譚綺娟

城市管理是以城市的市政市容等為主要對(duì)象，對(duì)城市的安全、有序運(yùn)行所進(jìn)行的協(xié)調(diào)、控制的行為過(guò)程和可持續(xù)發(fā)展的全部活動(dòng)。這其中，“精細(xì)化”管理是20世紀(jì)50年代發(fā)端于日本企業(yè)的管理理念和管理技術(shù)，此后逐漸被推廣、應(yīng)用于各類社會(huì)組織和城市管理，并且取得了明顯成效，被城市管理部門所推崇。

一、引言

城市實(shí)行精細(xì)化管理的主要手段，就是將精細(xì)化管理的理念引入到城市管理的過(guò)程中，將工業(yè)化的“標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)、復(fù)制”，信息化的“數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)、智能”，以及城鎮(zhèn)化的“集聚、輻射、統(tǒng)籌”等特征進(jìn)行充分融合，科學(xué)、精準(zhǔn)、有效地用于城市管理的各個(gè)領(lǐng)域。

本文通過(guò)分析應(yīng)用遙感技術(shù)，了解地面建筑物的建設(shè)情況，同時(shí)通過(guò)收集人口數(shù)量變化、城市規(guī)劃、工商業(yè)發(fā)展、道路交通等方面的數(shù)據(jù)后建立數(shù)學(xué)模型，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析，制定道路建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)時(shí)間，以此優(yōu)化道路設(shè)計(jì)方案和建設(shè)順序，促進(jìn)城市和諧、高效發(fā)展，以此最大限度地節(jié)約項(xiàng)目投資成本，為城市道路擴(kuò)建改建，提供科學(xué)有效的數(shù)據(jù)。這是城市精細(xì)化管理過(guò)程中必不可少的手段之一。

二、遙感技術(shù)

遙感技術(shù)是從人造衛(wèi)星、飛機(jī)或其他飛行器上收集地物目標(biāo)的電磁輻射信息，是判讀地球環(huán)境和資源的技術(shù)。

遙感技術(shù)是在20世紀(jì)60年代航空攝影和判讀的基礎(chǔ)上，隨著航天技術(shù)和電子計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，逐漸形成的綜合性感測(cè)技術(shù)?？茖W(xué)研究表明，任何物體都具有不同的電磁波反射或輻射特征，通過(guò)高分辨率遙感數(shù)據(jù)，可以更加清楚地表達(dá)地物目標(biāo)的空間結(jié)構(gòu)和表層紋理特征，分辨地物內(nèi)部更為精細(xì)的組成，地物邊緣信息也更加清晰。通過(guò)建立數(shù)學(xué)模型，將遙感技術(shù)應(yīng)用于城市建設(shè)和管理中，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。通過(guò)遙感技術(shù)，可以使城市管理部門更加準(zhǔn)確地了解、掌握和規(guī)劃建筑物（如民居、商務(wù)樓、工業(yè)區(qū)、車站、道路等）的建設(shè)數(shù)據(jù)。

通過(guò)配合應(yīng)用交通量自動(dòng)采集系統(tǒng)，可以實(shí)時(shí)分析各種因素對(duì)城市主要道路的交通量影響，預(yù)測(cè)并規(guī)劃區(qū)域建筑物按計(jì)劃建成后帶來(lái)的交通量增長(zhǎng)情況，從而更加合理地選擇改建或新建市政道路的合理時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

在城市道路建設(shè)中，通過(guò)遙感技術(shù)和交通量自動(dòng)采集系統(tǒng)，可以實(shí)時(shí)分析車流和人流對(duì)周邊道路交通的影響，及時(shí)調(diào)整交通信號(hào)燈，修改道路設(shè)計(jì)方案和施工方案，優(yōu)化施工期間的交通疏解方案。

城市管理部門在設(shè)計(jì)道路時(shí)，大都依據(jù)現(xiàn)有的地形圖。然而實(shí)際情況表明，由于很多地區(qū)的地形圖更新時(shí)間較長(zhǎng)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)和施工時(shí)才發(fā)現(xiàn)地形圖上所標(biāo)的建筑物、道路寬度，以及構(gòu)筑物等與設(shè)計(jì)出現(xiàn)偏差，在此情況下只得更改設(shè)計(jì)方案，不僅加大了投資成本，而且延誤了工期。而通過(guò)遙感技術(shù)獲取的衛(wèi)星地圖將有助于減少地形圖對(duì)設(shè)計(jì)人員的誤導(dǎo)，提高設(shè)計(jì)效率和準(zhǔn)確性。

三、數(shù)據(jù)收集

城市精細(xì)化管理的核心是了解人口增長(zhǎng)與城市發(fā)展、環(huán)境變化等之間的關(guān)系，分析由此帶來(lái)的人們的居住需求、出行需求、消費(fèi)需求變化等一系列問(wèn)題，從而及時(shí)調(diào)整、優(yōu)化城市管理方案。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，城中村改造已在我國(guó)大部分城市緊鑼密鼓地進(jìn)行，大量的商品樓需求不斷增長(zhǎng)，居住人口相應(yīng)增加，農(nóng)村人口逐漸向城市轉(zhuǎn)移，為城市發(fā)展、規(guī)劃和建設(shè)帶來(lái)了一系列問(wèn)題。比如，新樓盤的大量出現(xiàn)必將導(dǎo)致人口增加，需要相應(yīng)的醫(yī)療、學(xué)校、市場(chǎng)、車站、道路等市政配套設(shè)施，由此帶來(lái)了道路建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益增長(zhǎng)的車流量和人流量需求等一系列新問(wèn)題。同時(shí)，城市建設(shè)又往往受資金投入、征地拆遷、房屋入住率等問(wèn)題的制約，因此不能簡(jiǎn)單地依據(jù)城市規(guī)劃，確定市政配套設(shè)施的建設(shè)規(guī)模，而需要一個(gè)合理的數(shù)學(xué)模型，分析這些因素之間的相互關(guān)系，并以此作為最終決策的依據(jù)。借助遙感技術(shù)，通過(guò)建立數(shù)學(xué)模型，可以分析其所收集的數(shù)據(jù)是動(dòng)態(tài)變化的，而通過(guò)對(duì)各種動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的分析和匯總，就能確定其中的相互關(guān)系。

（一）收集內(nèi)容

在城市建設(shè)的過(guò)程中，需要收集的數(shù)據(jù)包括：第一，城市人口的變化；第二，最新的城市規(guī)劃信息；第三，市政配套設(shè)施的需求及使用情況；第四，市民的出行需求；第五，工商業(yè)的發(fā)展。數(shù)據(jù)的收集可以采取多種形式，比如入戶調(diào)查、借助監(jiān)控系統(tǒng)、市場(chǎng)調(diào)研、借助遙感技術(shù)等。

（二） 數(shù)據(jù)分析

第一，收集到的數(shù)據(jù)需要建立有效的數(shù)據(jù)庫(kù)支撐，在儲(chǔ)存和匯總的基礎(chǔ)上，通過(guò)系統(tǒng)、有效、合理的分析，從中篩選出有價(jià)值的數(shù)據(jù)。比如，影響城市道路建設(shè)的因素主要包括居住人口的變化、工業(yè)和商業(yè)發(fā)展、新建或遷移車站、公交線路調(diào)整、城市周邊道路建設(shè)等。這些因素的相互影響都會(huì)導(dǎo)致車流量和人流量發(fā)生變化。比如，當(dāng)某條道路經(jīng)常嚴(yán)重?fù)矶?，就有必要?duì)其進(jìn)行擴(kuò)建，或在周邊新建道路。從科學(xué)規(guī)劃的角度講，這一問(wèn)題的解決只有建立有效的數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)數(shù)學(xué)模型才能對(duì)道路運(yùn)行狀況進(jìn)行分析，為城市精細(xì)化管理提供可靠的依據(jù)。

第二，由于居住人口的增長(zhǎng)導(dǎo)致私家車增長(zhǎng)，由于工業(yè)園區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了貨車流動(dòng)量的增加，由于商業(yè)區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了客車和貨車的增加，由于新建車站的增多使客車增多，由于公交線路的調(diào)整，帶來(lái)了不同道路公交車數(shù)量的變化等等。雖然上述這些因素會(huì)導(dǎo)致城市交通壓力不同程度地發(fā)生變化，但是這些因素對(duì)每條道路交通壓力的影響又不相同。通常來(lái)講，進(jìn)出高速路口的道路交通量影響最大，城市快速路、主干路的交通壓力相對(duì)較大，次干路和支路的影響最小。這就需要通過(guò)遙感技術(shù)和交通量自動(dòng)采集系統(tǒng)，收集每條道路交通量的變化數(shù)據(jù)，分析這些因素的綜合影響，才能掌握哪條道路的交通流量影響最大，其所運(yùn)行的道路橫斷面所能承受的壓力是否能滿足正常出行的使用需求。當(dāng)數(shù)學(xué)模型設(shè)定服務(wù)水平的限定值時(shí)就會(huì)發(fā)出警告信息，提醒設(shè)計(jì)人員及時(shí)調(diào)整設(shè)計(jì)方案。

（三）交通量預(yù)測(cè)形式

目前，城市管理者在交通量預(yù)測(cè)方面主要有以下幾種形式：

第一，新建區(qū)域無(wú)交通量作為參考時(shí)，可參考其他地區(qū)類似的交通量，推斷本項(xiàng)目建設(shè)完成后的交通量。

第二，對(duì)于道路改建和擴(kuò)建工程，根據(jù)周邊道路的交通誘導(dǎo)、附近地區(qū)人口數(shù)量的變化、本地區(qū)工商業(yè)發(fā)展帶來(lái)的交通需求，推算交通量。

第三，周邊道路的擴(kuò)建或新建會(huì)使相鄰道路的交通量進(jìn)行重新分布。這是因?yàn)椋行┑缆方ㄔO(shè)完成后，由于受該路段收費(fèi)較高、進(jìn)出不便需要繞行等因素影響，導(dǎo)致實(shí)際使用率低，使得原本以為通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)可以改善周邊道路交通壓力的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，而新建道路又不能起到疏導(dǎo)交通的作用。由此可見(jiàn)，缺少有效的監(jiān)控系統(tǒng)和數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，就會(huì)極大地降低城市精細(xì)化管理水平，甚至造成資金的巨大浪費(fèi)。

第四，建立有效的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，實(shí)時(shí)對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析和處理，才能確保城市高效運(yùn)行。這是因?yàn)?，在道路施工的過(guò)程中，如果對(duì)交通疏解的分析不夠細(xì)致合理，施工期間未能實(shí)現(xiàn)有效的交通疏解，就會(huì)導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)附近的區(qū)域出現(xiàn)擁堵。

四、結(jié)語(yǔ)

城市精細(xì)化管理需要引進(jìn)更多的科技手段和先進(jìn)工具，建立在遙感技術(shù)基礎(chǔ)上，通過(guò)收集大量數(shù)據(jù)，建立有效的數(shù)學(xué)模型，分析制定更加合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，可以使城市管理更加精細(xì)、合理和高效。

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（責(zé)任編輯：李靜敏）