楊 耀， 楊金燕， 唐 艷， 黃成敏， 劉本洪， 唐 亞

(四川大學(xué) 建筑與環(huán)境學(xué)院，四川 成都 610065)

四川秦巴山區(qū)貧困特征及扶貧模式研究

楊 耀， 楊金燕， 唐 艷， 黃成敏， 劉本洪， 唐 亞

(四川大學(xué) 建筑與環(huán)境學(xué)院，四川 成都 610065)

四川秦巴山區(qū)位于川北和川東北地區(qū)，自然條件優(yōu)越，歷史文化底蘊(yùn)深厚。但是，秦巴山區(qū)多年來(lái)一直屬于國(guó)家連片特困地區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，人民生活水平低下。作為“十三五”期間四川省推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的重要地區(qū)之一，研究其貧困特征及扶貧模式對(duì)四川省、秦巴山區(qū)乃至全國(guó)都具有重要意義。秦巴山區(qū)的貧困痼疾存在已久，盲目的開(kāi)發(fā)在導(dǎo)致資源浪費(fèi)的同時(shí)，進(jìn)一步加重了貧困。通過(guò)對(duì)主要致貧原因的分析和對(duì)創(chuàng)新科技扶貧、旅游扶貧開(kāi)發(fā)扶貧以及新型城鄉(xiāng)一體化扶貧等3種模式的SWOT分析，提出了四川秦巴山區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的3點(diǎn)建議。

貧困特征；扶貧模式；四川秦巴山區(qū)

四川秦巴山區(qū)位于川北和川東北地區(qū)，與陜西、甘肅、重慶三省(市)交界(圖1)，包含綿陽(yáng)、廣元、南充、達(dá)州和巴中5市所轄的25個(gè)區(qū)縣，國(guó)土面積61 800 km2，總?cè)丝诩s為1 735萬(wàn)(截至2013年底，少于各地行政區(qū)劃中實(shí)際區(qū)縣的總數(shù))。該區(qū)域地處秦嶺以南，溫暖濕潤(rùn)，生物生產(chǎn)力高。優(yōu)越的自然條件為該區(qū)域提供了豐富的生物資源、水資源以及礦產(chǎn)資源等自然資源。而且該區(qū)域地處我國(guó)地理中心，有悠久的歷史及深厚的文化底蘊(yùn)，其特殊的地理?xiàng)l件為該區(qū)提供了豐富的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源與區(qū)位優(yōu)勢(shì)。但該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與四川省及全國(guó)平均水平存在相當(dāng)差距，是國(guó)家特困地區(qū)之一。近年來(lái)，在四川省及各地方政府的努力下，雖然該區(qū)域貧困狀況有所緩解，但貧困問(wèn)題仍然是該地區(qū)發(fā)展的一大阻礙，是“十三五”期間四川省推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”攻堅(jiān)的重要地區(qū)之一。因此，研究其貧困特征及扶貧模式，對(duì)四川省、秦巴山區(qū)乃至全國(guó)都具有重要的借鑒意義。通過(guò)查閱有關(guān)秦巴山區(qū)資源環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的文獻(xiàn)資料及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，結(jié)合在各地的專家訪談及實(shí)地調(diào)研結(jié)果的分析匯總，本文就該地區(qū)貧困特征、扶貧模式與策略研究進(jìn)行初步闡釋。

圖1 四川秦巴山區(qū)行政區(qū)劃示意

1 四川秦巴山區(qū)的貧困特征

1.1 連片特困，痼疾難消

秦巴山區(qū)是革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)和汶川特大地震災(zāi)區(qū)，也是四川省貧困發(fā)生較為集中的地區(qū)之一，貧困人口集中，貧困地區(qū)連接成片[1]，與高原藏區(qū)、大小涼山彝區(qū)及烏蒙山區(qū)一并作為四川省扶貧攻堅(jiān)的四大主要戰(zhàn)場(chǎng)。根據(jù)2013年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的貧困發(fā)生率數(shù)據(jù)，并結(jié)合各地相關(guān)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，四川秦巴山區(qū)的貧困發(fā)生率為12.9%，遠(yuǎn)高于全省(8.6%)及全國(guó)平均水平(8.5%)。截至2013年，在研究區(qū)域包含的25個(gè)區(qū)縣中，累計(jì)識(shí)別貧困縣市區(qū)23個(gè)，貧困村4 432個(gè)，貧困戶87.3萬(wàn)戶，貧困人口達(dá)260.3萬(wàn)人，每項(xiàng)數(shù)據(jù)均占全省相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)總數(shù)的近四成，是四川省涉及貧困縣最多，識(shí)別貧困存戶最多的區(qū)域；秦巴山區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村人均純收入與全省、全國(guó)相比明顯偏低(表1)。四川全省36個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧重點(diǎn)縣有13個(gè)位于秦巴山區(qū)，超過(guò)總數(shù)的三分之一。區(qū)內(nèi)多數(shù)貧困人口的生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣，甚至陷于“代際傳承的貧困惡性循環(huán)狀態(tài)”。受制于秦巴山區(qū)的貧困現(xiàn)狀，這一區(qū)域的減貧率多年來(lái)一直低于全省目標(biāo)水平。以2014年為例，秦巴山區(qū)的減貧比率為17.4%，低于全省20.6%的平均水平。“十三五”期間，在國(guó)家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的大背景下，如何科學(xué)引導(dǎo)和幫助這些生活在秦巴山區(qū)的高山極貧人口脫貧，面臨巨大的挑戰(zhàn)。

表1 四川秦巴山區(qū)貧困情況統(tǒng)計(jì)

注：“*”僅統(tǒng)計(jì)研究區(qū)域內(nèi)的5市25區(qū)縣；“**”為2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；“***”為2014年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

1.2 盲目開(kāi)發(fā)，加重貧困

為了打破貧困對(duì)山區(qū)發(fā)展的束縛，盡快改變區(qū)域的貧困面貌，地方政府做了大量的努力，扶貧和脫貧一直是各級(jí)政府工作的重點(diǎn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，資源的盲目開(kāi)發(fā)在扶貧工作中并不少見(jiàn)，這些盲目開(kāi)發(fā)項(xiàng)目雖然為秦巴山區(qū)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益，但沒(méi)有從根本上改善貧困問(wèn)題，反而增加了對(duì)當(dāng)?shù)卮嗳跎鷳B(tài)環(huán)境的壓力，原有的“綠水青山”面臨著嚴(yán)重的水土流失、頻發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害、水污染和生物多樣性破環(huán)等問(wèn)題。一些短視、盲目的招商引資行為，以及小規(guī)模的無(wú)序資源開(kāi)發(fā)，造成資源的過(guò)度消耗，加重貧困。如在一些貧困縣鄉(xiāng)的小煤礦、磚瓦窯、砂石廠等高消耗低產(chǎn)出企業(yè)，環(huán)境污染和資源浪費(fèi)問(wèn)題突出。此外，四川秦巴山區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，但在開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞較為明顯，加之當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中將面臨較為嚴(yán)峻的環(huán)境保護(hù)壓力。諸如此類以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展方式，不僅沒(méi)有根除貧困痼疾，反而過(guò)度消耗資源，加重貧困。

2 致貧原因

2.1 特色資源難以轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

四川秦巴山區(qū)資源稟賦充足。這一區(qū)域是嘉陵江、涪江、渠江等河流發(fā)源地，水系發(fā)達(dá)，徑流資源豐富；生物資源豐富，盛產(chǎn)天麻、銀耳、木耳、核桃、獼猴桃、茶葉、野生食用菌等特色產(chǎn)品；旅游資源富集，有以川陜蘇區(qū)紅軍烈士陵園、劍閣紅軍血戰(zhàn)劍門關(guān)遺址等紅色資源為亮點(diǎn)，以張飛廟、石門—明月峽古棧道等先秦兩漢三國(guó)歷史文化資源為重點(diǎn)，以儀隴琳瑯山、南江光霧山等生態(tài)旅游資源為依托，形成一個(gè)生態(tài)、歷史融合的旅游資源富集區(qū)。但是，長(zhǎng)期以來(lái)各區(qū)域零碎開(kāi)發(fā)，沒(méi)有形成品牌，農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)品交易市場(chǎng)封閉，沒(méi)有形成大宗品牌收益。上述開(kāi)發(fā)方式的資源利用效率低，嚴(yán)重束縛了資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值釋放，對(duì)解決農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入作用不明顯，使得這一地區(qū)一直沉寂于“資源詛咒”、“貧困陷阱”。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施配套資金加重地方負(fù)擔(dān)

一直以來(lái)，由于區(qū)內(nèi)地方各自為政，加之歷史欠賬等問(wèn)題難以在短時(shí)間得到解決，四川秦巴山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施整體狀況仍比省內(nèi)其他地區(qū)差。以交通為例，區(qū)內(nèi)路網(wǎng)密度低，交通較為閉塞。近年來(lái)，國(guó)家不斷加大對(duì)包括秦巴山區(qū)在內(nèi)的貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，使區(qū)內(nèi)居民生活條件得到改善，但基礎(chǔ)設(shè)施所帶來(lái)的便利并未緩解當(dāng)?shù)氐呢毨ю蠹?。此外，?guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入需要地方配套資金，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的秦巴山區(qū)的大多數(shù)地方財(cái)政難以滿足諸如高速公路、高鐵、機(jī)場(chǎng)等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的配套資金缺口，在一定程度上造成了“中央支持-地方配套-群眾買單”的怪圈。

2.3 市場(chǎng)化程度低，人力、技術(shù)資源匱乏

秦巴山區(qū)地理位置相對(duì)閉塞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式多為封閉、分散、陳舊的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、作坊經(jīng)濟(jì)、農(nóng)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，對(duì)現(xiàn)代商業(yè)理念的認(rèn)知程度有限，難以自動(dòng)融入相對(duì)開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。文化教育條件相較于平原地區(qū)偏低，人力資本、科技力量與信息數(shù)據(jù)集成性不足，進(jìn)一步制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。長(zhǎng)期受制于交通條件，該區(qū)域生產(chǎn)運(yùn)輸成本偏高，外來(lái)資本投入有限。經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，人均收入偏低，大量本地人力資源流失。為提高收入，多數(shù)人外出務(wù)工，造成區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位人才資源缺乏。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，缺乏吸引外來(lái)人才和留住本地人才的客觀條件，使秦巴山區(qū)逐漸形成“經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后—人力資源匱乏—加劇地方貧困”的惡性循環(huán)。

2.4 扶貧政策落地難

近年來(lái)，從中央到地方，針對(duì)秦巴山區(qū)綠色發(fā)展、扶貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策屢見(jiàn)不鮮。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，四川秦巴山區(qū)各市、縣普遍存在注重當(dāng)?shù)匕l(fā)展、缺乏與周邊聯(lián)動(dòng)的問(wèn)題。如各縣區(qū)市豐富的旅游資源的合理開(kāi)發(fā)可成為地方財(cái)政重要收入，但在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，旅游產(chǎn)業(yè)存在多“點(diǎn)”，少“線”，缺“面”的問(wèn)題，與省內(nèi)和全國(guó)其他旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)相比，該區(qū)域旅游資源的潛力尚未得到釋放?，F(xiàn)有扶貧戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的集成性與適宜性有待提升。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，區(qū)內(nèi)大量貧困縣鄉(xiāng)仍然靠扶貧救濟(jì)維持財(cái)政與居民生計(jì)，救濟(jì)扶貧中存在的短期目標(biāo)、尋租成本、窮人依賴，以及傳統(tǒng)政策的“路徑依賴”與“創(chuàng)新阻滯”效應(yīng)，降低政策實(shí)效。

3 適用于四川秦巴山區(qū)的主要扶貧模式

3.1 創(chuàng)新科技扶貧模式

四川秦巴山區(qū)貧困人口基數(shù)大，農(nóng)戶生計(jì)基礎(chǔ)脆弱，致貧原因復(fù)雜[2]。區(qū)域內(nèi)各地發(fā)展差異大，產(chǎn)業(yè)支撐能力弱?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，其中以交通制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題尤為突出[3]；基本公共服務(wù)資源不足，缺乏科技支撐；生態(tài)環(huán)境受經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大，開(kāi)發(fā)與保護(hù)矛盾突出[4-5]。隨著國(guó)家政策的變化，傳統(tǒng)的“貧困縣扶貧模式”已經(jīng)難以滿足國(guó)家十三五期間對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)與要求[6]。結(jié)合秦巴山區(qū)信息化程度低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、人才缺乏等實(shí)際情況，發(fā)展有針對(duì)性的“科技創(chuàng)新扶貧”的方式將有助于整合扶貧資源，使扶貧措施精準(zhǔn)到位。如加快通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破阻礙秦巴山脈發(fā)展的“信息藩籬”和“流通梗阻”，逐步建立“數(shù)字秦巴”、“智慧秦巴”。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前秦巴山區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+秦巴特產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)模式，吸引國(guó)家基建及外來(lái)投資，發(fā)揮秦巴地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。

創(chuàng)新科技扶貧離不開(kāi)專業(yè)人才。在國(guó)家大力支持青年人創(chuàng)業(yè)的背景下，秦巴山區(qū)各地可以通過(guò)支持創(chuàng)業(yè)人員引進(jìn)新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品開(kāi)展創(chuàng)業(yè)；出臺(tái)相應(yīng)的政策建立“創(chuàng)客合伙人”機(jī)制，吸引民營(yíng)資本、企業(yè)家等支持科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；鼓勵(lì)大專院校、科研機(jī)構(gòu)為“創(chuàng)客”提供技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和脫貧，逐步形成創(chuàng)新科技扶貧新機(jī)制。

3.2 旅游開(kāi)發(fā)扶貧模式

我國(guó)旅游資源富集區(qū)與貧困區(qū)存在地理分布上的疊加[7]。旅游扶貧是反貧困理論的實(shí)踐基礎(chǔ)，是在扶貧戰(zhàn)略范疇下形成的可復(fù)制的以旅游產(chǎn)業(yè)為核心扶貧要素的機(jī)制、方式或方法[8-9]。四川秦巴山區(qū)擁有豐富的旅游資源，該區(qū)域古道縱橫(包括米倉(cāng)古道、陰平古道、荔枝古道、秦古蜀道以及古鹽道等)，歷史文化厚重(包括秦文化、三國(guó)文化、楚文化、絲綢文化和巫文化為代表的古歷史文化)，紅色文化突出，自然風(fēng)景獨(dú)特，可以建成我國(guó)獨(dú)特的文化-自然風(fēng)光旅游區(qū)。合理開(kāi)發(fā)利用旅游資源，著力發(fā)展山水生態(tài)游、歷史文化游和紅色旅游，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展，推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，密切區(qū)域旅游協(xié)作，提高旅游綜合效益，建成一個(gè)重要的生態(tài)與文化綜合旅游區(qū)。旅游扶貧項(xiàng)目，可逐步改善基礎(chǔ)設(shè)施和可達(dá)性；多渠道籌集資金，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，通過(guò)合理的融資安排實(shí)現(xiàn)旅游創(chuàng)收。在旅游開(kāi)發(fā)中，制定有利于貧困人口參與的機(jī)制，提高當(dāng)?shù)厝说膮⑴c和分享能力，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)以扶貧為主、貧困人口參與的旅游，如民俗旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游等；發(fā)揮旅游與其他產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，與地方特色產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，構(gòu)建本地化、區(qū)域化的產(chǎn)業(yè)鏈，打造依靠旅游為主要“推手”的扶貧示范區(qū)。

3.3 新型城鎮(zhèn)一體化扶貧模式

隨著國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)，通過(guò)借力城鎮(zhèn)化與連片扶貧開(kāi)發(fā)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)困山區(qū)連片扶貧開(kāi)發(fā)[10]。區(qū)內(nèi)多地是典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城市數(shù)量有限，面積較小，吸納鄉(xiāng)村人口的能力有限?？蓪⑿〕擎?zhèn)作為城鎮(zhèn)體系的核心，起到連接城鄉(xiāng)的作用，既是城市經(jīng)濟(jì)、技術(shù)輻射的對(duì)象，又是連接農(nóng)村的橋梁。小城鎮(zhèn)的建設(shè)有利于縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，減少貧困人口數(shù)量。良好的新型城鎮(zhèn)一體化扶貧模式有助于解決區(qū)域的一系列問(wèn)題。首先，完善現(xiàn)有的城鎮(zhèn)低保制度，在農(nóng)村建立相應(yīng)的社會(huì)保障制度，即可使農(nóng)村流動(dòng)人口能享有和城鎮(zhèn)居民同等的低保待遇，又可使農(nóng)村殘疾人、孤寡老人和因病喪失勞動(dòng)能力而又無(wú)其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源的人得到相應(yīng)的社會(huì)保障，從根源上解決因病、因殘致貧問(wèn)題。其次，針對(duì)扶貧政策對(duì)象的甄別和瞄準(zhǔn)機(jī)制應(yīng)當(dāng)打破傳統(tǒng)的行政區(qū)劃概念，扶貧政策向農(nóng)村傾斜的同時(shí)，也要關(guān)注在行政區(qū)劃上屬于城區(qū)的貧困鄉(xiāng)村，使之能享受相應(yīng)的扶貧政策，避免新型貧困的產(chǎn)生。第三，加快社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，著力解決教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生問(wèn)題，從而加快貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

4 扶貧模式分析與精準(zhǔn)扶貧建議

4.1 對(duì)現(xiàn)有扶貧模式的SWOT分析

根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，“十三五”期間，我國(guó)扶貧將由“粗放扶貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳?zhǔn)扶貧”，有針對(duì)性地幫助貧困人口消除貧困，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。對(duì)各類扶貧模式的深入分析將有助于具體扶貧舉措的完善、推進(jìn)與實(shí)施。我們采用SWOT方法，基于對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人文歷史、政策法規(guī)等綜合因素的考慮，對(duì)上述3種扶貧模式優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)及威脅進(jìn)行分析(圖2)。

4.2 對(duì)秦巴山區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的建議

(1)立足解決民生問(wèn)題，建立健全貧困地區(qū)的社會(huì)保障體系，徹底消除貧困人口的后顧之憂。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，通過(guò)農(nóng)村居民廣泛參加政府主導(dǎo)的按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，逐步取代土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老的功能，為老年農(nóng)村居民提供基本的生活保障；進(jìn)一步完善現(xiàn)有的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，充分發(fā)揮政府、集體和個(gè)人3方面的積極性，使農(nóng)村貧困人口從根本上擺脫因病致貧、因病返貧和因貧困而使許多疾病得不到及時(shí)和有效醫(yī)治的困境；建立農(nóng)村最低生活保障制度，使農(nóng)村喪失勞動(dòng)能力、因?yàn)?zāi)因病致貧的特困人口以及“五保戶”的生活得到有效保障。合理引導(dǎo)民間組織參與扶貧，尤其是專業(yè)性的民間組織，使其與政府扶貧形成互補(bǔ)，既緩解資金壓力，又能夠利用這些民間組織與群眾之間的關(guān)系，形成良性互動(dòng)，調(diào)動(dòng)群眾脫貧致富的積極性。

(2)完善頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免精準(zhǔn)扶貧道路上出現(xiàn)“斷頭路”。精準(zhǔn)扶貧工作需要一個(gè)能夠有效落實(shí)扶貧工作的機(jī)制。一方面，扶貧工作是政府的職責(zé)，政府主導(dǎo)仍然是扶貧的主要機(jī)制。但處于多地管轄交匯的邊緣地帶，很容易成為精準(zhǔn)扶貧道路上的最后一公里“斷層”。區(qū)內(nèi)當(dāng)前存在各自為政的現(xiàn)象，缺乏合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，各地對(duì)于扶貧成效的考核往往自成體系，扶貧績(jī)效所占指標(biāo)權(quán)重不高，政府對(duì)扶貧重視度還不夠高。因此，在完善頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，建議各地明確貧困地區(qū)政府的扶貧職責(zé)，提高扶貧在考核指標(biāo)中的權(quán)重；同時(shí)，建立獨(dú)立公開(kāi)的政府績(jī)效評(píng)估體系，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)扶貧成果進(jìn)行綜合評(píng)估，將結(jié)果向公眾及時(shí)發(fā)布。

圖2 3種扶貧模式的SWOT分析

(3)因地施策，滿足脫貧的多樣性需求。作為國(guó)家集中連片特困地區(qū)，四川秦巴山區(qū)致貧原因復(fù)雜，扶貧任務(wù)艱巨。在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，除了精確識(shí)別貧困群體以外，還需要了解貧困群體的實(shí)際需求，確保扶貧措施精準(zhǔn)到位。總體來(lái)說(shuō)，科技創(chuàng)新、旅游開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)一體化等可能是解決四川秦巴山區(qū)貧困問(wèn)題的有效途徑。但是，不同地區(qū)的貧困人口需求有差異，能解決實(shí)際問(wèn)題的措施也不盡相同。因此，扶貧政策、計(jì)劃等要確保能夠回應(yīng)貧困問(wèn)題多樣性以及所需措施靈活性等問(wèn)題，同時(shí)，提高貧困群體中扶貧資源決策中的地位，從根本上解決貧困問(wèn)題。

[1]唐勇，張命軍，秦宏瑤，等.國(guó)家集中連片特困地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)扶貧模式研究——以四川秦巴山區(qū)為例[J].資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)，2013，29(10)：1114-1117.

[2]伍艷.貧困地區(qū)農(nóng)戶生計(jì)脆弱性的測(cè)度——基于秦巴山片區(qū)的實(shí)證分析[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社科版，2015，(5)：128-133.

[3]何吉成，衷平，程逸楠.城鎮(zhèn)化背景下秦巴山區(qū)交通發(fā)展的思考與對(duì)策[J].交通建設(shè)與管理雙月刊，2014，(22)：267-269.

[4]鄭興平.大力實(shí)施生態(tài)建設(shè)構(gòu)建秦巴山區(qū)生態(tài)屏障[J].環(huán)境保護(hù)，2014，42(12)：63-66.

[5]曹詩(shī)頌，趙文吉，段福洲.秦巴特困連片區(qū)生態(tài)資產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)貧困的耦合關(guān)系[J].地理研究，2015，34(7)：1295-1309.

[6]劉冬梅，劉偉.秦巴山片區(qū)科技扶貧中心的選取及相關(guān)建議[J].中國(guó)軟科學(xué)，2014，(8)：29-37.

[7]肖勝和.論我國(guó)貧困區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)，1997，17(3)：79-83.

[8]李剛，徐虹.影響我國(guó)可持續(xù)旅游扶貧效益的因子分析[J].旅游學(xué)刊，2006，21(9)：64-69.

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[10]吳江.湖北秦巴山區(qū)貧困現(xiàn)狀及致貧機(jī)理研究[J].農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，(15)：61-64.

Poverty Attributions and Alleviation Frameworks of Qinling-Daba Mountain Region in Sichuan Province

YANGYao,YANGJin-yan,TANGYan,HUANGCheng-min,LIUBen-hong,TANGYa

(College of Architecture and Environment,Sichuan University,Chengdu 610065,China)

Located in the northern and north-eastern Sichuan province,the Sichuan Qinglin-Daba Mountain Region is rich in natural,cultural and historical resources.But it is also one of the state level poverty-stricken areas in China.The regional socio-economic status is considerably lower than other regions of Sichuan province.As one of the key poverty alleviation areas of Sichuan province between 2016 and 2020,targeted measures are needed to assist local people to lift themselves from poverty.Therefore,it is both important and necessary to clarify the poverty attributions of this region in order to seek effective ways to relieve poverty.During the last decades,indiscriminate development has caused significant resource depletion and worsened poverty.Considering long-standing poverty in this region that is rooted in multiple causes,three potential alleviation frameworks can contribute to poverty alleviation.These include technical innovation,pro-poor tourism development and new urbanization framework.With the analysis of the strengths,weaknesses,opportunities and threats of each feasible poverty alleviation option,three recommendations were proposed for future implementation of targeted poverty alleviation measures.

poverty attribution;poverty alleviation frameworks;Qinglin-Daba Mountain Region in Sichuan Province

10.3969/j.issn.1009-4210.2016.02.011

2016-03-10

中國(guó)工程院重大咨詢項(xiàng)目(2015-ZD-05-09-05)；四川省發(fā)改委重點(diǎn)課題項(xiàng)目(ZH2015038)

楊 耀(1987—)，男，博士研究生，從事農(nóng)業(yè)對(duì)氣候變化適應(yīng)、生態(tài)城市規(guī)劃及建設(shè)，環(huán)境管理與政策研究。

唐 亞(1963—)，男，教授，從事環(huán)境生態(tài)學(xué)研究。 E-mail：tangya@scu.edu.cn

F120.3(271)

A

1009-4210-(2016)02-063-06