張志軍

一、“大排水”理念得到共識

城鎮(zhèn)排水與污水處理系統(tǒng)承載著衛(wèi)生防疫、內(nèi)澇防治、污染減排、水環(huán)境改善的基礎功能，是維系一個城鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。多年來，城鎮(zhèn)排水與污水處理領(lǐng)域一直缺少一部國家層面的法律法規(guī)。2014年1月1日，《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》（以下簡稱《條例》）正式出臺，對城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治、海綿城市建設等，作出了具體規(guī)定，使我國城鎮(zhèn)排水與污水處理行業(yè)從此有了依據(jù)。

《條例》出臺以來，全國各地根據(jù)各自的實際情況，為規(guī)范排水與污水處理規(guī)劃、建設、運行和管理，紛紛出臺了地方條例或辦法。按照住建部的統(tǒng)一要求，全國各地開展了大規(guī)模的排水管網(wǎng)普查活動，建立了地理信息系統(tǒng)；從政府層面廣泛開展了《條例》的宣傳和督導落實工作，各地財政逐步加大了對排水設施的建設和維護投入。如今，全國各地對系統(tǒng)建設“大排水”的理念得到了共識和普及，排水系統(tǒng)的規(guī)劃建設將更加規(guī)范科學，排水設施的管理也將更加精細化。

二、新規(guī)范首提“內(nèi)澇防治系統(tǒng)”增加“重現(xiàn)期標準”

應當承認，與發(fā)達國家相比，我國在城鎮(zhèn)排水防澇方面的工作尚處于起步階段。新版《室外排水設計規(guī)范》首次提出了“內(nèi)澇防治系統(tǒng)”的概念，即用于防止和應對城鎮(zhèn)內(nèi)澇的工程性設施和非工程性措施以一定方式組合成的總體，包括雨水收集、輸送、調(diào)蓄、行泄、處理，以及利用天然（地勢）和人工設施及管理手段等。新規(guī)范還首次增加了內(nèi)澇防治設計重現(xiàn)期標準，增加了內(nèi)澇防治設施、雨水調(diào)蓄、雨水利用等強制性新規(guī)定。特別是提高了雨水管渠設計重現(xiàn)期標準，即大城市的中心城區(qū)、非中心城區(qū)；中心城區(qū)的重要地區(qū)、中心城區(qū)的地下通道等，規(guī)定分別采用2-5、2-3、5-10、20-30年重現(xiàn)期；對于整體改建地區(qū)相同設計重現(xiàn)期，改建后的徑流量規(guī)定不得超過原有徑流量；對于影響設計流量的另一重要參數(shù)——徑流系數(shù)，新規(guī)范要求核實地面組成和比例。

城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)屬于公用事業(yè)，關(guān)聯(lián)服務城鎮(zhèn)社會的各個方面，只有在法律法規(guī)的支撐和政府的領(lǐng)導下，科學系統(tǒng)規(guī)劃、管理城鎮(zhèn)排水與污水處理設施建設、運營和維護，才能充分發(fā)揮城鎮(zhèn)基礎設施的保障作用。城鎮(zhèn)雨水管道的淤堵，造成的可能是一段道路的積水；而一條河道的淤積，就有可能給一個城鎮(zhèn)帶來災難。《條例》中提出的加強城鎮(zhèn)河道防護、整治，定期清淤疏浚以保障排水出路，充分體現(xiàn)了“順應自然”的立法原則。而“尊重自然”則是統(tǒng)領(lǐng)性原則，貫穿于《條例》始終。如“削減雨水徑流”、“雨水徑流控制”的要求；明確雨水的排水分區(qū)和排水出路的要求；加強雨水排放管理，發(fā)揮河道行洪能力和水庫、洼淀、湖泊的調(diào)蓄功能等。如果說，雨水管網(wǎng)、調(diào)蓄、下滲等內(nèi)澇防治工程設施是“硬件”基礎，那么以排水防澇設施地理信息系統(tǒng)為代表，先進的現(xiàn)代化、數(shù)字化管理手段，則是排水防澇能力飛躍的“軟件”保障。實踐表明，通過運用計算機技術(shù)、數(shù)字模型分析、地理信息技術(shù)等對排水設施進行管理，可以有效分析、解決排水設施在規(guī)劃、改造、建設和運行管理中出現(xiàn)的各種錯綜復雜的問題，變“被動應對響應”為“主動預警處置”；變“看不見的風險”為“可預測、可感知”的形象內(nèi)容。

三、排水不暢成因分析

（一）內(nèi)部問題

根據(jù)筆者多年來工作實踐所掌握的情況，缺乏系統(tǒng)科學的城鎮(zhèn)排水防澇規(guī)劃、沒有全面考慮“超標”排水需要，造成排水出路不暢等是普遍問題。

造成積水內(nèi)澇的成因是因為雨水排放不暢，主要有以下幾方面原因：一是雨水排放出路不暢。雨水管道排放出路的河道、溝渠能力不足，遠遠達不到設計泄洪能力，從而導致積水嚴重；二是承接雨水排放的河流、溝渠雖然經(jīng)過了治理，設計能力達到標準，但是處于城鎮(zhèn)之外的下游河段并沒有得到治理，造成“腸梗阻”，導致雨水無法向下游排放；三是無出路或無“臨時出路”。由于受城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設計劃的影響，雖然城區(qū)道路的排水管網(wǎng)進行了改造，但是下游的排水管網(wǎng)尚未建成，沒有形成完整的排水系統(tǒng)，導致排水管網(wǎng)成了“斷頭管網(wǎng)”，雨水根本無法排放。

除上述外，還有一部分因素也直接影響到雨水排放。一是雨水管網(wǎng)設計標準低，泵站供電多采用單電源，不僅可靠性差，而且抽水能力嚴重不足。特別是立交橋下的抽水設施，暴雨時節(jié)往往造成橋下積水，中斷交通，甚至車輛被淹；二是在規(guī)劃設計時僅考慮了依靠原有的排水管網(wǎng)排水的問題，沒有考慮利用道路坡度等承載“超標”雨水的排水問題；三是在設計施工中，對排水管網(wǎng)的細節(jié)考慮不周，比如雨水口的位置、數(shù)量安排多少合適等，同樣會影響雨水不能及時收集排放。對城鎮(zhèn)排澇起決定性作用的除了地下管網(wǎng)外，還有地表徑流。近年來，隨著城市的迅速擴張，一些天然河（湖）水系被侵占，植被大量減少，雨水調(diào)蓄設施、透水路面、河（湖）池塘建設嚴重不足，造成雨水滲透能力大大降低。

（二）人為因素

管理不到位、部門聯(lián)動滯后的問題非常普遍。由于排水設施運行和維護資金不足，對排水管網(wǎng)和泵站的維護不能形成周期性機制，造成雨水管網(wǎng)淤積嚴重，排水能力大大降低，無法發(fā)揮管網(wǎng)的實際排水能力。此外，老舊管道使用多年，很多已接近報廢年限，因腐蝕等原因造成管道滲漏，道路塌陷時有發(fā)生。

做好城鎮(zhèn)排水防澇工作不是一個部門的事，但是哪一個部門又不可能獨立完成。由于聯(lián)動機制的不完善，造成氣象部門不能及時發(fā)布預警信息；由于水利部門河道提閘不及時、交通部門疏導交通不到位、媒體發(fā)布信息不及時，造成雨天城鎮(zhèn)運行秩序混亂；由于沒有建立排水管網(wǎng)和泵站的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、積水點預警預報系統(tǒng)、泵站聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)，不能及時掌控全局情況，無法及時作出決策，進行聯(lián)合指揮調(diào)度；由于沒有建立排水管網(wǎng)水位運行在線監(jiān)測系統(tǒng)，不能實時掌控管網(wǎng)運行狀況，不能有計劃有針對性地進行維護、疏通，結(jié)果只能是哪里冒水就疏通哪里；由于沒有建立排水管網(wǎng)的地理信息查勘系統(tǒng)，只能依靠傳統(tǒng)的圖紙方式進行查閱、記錄，管理水平和效率不高。

四、解決對策

（一）提高管渠設計系數(shù)

城鎮(zhèn)管渠和泵站的重現(xiàn)期、徑流系數(shù)等設計參數(shù)應按照（《室外排水設計規(guī)范》要求，在計算徑流系數(shù)時不得考慮在雨水控制設施的情況下，規(guī)范規(guī)定取值，以保障系統(tǒng)運行安全；對人員密集的中心城區(qū)，如火車站、學校、醫(yī)院等，應在管網(wǎng)的設計標準上取上限值。雨水管渠設計的主要內(nèi)容有：確定或選取當?shù)乇┯陱姸裙剑淮_定排水流域和排水方式；進行雨水管渠定線；科學計算泵房、雨水排放口的位置和數(shù)量；綜合考慮設計流量計算方法與有關(guān)參數(shù)；在雨水管渠的水力計算上要確定管渠尺寸、當?shù)仄露?、標高及埋深等?/p>

（二）明確防治和徑流控制標準

根據(jù)國家規(guī)范標準，大城市的內(nèi)澇防治設計重現(xiàn)期為30年，居民住宅和工商業(yè)建筑底層不進水，道路中一條車道積水深度不得超過15cm；城鎮(zhèn)開發(fā)和建設前后，雨水徑流一般應按照不超過0.5進行控制，舊城改造后的綜合徑流系數(shù)不能超過改造前；在新建及整體改造地區(qū)的道路硬化面積鋪裝時，透水性地面的比例不應小于40%，下凹式綠地占城市綠地總面積不得低于20%，且下凹式綠地標高要低于周邊地面5-25cm；新建和整體改造的地區(qū)，雨水徑流總量控制目標為70%。按照生態(tài)環(huán)保景觀設計要求，在高標準整治城市河流的改造中，一定要考慮增加濕地面積，使之具備調(diào)蓄功能；治理城鎮(zhèn)河流應統(tǒng)籌規(guī)劃，對上下游進行系統(tǒng)治理，以便使排水出路更暢通；城鎮(zhèn)雨水通過管網(wǎng)排入河道后，要求能夠快速向河道下游排放；城鎮(zhèn)因景觀水面需要在河道設置閘壩時，應充分考慮雨水排放需要，最大限度地減少河水頂托影響，加強汛期調(diào)度，根據(jù)需要設定景觀水位、汛期水位和主汛期水位。

城鎮(zhèn)排水不僅僅是排水管網(wǎng)的問題、排水防澇的綜合排水問題，而是現(xiàn)代化中國城鎮(zhèn)建設面臨的新課題新挑戰(zhàn)。全面做好城鎮(zhèn)排水防澇設施的規(guī)劃、建設、運行、管理，對于減少雨天積水、方便市民出行，確保城市運行秩序和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，具有非常重要的現(xiàn)實意義和長遠意義。

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（責任編輯：李靜敏）