王曉為

【摘要】改革開放以來，我國發(fā)生了巨大的變化，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上的騰飛，在計(jì)劃生育政策的影響之下，我國的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。21世紀(jì)是一個(gè)全新的時(shí)代，在新的時(shí)代背景下我國的計(jì)劃生育政策也應(yīng)該不斷改革和完善。本文以我國的計(jì)劃生育基本國策為研究對象，首先介紹了我國實(shí)行計(jì)劃生育的歷程與成就，然后分析了我國當(dāng)前的人口形勢，接下來探討了促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的具體措施，最后討論了穩(wěn)妥扎實(shí)有序做好調(diào)整完善生育政策工作的具體措施。

【關(guān)鍵詞】計(jì)劃生育政策；人口形勢；法律體系；人口均衡發(fā)展

1我國實(shí)行計(jì)劃生育的歷程與成就

1.1新中國計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展歷程

1949年，新中國正式誕生，在建國初期，我國人口出現(xiàn)了劇增的情況。這主要是因?yàn)樾轮袊某闪O大的改善了人們的生活環(huán)境，醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境也得到了不斷的改善。從建國開始到1958年，在這段時(shí)間內(nèi)我國人口數(shù)量的年平均增長率約為22%。此后，我國人口一直呈現(xiàn)增長狀態(tài)，人口數(shù)量不斷增加。相關(guān)數(shù)據(jù)研究結(jié)果顯示從1964開始的十年期間，我國人口總量一共增加了約兩個(gè)億。為了控制我國人口的增長，上個(gè)世紀(jì)七十年代初期，我國開始推行計(jì)劃生育政策。到了八十年代，我國充分認(rèn)識到了推行計(jì)劃生育政策的必要性，并將其作為了一項(xiàng)基本國策。在計(jì)劃生育政策的影響之下，我國人口的增長速度已經(jīng)得到了控制。但是隨著計(jì)劃生育政策的不斷推進(jìn)，隨著時(shí)代的發(fā)展和社會的進(jìn)步，我國的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。一些新的問題又?jǐn)[在了人們面前，具體來講包括：第一，我國新生兒的性別比例不夠協(xié)調(diào)；第二，人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重；第三，新生兒的缺陷率相對較高等等。

1.2 我國計(jì)劃生育工作的主要成就

總的說來我國計(jì)劃生育工作的主要成果主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，降低了我國人口的增長速度；第二，在解決人口問題的同時(shí)，計(jì)劃生育政策也在一定程度上推動了我國經(jīng)濟(jì)的高水平發(fā)展；第三，為我國婦女和兒童提供了有力的保障；第四，促進(jìn)了人口和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；第五，在一定程度上提高了我國人口的整體素質(zhì)等等。

2我國當(dāng)前的人口形勢

在新的時(shí)代背景下，我國的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的改變，我國當(dāng)前的人口形勢主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，我國是一個(gè)人口大國，人口基數(shù)依然很大。在計(jì)劃生育政策的影響之下，我國人口的增長速度雖然得到了控制，但是因?yàn)槲覈丝诘幕鶖?shù)相對較大，我國人口增長的數(shù)量還是很大的。隨著計(jì)劃生育政策的推廣，如果對其不做改變，那么我國人口最終會呈現(xiàn)負(fù)增長狀態(tài)。

第二，隨著時(shí)代的發(fā)展，我國民眾的綜合素質(zhì)在不斷提高。但是總的說來和一些發(fā)達(dá)國家相對，我國民眾的綜合素質(zhì)還是相對較低。

第三.現(xiàn)階段，我國新生兒的性別比例處于嚴(yán)重失調(diào)的狀態(tài)，這使得我國人口的性別比例也處于失調(diào)狀態(tài)。

第四，人口老齡化是我國目前需要重視的問題。我國人口老齡化的速度正在逐漸加快，這對我國的發(fā)展會造成嚴(yán)重影響。

3進(jìn)人口長期均衡發(fā)展

計(jì)劃生育政策是我國的一項(xiàng)基本國策，計(jì)劃生育政策的實(shí)施有效的控制了我國的人口增長情況。在新的時(shí)代背景下，如何促進(jìn)我國人口的均衡發(fā)展是人們十分關(guān)注的問題，筆者認(rèn)為我國應(yīng)該從以下幾個(gè)方面開展相關(guān)工作：

第一，繼續(xù)不斷的推行計(jì)劃生育政策；第二，加強(qiáng)教育，不斷提升我國民眾的綜合素質(zhì)；第三，關(guān)注我國人口的性別比例，通過一定的手段協(xié)調(diào)男女之間的數(shù)量比；第四，采取一定的措施解決我國人口老齡化的問題；第五，現(xiàn)階段我國人口的流動性逐漸提高，如何對流動人口進(jìn)行管理是十分值得關(guān)注的；第六，重視計(jì)劃生育家庭的發(fā)展情況。

4穩(wěn)妥扎實(shí)有序做好調(diào)整完善生育政策工作

如何進(jìn)一步完善我國的計(jì)劃生育基本國策是非常值得研究和探討的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面開展相關(guān)工作：

首先，明確調(diào)整計(jì)劃生育政策的必要性。在新的時(shí)代背景下，調(diào)整計(jì)劃生育政策是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然結(jié)果，是進(jìn)一步促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的硬性需求，是保證我國人口男女比例逐漸趨于正常的重要手段。

其次，明確調(diào)整計(jì)劃生育政策的具體路徑。我國十分重視對計(jì)劃生育政策的調(diào)整工作，為了做好這一項(xiàng)工作，為了進(jìn)一步明確調(diào)整計(jì)劃生育政策的具體路徑，相關(guān)人員需要開展以下兩方面的工作：第一，對我國的現(xiàn)階段的人口情況進(jìn)行深度研究；第二，對我國人口未來的發(fā)展形勢進(jìn)行準(zhǔn)確評估。

最后，對現(xiàn)行的單獨(dú)兩孩政策進(jìn)行大力的推廣。相關(guān)人員需要做好對政策的宣傳工作，讓社會公眾充分了解計(jì)劃生育政策的調(diào)整。此外，我國的各級政府還應(yīng)該做好公共服務(wù)，為響應(yīng)政策的家庭提供必要的支持。

單獨(dú)兩孩政策已經(jīng)實(shí)施了一段時(shí)間，筆者通過調(diào)研工作發(fā)現(xiàn)了單獨(dú)兩孩政策在推廣過程中存在的一些不足之處：

第一.對政策的宣傳工作不到位，有些地區(qū)對調(diào)整之后的計(jì)劃生育政策缺少明確的理解；第二，有些城市出現(xiàn)了生育堆積現(xiàn)象；第三，隨著單獨(dú)兩孩政策的推廣，城市中孕婦的數(shù)量逐漸增加，這為助產(chǎn)服務(wù)帶來了一定的挑戰(zhàn)等等。

為了保證單獨(dú)兩孩政策的順利實(shí)施，筆者認(rèn)為我國應(yīng)該從以下幾個(gè)方面開展相關(guān)工作：

第一，各級政府應(yīng)該重視人口數(shù)量的變化問題，構(gòu)建科學(xué)合理的人口監(jiān)測系統(tǒng)；第二，為居民提供更好的婦幼服務(wù)；第三，以單獨(dú)兩孩政策為引導(dǎo)，進(jìn)一步深化我國的計(jì)劃生育調(diào)整工作；第四，構(gòu)建有效的人口評估機(jī)制，明確人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會發(fā)展之間的關(guān)系等等。

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