東城區(qū)城市綜合管理委員會(huì)

2015年，北京市東城區(qū)繼續(xù)在19個(gè)居民小區(qū)開(kāi)展“垃圾分類達(dá)標(biāo)體系”建設(shè)工作。東城區(qū)共有物業(yè)管理居住小區(qū)262個(gè)，目前全區(qū)已在216個(gè)居民小區(qū)開(kāi)展垃圾分類工作，垃圾分類小區(qū)數(shù)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到82.4%，完成了“十二五”達(dá)標(biāo)率任務(wù)。2015年，東城區(qū)被確定為“全國(guó)首批垃圾分類示范城區(qū)”。

2009年以來(lái)，在北京市委、市政府的總體部署下，在北京市市政市容管理委員會(huì)的具體部署和指導(dǎo)下，東城區(qū)按照“首都文化中心區(qū) 世界城市窗口區(qū)”的定位，積極開(kāi)展垃圾分類工作，居住小區(qū)垃圾分類率逐年提高，餐廚垃圾規(guī)范收集范圍逐年擴(kuò)大，生活垃圾的產(chǎn)生量得到了有效控制。

一、東城區(qū)區(qū)情

東城區(qū)位于北京市城區(qū)東部。2010年，東城區(qū)合并崇文區(qū)，成立新東城區(qū)，經(jīng)首都功能核心區(qū)區(qū)劃調(diào)整后，新東城區(qū)轄區(qū)面積擴(kuò)大到了41.84平方公里，北部、東部與朝陽(yáng)區(qū)相連，南部與豐臺(tái)區(qū)接壤，西部與西城區(qū)相接，東西最大寬處5.2公里，南北最長(zhǎng)處13.0公里。2014年，東城區(qū)常住人口91.1萬(wàn)人，管轄17個(gè)街道辦事處，205個(gè)社區(qū)。

二、垃圾分類基本情況

自2009年?yáng)|城區(qū)推行“試點(diǎn)小區(qū)垃圾分類”工作以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，將這項(xiàng)工作列入?yún)^(qū)政府重點(diǎn)督查的折子任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，東城區(qū)已完成197個(gè)垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)體系建設(shè)工作。

自2010年以來(lái)，東城區(qū)按照北京市市政市容管理委員會(huì)的工作部署，積極推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾規(guī)范收集工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年年底，全區(qū)統(tǒng)一收運(yùn)1544家餐飲企業(yè)的餐廚垃圾，規(guī)范收集餐飲單位總量占全區(qū)餐飲單位2921家總量的52%，超額完成了45%的市級(jí)任務(wù)。

三、經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)

（一）以垃圾減量為目標(biāo)，嚴(yán)控生活垃圾總量

開(kāi)展垃圾分類工作以來(lái)，東城區(qū)始終以大抓垃圾減量工作為核心，探索和建立垃圾減量獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位開(kāi)展源頭垃圾減量工作，并依據(jù)年度減量噸數(shù)給予獎(jiǎng)勵(lì)。2013-2015年，東城區(qū)生活垃圾市級(jí)核定產(chǎn)生量為54.02萬(wàn)噸，2012年實(shí)際產(chǎn)生量46.57萬(wàn)噸，2013年實(shí)際產(chǎn)生量45.95萬(wàn)噸，2014年實(shí)際產(chǎn)生量46.49萬(wàn)噸，生活垃圾總量得到了有效控制。

（二）以分類小區(qū)為中心，擴(kuò)大達(dá)標(biāo)規(guī)模

按照《北京市生活垃圾處理工作折子工程》的任務(wù)和要求，東城區(qū)積極開(kāi)展垃圾分類小區(qū)的達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，目前已開(kāi)展分類的小區(qū)占全區(qū)居住小區(qū)總量的82.4%。通過(guò)開(kāi)展垃圾分類達(dá)標(biāo)試點(diǎn)工作，探索積分獎(jiǎng)勵(lì)形式，實(shí)現(xiàn)了居住小區(qū)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處理四個(gè)環(huán)節(jié)的有效閉合。主管部門(mén)制定了東城區(qū)垃圾分類檢查考核辦法，實(shí)施“日檢查、月通報(bào)、季評(píng)價(jià)、年匯總”的檢查考評(píng)方式，并且形成了常態(tài)化的監(jiān)督和考核機(jī)制。

在大抓居住小區(qū)垃圾分類體系的建設(shè)過(guò)程中，東城區(qū)主要開(kāi)展了以下工作：一是分類硬件設(shè)備到位，實(shí)地摸清小區(qū)底數(shù)，按照小區(qū)戶數(shù)和實(shí)際居住人口數(shù)量，設(shè)置垃圾分類指示牌、分類垃圾桶站、發(fā)放居民垃圾分類桶和袋；二是指導(dǎo)員隊(duì)伍培訓(xùn)上崗。按照首都城市環(huán)境建設(shè)委員會(huì)和首都精神文明建設(shè)委員會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)，自2010年起，東城區(qū)建立了垃圾分類指導(dǎo)員隊(duì)伍，宣傳和普及垃圾分類、垃圾減量知識(shí)。目前，全區(qū)已有1138名指導(dǎo)員。指導(dǎo)員定期接受培訓(xùn)，統(tǒng)一配發(fā)勞保用品和分類工具；三是廚余垃圾分類收運(yùn)。東城區(qū)安排專業(yè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)收運(yùn)垃圾分類小區(qū)的廚余垃圾，嚴(yán)禁分類垃圾混裝混運(yùn)。2014年下半年，東城區(qū)通過(guò)科學(xué)測(cè)算廚余垃圾收集、運(yùn)輸、分揀和處理體系的費(fèi)用，按照收運(yùn)隊(duì)伍收集和處理的廚余垃圾量支付，由此極大地調(diào)動(dòng)了全區(qū)收運(yùn)隊(duì)伍的積極性。目前，全區(qū)廚余垃圾占比在15%左右。

（三）以餐飲單位為重點(diǎn)，擴(kuò)大收集范圍

東城區(qū)堅(jiān)持餐廚垃圾“區(qū)內(nèi)減量化處理，區(qū)外資源化利用”的工作思路，通過(guò)“三步走”創(chuàng)新規(guī)范化收集、資源化處理的模式。第一步，區(qū)內(nèi)減量化處理，將全區(qū)收集的餐廚垃圾統(tǒng)一運(yùn)送至區(qū)內(nèi)的餐廚垃圾分揀站，進(jìn)行瀝水減量處理；第二步，分揀外運(yùn)。在經(jīng)過(guò)瀝水處理后，對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行二次分揀，通過(guò)餐廚垃圾專用車輛，將餐廚垃圾運(yùn)送至區(qū)外的處理中心；第三步，資源化利用。經(jīng)過(guò)高溫干化處理工藝，有效滅殺餐廚垃圾病菌，制成蛋白質(zhì)飼料添加劑。為杜絕混裝混運(yùn)現(xiàn)象，全區(qū)安排運(yùn)輸隊(duì)伍，生活垃圾和廚余、餐廚垃圾分類運(yùn)輸。其中，垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)的廚余垃圾和簽約餐飲單位的餐廚垃圾由專業(yè)收運(yùn)隊(duì)伍負(fù)責(zé)每日上門(mén)清運(yùn)。目前，東城區(qū)統(tǒng)一收運(yùn)餐飲企業(yè)1544家的餐廚垃圾，規(guī)范收集的餐飲單位數(shù)占全區(qū)餐飲總數(shù)的52%。

（四）以網(wǎng)格監(jiān)督為載體，提高檢查質(zhì)量

自2013年起，東城區(qū)在北京市率先將分類小區(qū)建設(shè)和維護(hù)情況納入城區(qū)網(wǎng)格監(jiān)督系統(tǒng)，并取得了良好的效果。

東城區(qū)網(wǎng)格監(jiān)督系統(tǒng)安排了90名網(wǎng)格監(jiān)督員，負(fù)責(zé)開(kāi)展達(dá)標(biāo)分類小區(qū)的日常檢查工作，每月對(duì)所有分類小區(qū)進(jìn)行一次全面檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通過(guò)網(wǎng)格監(jiān)督員的“城管通”手機(jī)終端實(shí)時(shí)上傳，內(nèi)容包括所屬街道、問(wèn)題類別、具體描述和整改期限。網(wǎng)格監(jiān)督員依托網(wǎng)格監(jiān)督系統(tǒng)“垃圾分類”專題模塊，做到了確保垃圾分類相關(guān)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)及時(shí)、整改到位，檢查結(jié)果納入全區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)。為加強(qiáng)垃圾分類工作，確保分類小區(qū)分類體系運(yùn)轉(zhuǎn)高效，2015年5月，東城區(qū)委托專業(yè)檢查公司，對(duì)垃圾分類小區(qū)開(kāi)展日常檢查工作，進(jìn)一步提高了垃圾分類小區(qū)日常管理和運(yùn)行水平。

（五）以垃圾減量日為平臺(tái)，宣傳教育形式多樣

東城區(qū)堅(jiān)持開(kāi)展“周四垃圾減量日”宣傳活動(dòng)，通過(guò)“垃圾分類趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)”、“小教員分類講堂”、“垃圾分類知識(shí)競(jìng)賽”，以及宣傳《生活垃圾管理?xiàng)l例》、 印發(fā)《致居民的一封信》等多種形式，開(kāi)展垃圾分類宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)，動(dòng)員全區(qū)居民積極參與和支持垃圾分類工作，提高了垃圾分類的知曉率和參與率。2015年，東城區(qū)共承辦市級(jí)垃圾分類宣傳進(jìn)校園活動(dòng)2次，組織3批次居民參觀垃圾處理廠，堅(jiān)持每月開(kāi)展1-2次區(qū)級(jí)垃圾分類宣傳活動(dòng)，街道和社區(qū)堅(jiān)持每月至少開(kāi)展1次垃圾分類宣傳活動(dòng)，普及垃圾分類知識(shí)。

（六）制定積分獎(jiǎng)勵(lì)制，提高全民參與率

為提高廣大居民的環(huán)保意識(shí)，共同維護(hù)垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)的分類運(yùn)行效果，2012年底，東城區(qū)率先在龍?zhí)督值谰G景苑和綠景馨園垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)，試行垃圾分類投放獎(jiǎng)勵(lì)積分制。積分制的操作流程為：在小區(qū)明顯位置設(shè)立廚余垃圾桶和可回收物垃圾桶，其他垃圾站點(diǎn)只設(shè)置普通垃圾桶；向居民發(fā)放垃圾分類積分卡。規(guī)定每天上午7時(shí)-9時(shí)、下午5時(shí)-7時(shí)，垃圾分類指導(dǎo)員現(xiàn)場(chǎng)使用pos機(jī)，記錄居民投放分類垃圾的積分記錄，每月月底進(jìn)行兌換獎(jiǎng)勵(lì)。積分制試行一年后，參與戶數(shù)達(dá)到所有住戶的近30%?！侗本┤?qǐng)?bào)》、《北京晚報(bào)》、《北京青年報(bào)》、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)等多家媒體進(jìn)行了跟蹤報(bào)道。目前，龍?zhí)督值赖娜?5個(gè)小區(qū)都開(kāi)展了積分獎(jiǎng)勵(lì)工作。

（七）以落葉資源化為突破口，垃圾減量再細(xì)分

自2010年9月起，東城區(qū)設(shè)立落葉資源化處理點(diǎn)，將區(qū)內(nèi)秋季落葉等綠植垃圾統(tǒng)一清運(yùn)到處理點(diǎn)，通過(guò)機(jī)械擠壓方式，將落葉等綠植垃圾壓縮成每個(gè)重35千克左右的方塊兒后運(yùn)送到再生資源基地，根據(jù)需要漚成農(nóng)家肥，喂羊或制造沼氣。實(shí)踐證明，落葉資源化處理是一條變廢為寶、廢物利用的新途徑，以實(shí)際行動(dòng)證明了“垃圾是放錯(cuò)地方的資源”，有效避免了落葉進(jìn)入北京市的生活垃圾處理系統(tǒng)，減輕了北京市生活垃圾處理設(shè)施的壓力；減少了全區(qū)生活垃圾的產(chǎn)生量，節(jié)省了相應(yīng)的生活垃圾處理費(fèi)和環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，節(jié)約了垃圾運(yùn)力，提升了車輛運(yùn)輸效率，增加了處理地的能源和肥料，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，東城區(qū)連續(xù)6年開(kāi)展秋季落葉集中資源化工作，累計(jì)處理落葉2.3萬(wàn)噸。

（八）以垃圾不落地為抓手，試點(diǎn)平房區(qū)分類

2015年，東城區(qū)在朝陽(yáng)門(mén)街道史家胡同開(kāi)展垃圾不落地工作，同時(shí)在史家社區(qū)開(kāi)展平房區(qū)垃圾分類工作，探索平房區(qū)垃圾分類的方式方法，為全市平房區(qū)的垃圾分類工作積累經(jīng)驗(yàn)。

史家社區(qū)共有1544戶居民，實(shí)行準(zhǔn)物業(yè)管理模式。史家社區(qū)將生活垃圾分為三類，其他垃圾和可回收物由物業(yè)公司收集和處理，廚余垃圾通過(guò)三種渠道，進(jìn)行資源化處理：一是廚余堆肥，為有需要的居民家庭配發(fā)廚余堆肥桶，戶內(nèi)就地處理廚余垃圾，目前已經(jīng)完成370戶；二是廚余粉碎，目前為6戶家庭安裝了廚余垃圾粉碎機(jī)；三是集中進(jìn)行處理，由廚余垃圾收運(yùn)隊(duì)伍統(tǒng)一收運(yùn)后集中處理。在史家社區(qū)垃圾分類開(kāi)展過(guò)程中，東城區(qū)開(kāi)展了大規(guī)模宣傳活動(dòng)，同時(shí)開(kāi)展垃圾分類積分獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。

四、存在的主要問(wèn)題

（一）《條例》執(zhí)法落實(shí)力度不夠

《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》第三章明確規(guī)定了“本市實(shí)行生活垃圾分類管理責(zé)任人制度。生活垃圾分類管理責(zé)任人實(shí)行物業(yè)管理的，由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)”，同時(shí)規(guī)定了“物業(yè)管理單位要按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器，并保持生活垃圾分類收集容器完好和整潔美觀，出現(xiàn)破舊、污損或者數(shù)量不足的，及時(shí)維修、更換、清洗或者補(bǔ)設(shè)”。

自2009年以來(lái)，東城區(qū)政府投入了大量資金，為分類試點(diǎn)小區(qū)配備垃圾桶和垃圾袋。但是，由于物業(yè)管理部門(mén)對(duì)分類垃圾桶后期維護(hù)不夠，不能及時(shí)維修、更新分類垃圾桶，從而直接影響了居民參與垃圾分類的積極性，影響了分類的總體效果。為此，建議相關(guān)執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，督促物業(yè)管理部門(mén)履行法定義務(wù)。

（二）居民垃圾分類意識(shí)有待進(jìn)一步提高

通過(guò)調(diào)查走訪，目前，源頭垃圾分類工作基本上依靠居民自覺(jué)，居民對(duì)垃圾分類的知曉率較高，但是參與率較低，大部分居民還沒(méi)養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣，需要繼續(xù)加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳形式，創(chuàng)新分類模式，提高居民的參與率，引導(dǎo)更多居民自覺(jué)自愿參與源頭垃圾分類工作。

（三）完善生活垃圾細(xì)分系統(tǒng)

生活垃圾細(xì)分是個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的支持與參與。比如，關(guān)于廢舊電池的回收工作，雖然環(huán)保部門(mén)明確了無(wú)汞電池可以和其它垃圾一起處理，但是在公益廣告宣傳中仍強(qiáng)調(diào)廢舊電池要分類回收，使基層不知所從。由此看來(lái)，完善生活垃圾細(xì)分系統(tǒng)還有很多工作要做。

五、2016年突出抓好兩大工作

2016年是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。東城區(qū)將按照北京市委、市政府的總體部署，在北京市市政市容管理委員會(huì)的指導(dǎo)和要求下，全力推進(jìn)全區(qū)的垃圾分類、垃圾減量工作，在做好“十二五”垃圾分類成果鞏固的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)以下兩方面工作：一是宣傳引導(dǎo)不放松，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界，營(yíng)造垃圾分類、垃圾減量的良好氛圍，廣泛開(kāi)展垃圾分類、垃圾減量進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)工地宣傳培訓(xùn)活動(dòng)；二是引導(dǎo)區(qū)內(nèi)再生資源主體企業(yè)，試點(diǎn)開(kāi)展垃圾分類與再生資源結(jié)合工作，利用現(xiàn)代化手段，讓居民能夠便利地參與垃圾分類工作，并且能夠切身感受和分享垃圾分類成果。

（責(zé)任編輯：王然）