想建黨和制度治黨有機統(tǒng)一，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩是構(gòu)建政治生態(tài)的核心

十八大以來，黨中央對從嚴治黨作出一系列重大部署，習近平總書記鮮明提出從嚴治黨 “八項要求”，就是在黨員干部心中劃出的紀律和規(guī)矩的紅線，目的是把政治紀律和政治規(guī)矩嚴明起來，自覺遵守黨章、黨紀、國法以及黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，堅決維護中央權(quán)威，確保中央大政方針的貫徹執(zhí)行。通過加強思想建設(shè)，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“總開關(guān)”擰緊了、理論素養(yǎng)提高了，才會把從嚴治黨要求落到實處。其次從制度治黨上嚴起來，制度具有根本性、穩(wěn)定性、長期性，加強思想政治建設(shè)需要用制度載體把無形的要求有形化、規(guī)范化，通過科學完備的制度來規(guī)范引領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行為。制度治黨旨在通過完善法律規(guī)范理順黨內(nèi)關(guān)系，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，把組織紀律嚴明起來，自覺遵循組織程序，服從組織安排，決不允許搞非組織活動，搞人身依附那一套。把財經(jīng)紀律嚴明起來，決不允許搞利益輸送，插手市場經(jīng)濟活動，謀取非法利益。把工作紀律嚴明起來，堅決按中央要求辦事，決不允許有令不行、有禁不止。把法治規(guī)則嚴明起來，強化依法辦事意識，自覺在法治軌道上想問題、作決策、用權(quán)力，決不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

一些地方出現(xiàn)系統(tǒng)性、塌方式腐敗，就是權(quán)力制約和監(jiān)督系統(tǒng)性失靈的問題。從這一層面分析，重構(gòu)政治生態(tài)就是系統(tǒng)性修復(fù)權(quán)力運行中暴露出來的問題。權(quán)力制約的首要問題是確定權(quán)力邊界。為防止權(quán)力行使者濫用權(quán)力干預(yù)微觀經(jīng)濟，除明確市場體制在資源配置中起決定作用外，還需要通過立法來規(guī)范權(quán)力的職能、范圍、責任、運行流程，任何人不得越權(quán)。要健全、完善監(jiān)督制度，十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)出臺了一系列制度，但從長遠來說，制定反腐敗的國家立法依舊是重要任務(wù)，人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、媒體監(jiān)督，都需要在法治框架內(nèi)相互銜接，依法監(jiān)督。

在黨的所有紀律和規(guī)矩中，政治紀律和政治規(guī)矩是排在第一位的。習近平總書記明確指出：“紀律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是不成文的紀律；紀律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是自我約束的紀律?！币虼?，黨的政治紀律和政治規(guī)矩都是黨的重要紀律，其約束的客體和調(diào)整的關(guān)系都是各級黨組織和全體黨員及其政治行為，必須自覺予以遵守和服從。

四、破除黨內(nèi)潛規(guī)則，發(fā)展黨內(nèi)民主，還原黨內(nèi)政治生活是構(gòu)建政治生態(tài)的根本

潛規(guī)則潛伏于黨組織運行的全過程，在黨內(nèi)意識形態(tài)、黨內(nèi)決策執(zhí)行、黨內(nèi)選人用人等黨內(nèi)政治生活中，都有潛規(guī)則在作祟。比如，在黨的意識形態(tài)中，理想信念上“不信馬列信鬼神”，一些共產(chǎn)黨人精神上缺鈣，得了“軟骨病”；在工作作風中，逢迎拍馬，唯上是從，“不怕群眾不滿意，只怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”，踐踏的是黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨；在決策和執(zhí)行中存在“只唯上不唯下”“三拍干部”“上有政策，下有對策”的潛規(guī)則，黨內(nèi)民主集中制原則被踐踏，給黨和國家?guī)碇卮髶p失；選人用人中搞宗派主義、山頭主義、“小圈子選人”和“選小圈子人”的潛規(guī)則，挑戰(zhàn)著黨的五湖四海、任人唯賢、德才兼?zhèn)?、以德為先的干部選拔任用原則；黨內(nèi)組織生活中存在著好人主義盛行，導(dǎo)致黨的批評和自我批評的優(yōu)良作風流于形式。有效治理黨內(nèi)政治生活中的潛規(guī)則，必須從健全黨內(nèi)民主集中制、保障黨員的主體地位、提高黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量等方面著手，加強組織行為文化建設(shè)，建立起具有良好組織行為文化的執(zhí)政黨政治生態(tài)。

充分發(fā)展民主尤其是黨內(nèi)民主是構(gòu)建政治生態(tài)的關(guān)鍵一環(huán)。改革開放以來，黨內(nèi)民主制度不斷完善，以保證黨員能充分發(fā)表自己的意見。1980年通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》規(guī)定：“發(fā)揚黨內(nèi)民主，首先要允許黨員發(fā)表不同的意見，對問題進行充分的討論，真正做到知無不言，言無不盡。” 2004年10月頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》也指出：“黨員有權(quán)在黨的會議上參加關(guān)于黨的政策和理論問題的討論，并充分發(fā)表自己的意見。”這些只是原則性的規(guī)定，還要從制度上明確規(guī)定，在黨內(nèi)會議討論中，容許說錯話，言者無罪。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要有傾聽發(fā)表不同意見的胸懷，普通黨員要講真話。一方面，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨的各級“一把手”要有民主作風，不能搞一言堂，要兼聽則明。另一方面，普通黨員要敢于和善于講真話，發(fā)揚講真話不講假話、言行一致的優(yōu)良作風。

要健全黨內(nèi)民主集中制，防止和克服家長制作風。只有切實貫徹民主集中制原則，正確處理領(lǐng)導(dǎo)班子中一把手與組織領(lǐng)導(dǎo)成員的關(guān)系問題，正副職的角色協(xié)調(diào)與沖突問題，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為，嚴格執(zhí)行民主的各項程序，才能防止家長制、一言堂現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時保障黨員的主體地位，科學規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)。提高黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量，增強黨員干部自覺接受監(jiān)督的意識。思想認識的深度決定接受監(jiān)督的態(tài)度，為此，必須進一步加強對黨員干部的思想教育，強化監(jiān)督管理工作。要充分發(fā)揮民主生活會的預(yù)防和監(jiān)督功能，改進民主生活會的方式，提高民主生活會的質(zhì)量，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)干部解決自身問題的能力。形成良好的執(zhí)政黨政治生態(tài)，還需要創(chuàng)建先進的黨內(nèi)組織文化，營造一個良好的組織環(huán)境，建立起團結(jié)合作、民主開放、清廉高效的和諧組織。

五、強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，堅決懲治腐敗是構(gòu)建政治生態(tài)的保證

構(gòu)建政治生態(tài)，修復(fù)政治環(huán)境，必須把全面從嚴治黨的要求貫穿于監(jiān)督問責的全過程，懲治一切違反黨章和黨內(nèi)法規(guī)的行為，真正構(gòu)筑起“干部清正、政府清廉、政治清明”的政治生態(tài)。在監(jiān)督方面，重點加強對權(quán)力運行全過程的監(jiān)督，特別是對權(quán)力的授予、行使和運行結(jié)果等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。例如，加強對權(quán)力的授予過程的監(jiān)督，主要應(yīng)體現(xiàn)在對干部的選拔、任用、調(diào)配等環(huán)節(jié)上，堅決糾正選人用人上的不正之風，嚴肅查處跑官要官、賣官鬻爵等消極腐敗行為；加強對權(quán)力的行使過程的監(jiān)督，應(yīng)著重抓住那些容易滋生腐敗的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，深化行政審批制度、財政管理體制、投資體制、政府采購制度等領(lǐng)域的改革，推行權(quán)力清單制度和責任清單制度，依法公開權(quán)力的職能、范圍、責任、運行流程，特別是在市場微觀經(jīng)營領(lǐng)域推行負面清單管理方式，減少權(quán)力尋租的空間，防范權(quán)力行為的非正常干預(yù)；加強對權(quán)力運行結(jié)果的監(jiān)督，應(yīng)提高權(quán)力運行的透明度和公開度，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，形成對權(quán)力運行結(jié)果制約監(jiān)督的強大合力。

堅定不移懲治腐敗，既是凈化政治生態(tài)的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建政治生態(tài)的有力保障。深入持久地反腐倡廉是保障政治生態(tài)良性發(fā)展的基本要件。要以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底。好的作風是良好政治生態(tài)的重要標志，形形色色的不正之風是污染政治生態(tài)的霧霾。要始終把作風建設(shè)抓在手上，堅持不懈改作風、反“四風”，嚴防作風問題反彈，不斷清除影響政治生態(tài)的污染源，以作風建設(shè)的實際成效取信于民。同時，在開放多元的社會環(huán)境中，黨和政府既要重視發(fā)揮黨風政風的示范帶動作用，以優(yōu)良黨風促政風帶民風，又要重視外部環(huán)境對黨風政風的影響滲透，弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)和正確價值觀。

（本文系南通大學2011年度人文社會科學研究項目《新時期黨群關(guān)系研究》11W07的階段性成果；江蘇省教育廳2012年度高校哲學社會科學研究基金項目2012SJB710021《延安時期的馬克思主義中國化研究》的階段性成果。）

（作者單位：南通大學政治學院）

（責任編輯矯海霞）