王育文

(陜西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，陜西 西安 710082)

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陜西高保護(hù)價(jià)值森林試點(diǎn)判定與保護(hù)經(jīng)營

王育文

(陜西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，陜西 西安 710082)

摘要從高保護(hù)價(jià)值森林概念的內(nèi)涵出發(fā)，以陜西高保護(hù)價(jià)值森林試點(diǎn)判定為基礎(chǔ)，闡述了高保護(hù)價(jià)值森林判定的工作流程、依據(jù)和方法，按照構(gòu)建“森林生態(tài)安全”體系的要求，提出了高保護(hù)價(jià)值森林保護(hù)與經(jīng)營的建議，同時(shí)總結(jié)了高保護(hù)價(jià)值森林判定中應(yīng)注意的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞高保護(hù)價(jià)值森林；判定與認(rèn)識(shí)；保護(hù)與經(jīng)營

陜西省地域南北狹長，縱跨溫帶、暖溫帶、北亞熱帶3個(gè)氣候帶，相對(duì)應(yīng)地出現(xiàn)有溫帶草原帶、暖溫帶落葉闊葉林帶、亞熱帶常綠闊葉林帶植被類型，全省林地面積1236.79萬hm2，森林面積886.84萬hm2，森林覆蓋率43.06%。在陜西開展高保護(hù)價(jià)值森林的判定與保護(hù)研究，對(duì)于落實(shí)和做好森林生態(tài)安全具有重要的生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略意義。

1關(guān)于高保護(hù)價(jià)值森林

1.1高保護(hù)價(jià)值森林的概念

世界自然基金會(huì)森林管理委員會(huì)(FSC)對(duì)高保護(hù)價(jià)值森林的定義是指具有至關(guān)重要的生物多樣性價(jià)值和生態(tài)服務(wù)價(jià)值、不可替代的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值和歷史文化價(jià)值的森林區(qū)域。

高保護(hù)價(jià)值森林概念的意義在于將人們對(duì)森林的關(guān)注重點(diǎn)從傳統(tǒng)的森林采伐、森林類型等方面轉(zhuǎn)移到森林所具有的特殊價(jià)值上，通過維持或提高森林所具有的這些特殊價(jià)值，使對(duì)人類的生態(tài)環(huán)境、社會(huì)、文化等方面至關(guān)重要的森林得以保護(hù)。高保護(hù)價(jià)值森林的方法已被越來越多地應(yīng)用于景觀規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、自然資源規(guī)劃，對(duì)于我們開展森林分類經(jīng)營、森林生態(tài)效益補(bǔ)償以及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)具有重要的參考價(jià)值。

1.2高保護(hù)價(jià)值的類型

森林管理委員會(huì)對(duì)高保護(hù)價(jià)值的定義，包括特殊或至關(guān)重要的生態(tài)屬性、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)及社會(huì)功能。表1列出了6種類型的高保護(hù)價(jià)值。

表1　6種類型的高保護(hù)價(jià)值

2試點(diǎn)判定的工作流程與技術(shù)路線

2.1試點(diǎn)判定的背景與歷程

2.1.1隨著陜西省森林分類經(jīng)營、集體林權(quán)制度和森林撫育管理等改革的深入推進(jìn)，產(chǎn)權(quán)主體日趨多元化，迫切需要從宏觀尺度上，對(duì)森林培育、資源利用、森林保護(hù)及生態(tài)修復(fù)等森林經(jīng)營管理活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，特別是對(duì)高保護(hù)價(jià)值森林的保護(hù)和經(jīng)營管理，提出了新的要求。國家林業(yè)局頒布的《森林經(jīng)營方案編制與實(shí)施綱要》要求，在森林功能區(qū)劃中，應(yīng)優(yōu)先將高保護(hù)價(jià)值區(qū)域區(qū)劃出來；在生物多樣性保護(hù)規(guī)劃中，“應(yīng)將高保護(hù)價(jià)值森林區(qū)域作為規(guī)劃重點(diǎn)，明確其區(qū)域范圍、類型與保護(hù)特點(diǎn)，提出保護(hù)措施”。

2.1.2世界自然基金會(huì)(WWF)對(duì)陜西省開展高保護(hù)價(jià)值森林標(biāo)準(zhǔn)制定與試點(diǎn)判定給予了大力支持與幫助。2010年開始在《陜西省高保護(hù)價(jià)值森林判定標(biāo)準(zhǔn)》的制定和高保護(hù)價(jià)值森林試點(diǎn)縣域判定的基礎(chǔ)上，陜西省林業(yè)廳與世界自然基金會(huì)進(jìn)一步開展了“陜西省高保護(hù)價(jià)值森林初步判定”工作。基本掌握了陜西省高保護(hù)價(jià)值森林的類型、分布和數(shù)量，對(duì)陜西省高保護(hù)價(jià)值森林的保護(hù)和經(jīng)營提供了比較翔實(shí)的基礎(chǔ)資料。

2.2保護(hù)和提高森林高保護(hù)價(jià)值應(yīng)遵循的工作流程

保護(hù)和提高森林高保護(hù)價(jià)值工作應(yīng)遵循：咨詢—判定—經(jīng)營—監(jiān)測的總流程，這4個(gè)環(huán)節(jié)相互影響、相互促進(jìn)，構(gòu)成一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的高保護(hù)價(jià)值保護(hù)和提高的工作流程。

咨詢：在高保護(hù)價(jià)值森林的認(rèn)證和經(jīng)營方案的制定過程中，應(yīng)最大限度地咨詢多方意見和建議，以便做出恰當(dāng)?shù)呐卸ń?jīng)營高保護(hù)價(jià)值森林的決定；判定：根據(jù)高保護(hù)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)判定森林是否具有高保護(hù)價(jià)值，這是基礎(chǔ)和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)；經(jīng)營：森林經(jīng)營者應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐臈l件和可利用的資源及數(shù)據(jù)，建立維護(hù)或提高所有已判定的高保護(hù)價(jià)值的經(jīng)營體系；監(jiān)測：監(jiān)測是任何經(jīng)營不可缺少的部分。通過監(jiān)測，森林經(jīng)營者能了解經(jīng)營目標(biāo)是否達(dá)到，以及是否需要調(diào)整森林經(jīng)營措施。

2.3高保護(hù)價(jià)值森林判定的技術(shù)路線

總結(jié)借鑒試點(diǎn)判定的經(jīng)驗(yàn)，開展區(qū)域性高保護(hù)價(jià)值森林判定一般應(yīng)遵循的技術(shù)路線為：

收集資料—咨詢相關(guān)專家—制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與方案—現(xiàn)地調(diào)查—社會(huì)訪談—建立高保護(hù)價(jià)值森林地理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫—綜合分析和判定—驗(yàn)證判定結(jié)果—專家論證

3陜西高保護(hù)價(jià)值森林的初步判定

3.1判定依據(jù)與方法

陜西省高保護(hù)價(jià)值森林判定以《陜西省高保護(hù)價(jià)值森林判定標(biāo)準(zhǔn)》(2010年)、《高保護(hù)價(jià)值森林工具包及中國案例研究與應(yīng)用》為主要依據(jù)，以陜西省最新森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果、林地保護(hù)利用規(guī)劃成果、濕地資源調(diào)查成果、沙漠化調(diào)查成果等為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，收集整理自然保護(hù)區(qū)名錄、森林公園名錄、重要水源地名錄、主要江河名錄、采種基地與母樹林名錄、革命紀(jì)念地名錄、主要宗教廟宇名錄等資料，在此基礎(chǔ)上利用SPOT5衛(wèi)星影像作為區(qū)劃底圖，對(duì)陜西省高保護(hù)價(jià)值森林區(qū)域按1～6類型分別進(jìn)行面積求算與圖件編制，并按空間疊加制作了陜西省高保護(hù)價(jià)值森林區(qū)域分布圖，建立了數(shù)據(jù)庫。

3.2陜西省高保護(hù)價(jià)值森林類型與規(guī)模

陜西省高保護(hù)價(jià)值森林區(qū)域總面積3 178 025.8 hm2，占陜西省林地面積(1 236.79萬hm2)的25.69%，占全省國土面積(2 059.77萬hm2)的15.44%。其中以高保護(hù)價(jià)值4所占面積最大，為1 808 710.0 hm2，占全省高保護(hù)價(jià)值森林面積的56.91%，見表2。

表2　陜西省高保護(hù)價(jià)值森林按類型統(tǒng)計(jì)表　hm2

4陜西高保護(hù)價(jià)值森林保護(hù)經(jīng)營建議

高保護(hù)價(jià)值森林的判定確認(rèn)只是保護(hù)經(jīng)營高保護(hù)價(jià)值森林的第一步，如何維持、提升它們的特性才是根本。

4.1高保護(hù)價(jià)值森林的保護(hù)

對(duì)于高保護(hù)價(jià)值森林的保護(hù)，要全面落實(shí)“堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量優(yōu)先。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性…”的戰(zhàn)略部署。一般地，高保護(hù)價(jià)值森林按林地保護(hù)等級(jí)劃分多屬Ⅰ、Ⅱ級(jí)保護(hù)林地，因此，對(duì)高保護(hù)價(jià)值森林保護(hù)：(1)應(yīng)建立保護(hù)區(qū)域、緩沖區(qū)或設(shè)立邊界標(biāo)志；(2)控制導(dǎo)致高保護(hù)價(jià)值退化的措施；(3)建立特殊的作業(yè)方式或作業(yè)制度；(4)針對(duì)每一具體的高保護(hù)價(jià)值對(duì)象制定具體的可操作性的預(yù)警和監(jiān)測措施。

4.2高保護(hù)價(jià)值森林的經(jīng)營

高保護(hù)價(jià)值森林的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)要從維持和提升高保護(hù)價(jià)值森林的特性出發(fā)，要按照森林可持續(xù)經(jīng)營的理論去管理和經(jīng)營森林，以能有效維持其生物多樣性、生產(chǎn)力、更新能力和活力的標(biāo)準(zhǔn)，來確定森林和林地經(jīng)營利用的方式和強(qiáng)度，確保在現(xiàn)在和將來都能在經(jīng)營單位、區(qū)域、甚至國家水平上發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合效益，同時(shí)對(duì)其他的生態(tài)系統(tǒng)不造成危害。

高保護(hù)價(jià)值森林生產(chǎn)經(jīng)營一般包括造林、撫育、利用3個(gè)方面。造林主要針對(duì)不具備天然更新條件的荒山荒地、低效林、灌木林以及易造成水土流失的陡坡耕地，同時(shí)造林要同生物多樣性保護(hù)、環(huán)境保護(hù)相結(jié)合；撫育主要在林內(nèi)衛(wèi)生條件差、目的樹種生長受到威脅的林分中進(jìn)行，改善林木生長發(fā)育的生態(tài)條件；利用主要采取與生態(tài)公益林主導(dǎo)功能密切的經(jīng)營方式，如科學(xué)考察、定位觀察、試驗(yàn)研究、科普教育、種質(zhì)標(biāo)本采集、生態(tài)旅游、物種與遺傳基因保存和自然遺產(chǎn)留存等，有條件的允許利用林下多種資源進(jìn)行非木質(zhì)資源開發(fā)。

4.3高保護(hù)價(jià)值森林的監(jiān)測

高保護(hù)價(jià)值森林監(jiān)測主要采用宏觀監(jiān)測、定位監(jiān)測和實(shí)時(shí)監(jiān)測3種方式。

宏觀監(jiān)測：主要利用衛(wèi)星影像信息，結(jié)合森林資源二類調(diào)查(間隔期10年)進(jìn)行，監(jiān)測高保護(hù)價(jià)值森林面積、蓄積和相關(guān)的林分因子信息以及高保護(hù)價(jià)值森林的空間分布；定位監(jiān)測：在高保護(hù)價(jià)值森林區(qū)域范圍內(nèi)布設(shè)一定數(shù)量的固定樣地(線)，并采用全部地面樣地和樣木實(shí)測的方法，獲取高保護(hù)價(jià)值森林范圍內(nèi)包括林地面積、森林面積、森林蓄積、更新造林、濫砍盜伐、森林火災(zāi)及病蟲害等各項(xiàng)因子的消長變化情況。各類型高保護(hù)價(jià)值森林區(qū)域中，如果有森林資源一類清查固定樣地，可將其作為監(jiān)測點(diǎn)；如果沒有，可在該類型中設(shè)600 m2(20 m×30 m)的固定樣地實(shí)施監(jiān)測。定位監(jiān)測結(jié)合森林資源一類清查進(jìn)行，每5年一次；實(shí)時(shí)監(jiān)測：針對(duì)高保護(hù)價(jià)值森林區(qū)域內(nèi)的主要保護(hù)對(duì)象，根據(jù)工作需要，設(shè)立臨時(shí)性樣地(線)進(jìn)行隨機(jī)性、臨時(shí)性的調(diào)查。

5試點(diǎn)判定研究中的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

5.1開展高保護(hù)價(jià)值森林的判定，應(yīng)先科學(xué)評(píng)估森林在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境中的作用和地位

在明確了森林對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響作用后，開展高保護(hù)價(jià)值森林的判定則有了明確的針對(duì)性，按類型區(qū)劃確認(rèn)后，相應(yīng)采取保護(hù)、經(jīng)營、監(jiān)測措施，從而使高保護(hù)價(jià)值森林從判定到保護(hù)經(jīng)營系統(tǒng)化。同時(shí)也使當(dāng)?shù)卣透鞑块T及社區(qū)群眾對(duì)高保護(hù)價(jià)值森林在該地區(qū)存在的重要性有了明確的認(rèn)識(shí)，使高保護(hù)價(jià)值森林經(jīng)營與保護(hù)措施得以順利落實(shí)的前提和保障。

5.2要不斷完善區(qū)域高保護(hù)價(jià)值森林判定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

在開展高保護(hù)價(jià)值森林判定試點(diǎn)的過程中，要透徹地理解高保護(hù)價(jià)值森林標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵，在開展區(qū)域(市、縣區(qū)、國有林業(yè)局)高保護(hù)價(jià)值森林判定時(shí)，要制定有針對(duì)性的判定標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)方案，并必須具有很強(qiáng)的操作性。

5.3在進(jìn)行高保護(hù)價(jià)值森林判定時(shí)應(yīng)正確區(qū)分生態(tài)公益林與高保護(hù)價(jià)值森林概念

由于我國高保護(hù)價(jià)值森林的研究尚屬起步階段，我們發(fā)現(xiàn)地方林業(yè)工作者以及社會(huì)公眾對(duì)高保護(hù)價(jià)值森林的認(rèn)識(shí)存在偏差，有的甚至認(rèn)為高保護(hù)價(jià)值森林就是生態(tài)公益林(高保護(hù)價(jià)值森林的范疇超出生態(tài)公益林的范疇)。由于概念上的模糊，一定程度上影響到高保護(hù)價(jià)值森林的判定與經(jīng)營。因此，必須加強(qiáng)對(duì)高保護(hù)價(jià)值森林與生態(tài)公益林的比較研究，以期加強(qiáng)林業(yè)工作者和社會(huì)公眾對(duì)高保護(hù)價(jià)值森林的認(rèn)識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 高保護(hù)價(jià)值森林工具包及中國案例研究與應(yīng)用[M].北京：中國林業(yè)出版社，2011

[2] 陜西省林業(yè)發(fā)展區(qū)劃[M].西安：陜西科學(xué)技術(shù)出版社，2008

中圖分類號(hào)：S718.545

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2016.04.030

作者簡介：王育文(1964-)，男，陜西白水人，大學(xué)，高級(jí)工程師，主要從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)與衛(wèi)星遙感應(yīng)用.

收稿日期：2016-02-22

文章編號(hào)：1005-5215(2016)04-0082-03