黃院生

（福建省水利管理中心，350001，福州）

福建省水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案編制現(xiàn)狀與改進(jìn)對(duì)策

黃院生

（福建省水利管理中心，350001，福州）

水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)；應(yīng)急預(yù)案；編制；對(duì)策；福建

據(jù)福建省水庫(kù)大壩注冊(cè)登記資料，全省已建各類水庫(kù)3 661座,其中大型21座、中型183座、小型3 457座。按照《福建省水庫(kù)大壩安全管理規(guī)定》，要求各類水庫(kù)必須編制水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急預(yù)案”）。應(yīng)急預(yù)案是避免或減少水庫(kù)大壩發(fā)生突發(fā)事件可能造成生命和財(cái)產(chǎn)損失而預(yù)先制定的方案，是提高社會(huì)、公眾及大壩運(yùn)行管理單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，降低大壩風(fēng)險(xiǎn)的重要非工程措施，也是切實(shí)做好水庫(kù)遭遇突發(fā)事件進(jìn)行防洪搶險(xiǎn)調(diào)度、險(xiǎn)情搶護(hù)工作，力保水庫(kù)工程安全的重要依據(jù)。針對(duì)部分大中型水庫(kù)應(yīng)急預(yù)案編制現(xiàn)狀，以泉州市山美水庫(kù)、莆田市東方紅水庫(kù)等大中型水利工程為例，分析預(yù)案編制存在的主要問(wèn)題,并提出對(duì)策建議。

一、存在問(wèn)題與原因分析

1.存在問(wèn)題

預(yù)案的編制以確保人民群眾生命安全為首要目標(biāo)，體現(xiàn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、全力搶險(xiǎn)、力保水庫(kù)工程安全為原則。主要內(nèi)容包括工程概況、突發(fā)事件危害性分析、險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)與報(bào)告、險(xiǎn)情搶護(hù)、應(yīng)急保障、啟動(dòng)與結(jié)束，以及附表和附圖等。當(dāng)前預(yù)案編制存在的主要問(wèn)題：

（1）預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)

①對(duì)哪些因素可導(dǎo)致發(fā)生重大險(xiǎn)情缺乏分析，如山美水庫(kù)、東方紅水庫(kù)是否會(huì)出現(xiàn)大體積漂移物的撞擊事件，預(yù)案對(duì)此論述得不夠。②經(jīng)鑒定水庫(kù)庫(kù)岸穩(wěn)定，但運(yùn)行40多年后是否有地質(zhì)災(zāi)害等，對(duì)此缺乏深入調(diào)查。③對(duì)潰壩可能性及潰壩形式如何確定等研究得不夠。

（2）保障措施不具體

①群眾搶險(xiǎn)隊(duì)沒(méi)有落實(shí)到人。山美水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)由碼頭、梅山等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部、群眾和青年民兵組成，但群眾搶險(xiǎn)隊(duì)沒(méi)有落實(shí)到人。②搶險(xiǎn)物資常備用量測(cè)算難。東方紅水庫(kù)常備石料1 000 m3，土工布1萬(wàn)m2，這些搶險(xiǎn)物資是否滿足實(shí)際需要?jiǎng)t難測(cè)算。③不到位。預(yù)案中通信措施都有海事衛(wèi)星電話,但水庫(kù)是否配有相關(guān)設(shè)備并沒(méi)有說(shuō)清楚。

（3）缺乏演練等內(nèi)容

上報(bào)的水庫(kù)應(yīng)急預(yù)案都沒(méi)有提及日常演練等內(nèi)容，一些具體問(wèn)題難以操作，如：①水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)要向上級(jí)防汛部門報(bào)告，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。由于平時(shí)演練少，各級(jí)上報(bào)與啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的時(shí)限難以把握。②當(dāng)工程出現(xiàn)重大險(xiǎn)情時(shí)，需組織有關(guān)專家論證是否啟動(dòng)預(yù)案。但通常重大險(xiǎn)情難以量化,在實(shí)際工作中有時(shí)難以判別。③當(dāng)遭受戰(zhàn)爭(zhēng)與恐怖襲擊時(shí)，需立即自動(dòng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。戰(zhàn)爭(zhēng)可以根據(jù)國(guó)家發(fā)布信息確認(rèn)，但對(duì)恐怖襲擊難以迅速確認(rèn)，影響應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)。

（4）險(xiǎn)情影響范圍不明確

如山美水庫(kù)，潰壩將對(duì)其下游河道沿岸 300多萬(wàn)人、100多萬(wàn)畝（1畝=1/15 hm2）耕地及公路、鐵路、工礦企業(yè)等造成重大損害。以上險(xiǎn)情影響范圍為下游河道沿岸各鎮(zhèn)區(qū)，因沒(méi)有淹沒(méi)圖，洪水能淹沒(méi)到哪里不明確。

2.原因分析

（1）調(diào)查與分析不足

各水庫(kù)因具體位置、壩型、影響范圍、保護(hù)人口等不同，應(yīng)急預(yù)案會(huì)有所區(qū)別。由于缺乏相應(yīng)的調(diào)查與分析，或調(diào)查與分析深度不夠，造成應(yīng)急預(yù)案幾乎千篇一律,針對(duì)性不強(qiáng)。

（2）重視不夠

通常每年影響福建省的臺(tái)風(fēng)有3～5個(gè)，登陸的有2～3個(gè),近幾年直接威脅水庫(kù)大壩安全的臺(tái)風(fēng)較少,造成有關(guān)部門和水庫(kù)管理單位對(duì)預(yù)案編制重視不夠。雖然每年都上報(bào)應(yīng)急預(yù)案，但常常是照抄上一年度資料，沒(méi)有深入分析、完善預(yù)案。

（3）缺乏日常演練

水庫(kù)應(yīng)急預(yù)案能否實(shí)施，以及實(shí)施效果如何，主要在于日常演練。由于演練需投入大量人力物力財(cái)力，且難以立竿見(jiàn)影，造成日常演練不足。

泉州市山美水庫(kù)

二、對(duì)策建議

1.完善預(yù)案內(nèi)容

①了解水庫(kù)興建以來(lái)，所在流域發(fā)生的大洪水、地震、地質(zhì)災(zāi)害和工程重大險(xiǎn)情等，以及水庫(kù)調(diào)度、災(zāi)害損失和搶險(xiǎn)等方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。②針對(duì)各水庫(kù)具體情況、不同壩型，深入分析出現(xiàn)險(xiǎn)情的可能性，工程隱患有哪些，以及水庫(kù)的潰壩可能性和潰壩形式等，在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的預(yù)案。③根據(jù)險(xiǎn)情及搶險(xiǎn)調(diào)度方案，制定相應(yīng)的搶險(xiǎn)措施。

2.確定險(xiǎn)情影響范圍

針對(duì)影響范圍內(nèi)的工程防洪標(biāo)準(zhǔn)、下游河道安全泄量，以及影響范圍內(nèi)的人口、財(cái)產(chǎn)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，根據(jù)潰壩洪水演進(jìn)情況計(jì)算下游各斷面最大過(guò)水面積，并在地形圖上繪制淹沒(méi)范圍。在勾繪洪水淹沒(méi)范圍邊界時(shí)，要考慮洪水的可能路徑。確定潰壩后的淹沒(méi)范圍，依據(jù)下游工程和重要保護(hù)目標(biāo)所在位置，分別設(shè)立斷面進(jìn)行計(jì)算，得到各斷面的淹沒(méi)水位，根據(jù)高程核定洪水淹沒(méi)界線，繪制出水庫(kù)下游淹沒(méi)風(fēng)險(xiǎn)圖。

3.規(guī)范預(yù)案審查審批

根據(jù)《福建省水庫(kù)大壩汛期防洪調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案審批管理辦法(試行)》的通知,大型水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案由省級(jí)行業(yè)主管部門審查，省級(jí)防汛抗旱指揮部審批；中型水庫(kù)應(yīng)急預(yù)案由設(shè)區(qū)市行業(yè)主管部門審查，設(shè)區(qū)市防汛抗旱指揮部審批；其他小型水庫(kù)應(yīng)急預(yù)案由縣級(jí)行業(yè)主管部門審查，縣級(jí)防汛抗旱指揮部審批。各級(jí)有關(guān)部門在審查和審批應(yīng)急預(yù)案時(shí)都應(yīng)按《辦法》執(zhí)行,還應(yīng)加強(qiáng)審批后的監(jiān)督管理。

4.落實(shí)保障措施

（1）搶護(hù)措施

根據(jù)險(xiǎn)情組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配備充足物資,接到指令即可投入搶險(xiǎn)。

壩型為土石壩的水庫(kù),主要險(xiǎn)情、相應(yīng)搶險(xiǎn)措施：①一旦出現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)，水庫(kù)水位應(yīng)低于溢洪道堰頂高程，視戰(zhàn)事發(fā)展，直至放空水庫(kù)。②遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，應(yīng)結(jié)合氣象衛(wèi)星云圖、氣象臺(tái)對(duì)未來(lái)24小時(shí)的降雨量預(yù)報(bào)及本水庫(kù)水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與洪水預(yù)報(bào)，預(yù)計(jì)水庫(kù)水位的上漲情況。當(dāng)預(yù)計(jì)水位有可能漫頂時(shí)，要用土袋加高防浪墻，用石料加固防浪墻。③大壩出現(xiàn)裂縫漏水或管涌時(shí)，除積極采用“上堵下排”搶險(xiǎn)措施外，還應(yīng)加強(qiáng)搶險(xiǎn)調(diào)度。④大壩出現(xiàn)滑坡時(shí)，除采取搶險(xiǎn)調(diào)度措施外，要立即在滑坡底部拋石壓載，控制險(xiǎn)情發(fā)展，滑坡穩(wěn)定后再按常規(guī)程序恢復(fù)工程現(xiàn)狀。⑤大壩出現(xiàn)裂縫時(shí)，應(yīng)著重于搶險(xiǎn)調(diào)度，控制險(xiǎn)情，然后盡快除險(xiǎn)加固。

其他壩型險(xiǎn)情搶護(hù)，可參照上述原則制定。

（2）及時(shí)預(yù)警

如果出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)洪水或重大突發(fā)事件危及大壩安全時(shí)，應(yīng)向社會(huì)發(fā)布緊急狀態(tài)預(yù)警：①利用各種媒體，如有線廣播、電視和其他通信設(shè)施發(fā)布預(yù)警信息；②組成工作小組深入偏僻的村寨進(jìn)行宣傳預(yù)警；③拉警報(bào)器或沿途敲鑼打鼓進(jìn)行預(yù)警。對(duì)出險(xiǎn)部位，要在險(xiǎn)段位置及時(shí)設(shè)立出險(xiǎn)標(biāo)志,如用小紅旗圍住四周，在夜間可采用燈光預(yù)警提示等。解除警報(bào)時(shí)，由防汛應(yīng)急指揮部授權(quán)廣播、電視、通信等部門，向社會(huì)宣布解除警報(bào)。

（3）強(qiáng)化演練

保障應(yīng)急預(yù)案有效實(shí)施的主要方法是強(qiáng)化演練，演練是檢查各有關(guān)部門應(yīng)急反應(yīng)能力的主要手段,是對(duì)水庫(kù)險(xiǎn)情判斷、應(yīng)急指揮決策能力、險(xiǎn)情預(yù)警、人員到位、物資準(zhǔn)備等情況的綜合考核。 建議大型水庫(kù)每2年組織一次應(yīng)急演練，中型水庫(kù)每3年組織一次。通過(guò)演練強(qiáng)化應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)能力，并進(jìn)一步完備組織保障體系和明確各部門職責(zé)。

三、結(jié)語(yǔ)

福建省水庫(kù)應(yīng)急預(yù)案總體實(shí)施較好,各大中型水庫(kù)管理單位每年汛前都按要求編制水庫(kù)應(yīng)急預(yù)案并經(jīng)相關(guān)部門審批。本文針對(duì)預(yù)案編制中的問(wèn)題進(jìn)行原因分析，提出了加強(qiáng)防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案制定和管理的措施，同時(shí)提出要對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)與提升。

[1]泉州市山美水庫(kù)管理處.山美水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案[R].2015.

[2]莆田市東方紅水庫(kù)管理處.東方紅水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案[R].2015.

責(zé)任編輯 張金慧

TV877

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1000-1123（2016）07-0026-02

2016-01-26

黃院生，副總工程師，教授級(jí)高級(jí)工程師。

2014年福建省水利廳專家委員會(huì)防洪減災(zāi)組調(diào)研課題。