劉嚴萍 何繼新 王磊

在城市發(fā)展日益受到資源環(huán)境的有限性和環(huán)境污染的雙重壓力下，探索城市基礎設施建設項目綠色供應鏈管理模式，對于促進城市可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。本文對城市基礎設施建設項目綠色供應鏈管理的內涵進行界定，并以中新天津生態(tài)城建設為例，探討城市基礎設施建設項目綠色供應鏈管理模式，以期提高城市管理水平。

一、引言

城市基礎設施在促進城市經濟發(fā)展方面具有基礎性和先導性地位。雖然自2001年以來，綠色基礎設施的概念在歐美國家產生，并成為景觀生態(tài)學在城市規(guī)劃中應用的一個重要的理論，被視為解決城市因建設所帶來的環(huán)境問題的一個系統(tǒng)化途徑，但是綠色基礎設施更多地側重于規(guī)劃層面。隨著城市環(huán)境的不斷惡化和綠色供應鏈管理理論的不斷發(fā)展，城市基礎設施綠色供應鏈管理研究日益具有現(xiàn)實意義。

二、城市基礎設施建設項目管理模式存在的問題

按照2015年6月1日正式施行的《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》（以下簡稱《辦法》），政府授予特許經營權可以采取投資-建設項目-運營-移交；投資-建設項目-擁有-運營-移交；投資-建設項目-移交-運營等多種形式。

非經營性城市基礎設施管理：政府直接投資是主要的資金來源和保障。這是因為，我國的市場經濟還不是很完善，各個城市的非經營性城市基礎設施管理大都處于探索階段，基本表現(xiàn)為政府自己組織專門機構，進行集中、統(tǒng)一管理和政府委托專業(yè)機構，進行管理兩種模式。

實踐表明，以上這兩類基礎設施的管理均出現(xiàn)了諸多弊端，主要表現(xiàn)在：一是追求經濟利益的最大化。企業(yè)不能從宏觀的角度，考慮整個城市的發(fā)展，以及項目本身對城市環(huán)境和公眾利益所帶來的破壞；二是面對多種性質和類型的基礎設施建設項目，部門之間的組織體制關系紛繁復雜，管理不夠完善；三是公眾發(fā)揮外部環(huán)境破壞的監(jiān)督作用的途徑和信息有限；四是重城市基礎設施建設項目管理，忽視環(huán)境效益，形成城市基礎設施經濟與環(huán)境效益不相協(xié)調的被動局面。因此，城市率先在基礎設施建設領域推進綠色供應鏈管理理念，對實現(xiàn)城市經濟與環(huán)境效益協(xié)調發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

三、城市基礎設施建設項目綠色供應鏈管理的內涵界定

綠色供應鏈管理（environmentally conscious supply chain management）考慮了供應鏈中各個環(huán)節(jié)的環(huán)境問題，其最大特點是注重對環(huán)境的保護，促進經濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。關于綠色供應鏈管理的確切定義，目前，理論界對此還沒有一個統(tǒng)一的表述，但是總的觀點是指在供應鏈管理的基礎上，增加環(huán)境保護意識，把“無廢無污”和“無任何不良成分”，以及“無任何副作用”貫穿于整個供應鏈中。

目前，國內外對于城市基礎設施建設項目綠色供應鏈管理并無統(tǒng)一定義。綜合國內外文獻，本文認為，城市基礎設施建設項目綠色供應鏈管理是指在城市基礎設施建設項目的規(guī)劃、設計、施工、運營、回收的全生命周期中，由政府、企業(yè)根據(jù)系統(tǒng)的內外部環(huán)境，共同制定和完善城市建設項目所用原料、施工、運營、回收技術的質量和環(huán)境管理標準，并進行內部質量和環(huán)境監(jiān)督，同時還要協(xié)調公眾等外部監(jiān)督主體的整個管理過程，通過對供應鏈上的信息流、物流、資金流的規(guī)劃、協(xié)調和優(yōu)化控制，實現(xiàn)項目利益相關方在項目經濟效益和環(huán)境效益上的平衡。

四、城市基礎設施建設項目綠色供應鏈管理模式分析

2013年3月，國務院批準中新天津生態(tài)城建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)。綜合而言，中新天津生態(tài)城最適合作為推進建設領域供應鏈管理的試點。2015年5月，天津市政府出臺了《亞太經合組織綠色供應鏈合作網絡天津示范中心建設項目方案》，重點研究和實施“創(chuàng)立、改造、限制和廢止”的產業(yè)政策，支持企業(yè)開展綠色供應鏈資源行動，全力推進產業(yè)綠色化。

城市基礎設施建設項目特許經營方案實施流程必須遵照《辦法》，基于此，并結合基礎設施不同類型項目的各自特點，以及中新天津生態(tài)城建設的具體情況，對中新天津生態(tài)城基礎設施建設項目綠色供應鏈管理模式進行分析。

為實現(xiàn)基礎設施建設項目綠色供應鏈管理，天津市綠色供應鏈管理指導小組級別應設置在財政局、審計局、規(guī)劃局、建委、國資委以上，與亞太經合組織綠色供應鏈合作網絡天津示范中心處于平等協(xié)作的地位，共同協(xié)調管理中的所有問題，并具有最終調整權和決定權。

城市基礎設施綠色供應鏈管理追求的經濟與環(huán)境效益平衡發(fā)展。為實現(xiàn)這一目標，必須保證各主體服從統(tǒng)一的經濟與環(huán)境效益的調整，因此必須依靠行政力量，政府理應成為基礎設施建設項目推行綠色供應鏈管理的首要核心主體，依據(jù)工程建設項目的法律法規(guī)、工程合同、環(huán)保法規(guī)、綠色采購，以及建造標準等，對基礎設施建設項目實施全程管理。項目管理公司是市場主體，不具備保障環(huán)境效益的行政權力，應處于政府指導下的供應鏈核心的主體地位。

中新天津生態(tài)城管理委員會作為二級管理的主管單位，是天津市政府下設的直屬部門，是二級層面上的首要核心主體，作為公共利益的體現(xiàn)者和維護者，必須從根本上負擔生態(tài)城內所有基礎設施綠色建造的指導和管理責任，對上向天津市綠色供應鏈管理指導小組和亞太經合組織綠色供應鏈合作網絡天津示范中心負責，對下負責指導中新生態(tài)城投資有限公司進行基礎設施建設項目的建設和管理。為此，中新天津生態(tài)城管委會應當建立綠色建造項目信息發(fā)布平臺，網上公開供應鏈信息，統(tǒng)一市場準入，公平、擇優(yōu)確定投資人，披露城市基礎設施在綠色規(guī)劃、綠色設計、綠色建設項目、綠色運營階段的相關管理信息，并與審計部門共享信息，保護市場環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和消費者、社會公眾的利益，實現(xiàn)各類資本平等參與、投資回報合理、運作透明。

在政府監(jiān)管下，中新天津生態(tài)城投資有限公司實施公司法人負責制的專業(yè)化管理，接受中新天津生態(tài)城管委會的直接領導，接受規(guī)劃、土地資源、建委、財政、審計、監(jiān)察等部門的管理，接受公眾對生態(tài)城基礎設施從規(guī)劃設計到建設項目運營全過程的環(huán)境效益的監(jiān)督。通過中新生態(tài)城投資有限公司的管理，可將所涉及的勘察企業(yè)、設計單位、施工單位、材料設備制造供應商和物流方，甚至銀行、基金機構等金融支持方，納入到一個供應鏈中。首先，中新天津生態(tài)城投資有限公司和政府之間應在平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎上確定各自的權責，不能達到綠色標準必須承擔相應責任；其次，公眾肩負著綠色供應鏈推進過程中的外部監(jiān)督的社會責任，是城市管理的多主體之一，也是城市基礎設施建設項目綠色供應鏈管理的重要推動力量。

五、結語

為促進城市可持續(xù)發(fā)展，本文以中新天津生態(tài)城建設為例，探索性地提出政府與亞太經合組織綠色供應鏈中心共同引導、投資與管理分離、審計與社會監(jiān)督結合、經濟與環(huán)境效益并重的基礎設施建設項目綠色供應鏈管理模式，旨在為提高城市管理水平提供一定參考。

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（責任編輯：李靜敏）