□ 文/鄭曉東

“無人機+新聞”的冷思考

□ 文/鄭曉東

低廉的持機成本、高效便捷的操控、空間和視角上的巨大突破，把無人機航拍迅速推上媒體融合大潮的風(fēng)口。面對“無人機+新聞”的爆發(fā)，在擁抱這項創(chuàng)新性變革的同時，也應(yīng)該對其現(xiàn)狀有清醒認識冷靜思考，以趨利避害，推動“無人機+新聞”的產(chǎn)業(yè)變革向更深層次發(fā)展。《中國記者》2014年第10期曾組織了一組“無人機航拍：誰在用，如何管？”的焦點文章，歡迎就此話題繼續(xù)討論交流。

無人機 新聞 媒體融合 發(fā)展

2015年，是無人機航拍新聞的“元年”，在業(yè)界已成共識。2015年起，美聯(lián)社、CNN、《紐約時報》《華盛頓郵報》等十多家海外媒體，開始測試通過無人機航拍，采集圖片、視頻等新聞素材；2015年6月，首個全國性的無人機新聞項目——新華網(wǎng)新聞無人機編隊成立；2015年8月，天津港發(fā)生重大?；繁ㄊ鹿?，無人駕駛航拍器深入腹地，第一時間獲得事故現(xiàn)場新聞圖片……“無人機+新聞”的熱潮席卷世界，成為“無人機+”與傳統(tǒng)媒體融合發(fā)展的一個產(chǎn)業(yè)示范。2016年年初，在第八屆新媒體節(jié)?中國新媒體年度盛典上，新華網(wǎng)新聞無人機隊獲得“2015中國新媒體融合創(chuàng)新項目獎”。

低廉的持機成本、高效便捷的操控、空間和視角上的巨大突破，面對“無人機+新聞”的爆發(fā)，我們在擁抱這項創(chuàng)新性變革的同時，也應(yīng)該對其現(xiàn)狀有清醒認識、冷靜思考，以趨利避害，推動“無人機+新聞”的產(chǎn)業(yè)變革向更深層次發(fā)展。

一、安全隱患與管理盲點

（一）政策風(fēng)險：法律法規(guī)滯后，監(jiān)管存在盲點。

在民用航空領(lǐng)域，無人機的行業(yè)標準和監(jiān)管規(guī)范在全球都是空白。適應(yīng)國際民航組織標準草擬的過渡期，多個國家推出了臨時性、指導(dǎo)性的管理規(guī)定。2009年以來，我國陸續(xù)出臺過《民用無人機空中交通管理規(guī)定》《關(guān)于民用無人機管理有關(guān)問題的暫行規(guī)定》《民用無人機適航管理工作會議紀要》等規(guī)定，2013年后更是密集發(fā)布相關(guān)規(guī)定文件。但無論是《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，還是《輕小無人機運行規(guī)定（試行）》，亦或是《民用航空安全信息管理規(guī)定》，都沒有對起飛全重1.5KG以下（含1.5KG）的微型無人機運行作出具體適用的管理規(guī)定。而民用消費級航拍器的主流產(chǎn)品，如精靈Phantom3的起飛重量小于1.28KG，精靈Phantom4的起飛重量也僅1.38KG。換句話說，操縱此類無人機升空航拍，只要視距內(nèi)運行（即目視視距內(nèi)半徑500米、相對高度低于120米），可以沒有“民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員合格證”、無需起飛許可審批、更不要適航證書，不要求投保地面第三人責任險，對傷害與事故也沒有監(jiān)管，完全處于“任性飛”狀態(tài)，不在現(xiàn)有法規(guī)約束范圍內(nèi)。

根據(jù)中國民用航空局飛標司發(fā)布的《中國民航駕駛員發(fā)展年度報告（2015年）》顯示，截至2015年12月31日，2015年我國無人機駕駛員合格證總數(shù)僅為2142個，其中，無人機駕駛員合格證（固定翼+多旋翼）總數(shù)為 1882 個。與此鮮明對比的數(shù)據(jù)是：2015年無人機出貨量達到430萬臺。

（二）環(huán)境風(fēng)險：占航道飛禁區(qū)，威脅公共安全。

2016年4月14日，北京某航空科技公司負責人因“以危險方法危害公共安全罪”被判刑。該公司航模飛機航拍測繪未向民航部門申報任務(wù)，也未向軍航管制部門申請飛行計劃，導(dǎo)致15班次飛機延遲起飛，2班次實施空中避讓，直接經(jīng)濟損失約10萬元。此次判刑有別于以往無人機“黑飛”引發(fā)事故僅面臨罰款或者行政拘留的處罰，被視為國內(nèi)無人機“肇事”的標志性事件。

不僅是占用航道引發(fā)事故，無人機擅闖行政、軍事禁區(qū)，也對各國安保提出了嚴重挑戰(zhàn)。一些機密敏感的行政中心，如韓國青瓦臺、法國愛麗舍宮、美國白宮、日本首相官邸等地，均遭到過不明無人機的擅自闖入。缺乏有效監(jiān)管的無人機，還很容易被人惡意使用，成為低空窺探部隊營區(qū)、刺探軍事基地情報的工具，泄露軍事秘密。據(jù)不完全統(tǒng)計，在過去3年時間里，京津冀軍事管控區(qū)共發(fā)生110起不明空情。無人機對公共安全與國家安全的威脅，已成為社會問題。

（三）技術(shù)風(fēng)險：準入門檻低，難達適航要求。

我國現(xiàn)階段無人機評審的基本原則是：進行設(shè)計檢查，但不進行型號合格審定，不頒發(fā)型號合格證；進行制造檢查，但不進行生產(chǎn)許可審定，不頒發(fā)生產(chǎn)許可證；進行單機檢查，但不進行單機適航審查，不頒發(fā)標準適航證。

準入門檻低，行業(yè)技術(shù)標準尚未統(tǒng)一，導(dǎo)致無人機產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了快速野蠻生長的混亂態(tài)勢。目前，市場上的民用無人機大多是結(jié)構(gòu)簡單的旋翼無人機，許多“發(fā)燒友”可以自己組裝。

據(jù)中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會（AOPA）的數(shù)據(jù)，目前國內(nèi)從事無人機研發(fā)生產(chǎn)和銷售的企業(yè)已超過400家，全球70%的中小型無人機都是中國造。國際無人機協(xié)會主席Peter認為，“缺乏全行業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)標準體系、產(chǎn)品認證體系，是目前中國面臨的挑戰(zhàn)”。

（四）操控風(fēng)險：誤操作受干擾，“失控”防不勝防。

5月25日國內(nèi)某無人駕駛航拍器新品發(fā)布直播出現(xiàn)疑似“炸機”，再度引發(fā)人們對于無人機“失控”的憂慮。

無人機遙控響應(yīng)靈敏，飛行速度快，升空速度可達6-10米/秒，飛行速度可達15-25米/秒，在沒有熟悉操控和試飛經(jīng)驗的情況下，盲目起飛，可能還沒等你反應(yīng)過來，就撞上了。造成無人機“失控”的原因很多，操控不當，遙控器失靈或關(guān)閉，飛行距離超出遙控信號有效范圍，遙控信號受到干擾或阻礙（如禁飛區(qū)域、電纜或通訊基站附近常有強電磁干擾），電池余量不足等等，都有可能導(dǎo)致航拍器“失控”，造成嚴重后果。

無人機采集新聞的高效率也伴隨著高風(fēng)險。從預(yù)期策劃，中期飛行，到后期處理，整個過程都要預(yù)案準備。尤其在飛行前，要精確勘察飛行路線、周圍環(huán)境，動態(tài)監(jiān)測天氣狀況，細心檢測設(shè)備，否則飛行過程中一旦發(fā)生“失控”，采訪進程就會被打斷，痛失第一現(xiàn)場。

（五）侵權(quán)風(fēng)險：被訴“偵察全民”，掀起輿論風(fēng)波。

隱私是除安全之外公眾對民用無人機航拍最關(guān)注的問題。高科技設(shè)備武裝起來的新一代無人機，輕而易舉地飛過柵欄、越過高墻，窺探千家萬戶的私生活，其精準、清晰程度可達到展現(xiàn)一顆襯衣紐扣的所有細枝末節(jié)。人們對無人機被濫用來實施追蹤、騷擾和非法監(jiān)視的憂慮與日俱增，頻頻訴其有“偵察全民”的原罪，在各地掀起輿論風(fēng)波。在媒體激烈競爭的形勢下，也不排除一些無職業(yè)道德、無社會公德的“狗仔”記者會使用無人機侵入私人領(lǐng)域偷拍明星私人生活。英國《每日郵報》2015年7月26日就報道，在英國著名的斯塔蘭天體海灘上，享受日光浴的人抗議有人利用無人機偷拍裸體侵犯隱私，官方介入調(diào)查。

目前，除要求民用無人機運營商或使用者自律、對發(fā)布的信息進行預(yù)審和預(yù)處理以減小對個人隱私構(gòu)成侵犯的可能性外，尚無解決無人機隱私問題行之有效的方法。

□ 2016年6月18日，第十四屆中國?海峽項目成果交易會在福建省福州市舉行。圖為參觀者在觀看展示的無人機。（林善傳/攝）

二、“無人機+新聞”應(yīng)用的現(xiàn)狀

有人說，無人機采集新聞是在打“擦邊球”，從某種意義上說，確實如此。當前國內(nèi)媒體用無人機采集新聞，多使用起飛全重1.5KG以下（含1.5KG）的微型無人機，以符合政策法規(guī)要求，也不受監(jiān)管約束。但伴隨著飛手數(shù)量的爆發(fā)，政策監(jiān)管歸口收緊是必然結(jié)果，低空開放的管制與放行相關(guān)規(guī)定亟待明確。

即便沒有適用規(guī)定管理，對航道空域、機場凈空區(qū)與軍事重地、核電站和行政中心等關(guān)乎國家安全的區(qū)域等禁區(qū)的自覺避讓，也是媒體在使用無人機采集新聞中避免觸雷的必要前提。這方面的資料在動態(tài)變化中，媒體只能被動地動態(tài)跟蹤跟進。

理論上說，理想狀態(tài)下的無人機拍攝需要三個人，一個飛手，負責飛行；一個云臺手，負責拍攝；還需要一個地勤，負責飛行線路、起降場地人員疏散、天氣預(yù)報、飛行環(huán)境安全評估等工作。但在頻繁運用無人機采集新聞素材的當下，單兵作戰(zhàn)是常態(tài)，媒體能做的，就是提高飛手記者的綜合素質(zhì)、加強飛行專業(yè)訓(xùn)練，強化風(fēng)險意識，投保地面第三人責任險，盡可能地防范事故發(fā)生。

三、“云監(jiān)管”的嘗試

監(jiān)管也在且行且試?；谛畔⒓夹g(shù)和大數(shù)據(jù)分析的“云監(jiān)管”的出現(xiàn)，為空域安全和監(jiān)管保障提供了可操作的手段。

我國是第一個提出無人機云概念的國家。2015年年底出臺的《輕小無人機運行規(guī)定（試行）》，提出了一個兼顧監(jiān)管效率和飛行安全的“利器”——無人機云。2016年4月18日，首家獲得民航局批準的無人機云系統(tǒng)U-Cloud（掌上優(yōu)云）正式上線，為包括民航局在內(nèi)的各部門監(jiān)督管理提供監(jiān)控平臺。它類似于SIM卡追蹤管理，每一臺安裝了SIM卡或者類似追蹤裝置的無人機，飛行時的航跡、高度、速度、位置、航向等都會被實時納入云數(shù)據(jù)庫，而這些數(shù)據(jù)，可以定位到無人機的“一舉一動”。目前無人機云系統(tǒng)可以給無人機所有者提供飛行數(shù)據(jù)和服務(wù)，日后還可以解決無人機申報程序復(fù)雜、監(jiān)管操作不便的難題。

“無人機+新聞”是新生事物，沒有經(jīng)驗可借鑒，更多的是靠摸索與實踐。伴隨著我國民用無人機管理的規(guī)范化、法制化以及細分市場“傳媒行業(yè)應(yīng)用級”無人機研發(fā)的突破，無人機有望成為新聞采集的標配，為媒體贏得未來發(fā)展的更多主動權(quán)。

（作者是《廈門日報》圖片總監(jiān)、首席記者）

編 輯 陳國權(quán) 24687113@sina.com