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        構(gòu)建完善的城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系

        2016-05-07 08:20:48孫永輝王秀娟張素紅
        城市管理與科技 2016年2期
        關(guān)鍵詞:蘭考縣指揮部防災(zāi)

        孫永輝 王秀娟 張素紅

        近年來(lái),建立城市防災(zāi)減災(zāi)體系的重要性和緊迫性已越來(lái)越引起各級(jí)各地政府部門(mén)的高度重視,通過(guò)科學(xué)合理規(guī)劃和嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施,有效防范和降低災(zāi)害給人們的生產(chǎn)生活造成的損失。本文以參與編制的《蘭考縣城市綜合防災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》為例,從構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)體系入手,圍繞城市防災(zāi)減災(zāi)的組織體系、運(yùn)行機(jī)制、恢復(fù)重建體系、應(yīng)急預(yù)案體系,進(jìn)行綜合分析,提出建立綜合防災(zāi)減災(zāi)體系在指導(dǎo)城市防災(zāi)減災(zāi)整體運(yùn)行上的核心指導(dǎo)作用,是城市防災(zāi)減災(zāi)和恢復(fù)重建等各項(xiàng)工作的重要串聯(lián)線(xiàn),以期為其他縣市在建立綜合防災(zāi)減災(zāi)體系方面起到一定的參考作用。

        一、蘭考縣防災(zāi)減災(zāi)體系現(xiàn)狀

        在蘭考縣現(xiàn)行的政府架構(gòu)中,與防災(zāi)減災(zāi)管理體系相關(guān)的直接機(jī)構(gòu)包括三大類(lèi)十個(gè)部門(mén):全權(quán)負(fù)責(zé)災(zāi)害管理事務(wù)的政府辦公室;負(fù)責(zé)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)等預(yù)警和管制任務(wù)的有民防局(人民防空辦公室),科技局下屬的地震辦公室,氣象局、河務(wù)局和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局;負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)等災(zāi)害防控任務(wù)的有消防大隊(duì)和公安局;負(fù)責(zé)災(zāi)后救助等安置工作的有民政局和衛(wèi)生局。

        二、存在的主要問(wèn)題

        近年來(lái),雖然蘭考縣的防災(zāi)減災(zāi)工作取得了一定成績(jī),但是面對(duì)日趨嚴(yán)峻的防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì),蘭考縣的防災(zāi)減災(zāi)能力與人民群眾的需求還存在一定差距,主要表現(xiàn)在:

        一是防災(zāi)減災(zāi)工作管理體制、協(xié)調(diào)機(jī)制和投入機(jī)制不健全;二是由于負(fù)責(zé)管理的部門(mén)多,造成職能分散,資源不能共享,責(zé)任落實(shí)和監(jiān)督考核亟待完善;三是監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)條件差,監(jiān)測(cè)能力不強(qiáng),群測(cè)群防的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)亟待健全;四是由于缺乏相應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)綜合規(guī)劃,部分城區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施不能滿(mǎn)足要求,防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)設(shè)施能力明顯不足;五是應(yīng)急救援體系尚不完備,應(yīng)急預(yù)案編制工作滯后,應(yīng)急救援能力亟待提高;六是宣傳教育活動(dòng)少且形式單一,防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳不夠深入,亟待提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和避險(xiǎn)自救能力。

        三、綜合規(guī)劃防災(zāi)減災(zāi)體系

        (一)綜合防災(zāi)減災(zāi)的組織體系

        在開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)的工作中(圖1),綜合防災(zāi)減災(zāi)的組織體系起著至關(guān)重要的作用。通過(guò)調(diào)查走訪(fǎng),為便于防災(zāi)減災(zāi)工作的管理和協(xié)調(diào),市縣一級(jí)一般都由政府部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)防災(zāi)減災(zāi)工作的機(jī)構(gòu),以提高政府部門(mén)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力。目前,雖然蘭考縣初步建立了相對(duì)完善的防災(zāi)組織體系,搭建了綜合防災(zāi)組織體系的基本框架,但是由于體系不夠完善,在實(shí)際工作中暴露出了諸多問(wèn)題與不足,需要對(duì)原有的組織體系進(jìn)一步完善,盡快建成科學(xué)的綜合防災(zāi)減災(zāi)組織體系。

        針對(duì)蘭考縣現(xiàn)行的綜合防災(zāi)減災(zāi)組織體系,一是設(shè)立蘭考縣綜合防災(zāi)管理委員會(huì),由縣長(zhǎng)、主管副縣長(zhǎng)、各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人、防災(zāi)減災(zāi)專(zhuān)家,共同負(fù)責(zé)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作的組織與實(shí)施;二是設(shè)立蘭考縣應(yīng)急指揮中心,中心下設(shè)管理防災(zāi)指揮部、應(yīng)急處置指揮部、恢復(fù)重建指揮部,作為綜合防災(zāi)減災(zāi)委員會(huì)的直屬機(jī)構(gòu)與具體組織實(shí)施機(jī)構(gòu),全面負(fù)責(zé)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作;三是防災(zāi)指揮部主要負(fù)責(zé)各種災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和防治工作。當(dāng)綜合災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)監(jiān)測(cè)到災(zāi)害即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生時(shí),將災(zāi)害信息及時(shí)傳輸至預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái),發(fā)布預(yù)警信息;四是應(yīng)急處置指揮部下設(shè)綜合災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心,作為全縣應(yīng)急處置工作的總體調(diào)動(dòng)與協(xié)調(diào)中心。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí),全縣各相關(guān)部門(mén)有責(zé)任和義務(wù),配合應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心的應(yīng)急救援工作。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心應(yīng)急信息發(fā)布通知、人員疏散管理、聯(lián)合指揮協(xié)調(diào)、救災(zāi)資源調(diào)度分配、災(zāi)害信息動(dòng)態(tài)采集,統(tǒng)一進(jìn)行高效、聯(lián)動(dòng)的緊急救援工作;五是恢復(fù)重建指揮部負(fù)責(zé)災(zāi)害損失數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析工作,維持秩序短期恢復(fù)、救災(zāi)設(shè)備物資管理、災(zāi)民救助安置管理、災(zāi)害補(bǔ)助損失賠償,統(tǒng)一組織實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建工作;六是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有條件的村(社區(qū))應(yīng)根據(jù)災(zāi)情,建立綜合防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組織體系,形成上下貫通、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)動(dòng)的高效聯(lián)動(dòng)的災(zāi)害管理組織體系。

        (二)綜合防災(zāi)運(yùn)行機(jī)制

        1.定期進(jìn)行“拉網(wǎng)式”隱患排查(圖2)。當(dāng)某一地區(qū)發(fā)生災(zāi)害時(shí),應(yīng)及時(shí)對(duì)受災(zāi)影響的區(qū)域進(jìn)行“拉網(wǎng)式”隱患排查,力爭(zhēng)最大程度降低災(zāi)害隱患漏查率,同時(shí)對(duì)排查到的災(zāi)害隱患進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),將信息及時(shí)傳遞給相關(guān)部門(mén),比如,氣象部門(mén)可以直接將暴雨信息傳遞給地質(zhì)災(zāi)害防治管理部門(mén)。

        2.相關(guān)部門(mén)應(yīng)聯(lián)合對(duì)災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和鏈性分析,對(duì)災(zāi)害隱患進(jìn)行防治。當(dāng)隱患勘察、災(zāi)害監(jiān)測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)災(zāi)害險(xiǎn)情或者災(zāi)害已經(jīng)發(fā)生時(shí),應(yīng)立即報(bào)告應(yīng)急指揮中心。應(yīng)急指揮中心要立即通知、組織相關(guān)部門(mén),進(jìn)行救援救助和恢復(fù)重建。防災(zāi)減災(zāi)信息應(yīng)及時(shí)輸入綜合災(zāi)害信息數(shù)據(jù)庫(kù),為綜合防災(zāi)減災(zāi)工作的運(yùn)行,提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

        (三)災(zāi)后恢復(fù)重建體系

        恢復(fù)重建指揮部(圖3)應(yīng)全面協(xié)調(diào)交通、城建、衛(wèi)生、水利、電力、燃?xì)?、電信、環(huán)保等相關(guān)部門(mén),進(jìn)行生命線(xiàn)系統(tǒng)恢復(fù)、防治疫病、防治環(huán)境污染等工作。通過(guò)多種形式,廣泛爭(zhēng)取社會(huì)救助和政府救助,對(duì)災(zāi)民進(jìn)行轉(zhuǎn)移與安置,對(duì)救援物資進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管,切實(shí)將救援物資發(fā)放給災(zāi)民。同時(shí),還要注意加強(qiáng)對(duì)災(zāi)民的心理救助與司法救助,通過(guò)建立完善的心理救助體系,加大對(duì)災(zāi)民的心理救助力度,使災(zāi)民早日走出災(zāi)害造成的心理陰影?;謴?fù)重建指揮部要依據(jù)災(zāi)害調(diào)查評(píng)估小組提交的報(bào)告,對(duì)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建能力、可利用資源、征用物資等進(jìn)行科學(xué)評(píng)估,并在此基礎(chǔ)上制定切實(shí)可行的恢復(fù)重建方案和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)有效地開(kāi)展災(zāi)后恢復(fù)重建和物資補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳌;謴?fù)重建指揮部要及時(shí)成立災(zāi)害調(diào)查小組,負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的能力、恢復(fù)重建可利用的資源、征用重建物資等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估,為制定恢復(fù)重建方案提供依據(jù)。在恢復(fù)重建的工作中,指揮部要加大對(duì)資金和建設(shè)工程的使用和質(zhì)量監(jiān)管。同時(shí),恢復(fù)重建指揮部還要對(duì)災(zāi)害成因、性質(zhì)、損失等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查,撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告并給出預(yù)案改進(jìn)和相關(guān)責(zé)任追究建議,之后將調(diào)查報(bào)告遞交縣綜合防災(zāi)委員會(huì),通報(bào)相關(guān)部門(mén)和個(gè)人,并將災(zāi)害信息納入綜合災(zāi)害信息數(shù)據(jù)庫(kù)。在具體實(shí)施的過(guò)程中,相關(guān)部門(mén)要及時(shí)跟進(jìn),對(duì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)估過(guò)程中的瞞報(bào)、漏報(bào)予以嚴(yán)處。

        (四)應(yīng)急預(yù)案體系

        一是要將綜合防災(zāi)作為關(guān)鍵內(nèi)容,納入城市總體規(guī)劃,并以此為基礎(chǔ),制定切實(shí)可行的綜合防災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(圖4),重點(diǎn)是基于災(zāi)害之間的相互關(guān)系對(duì)自然災(zāi)害、人為災(zāi)害和環(huán)境災(zāi)害,進(jìn)行綜合有效的防御。二是以綜合防災(zāi)規(guī)劃為基準(zhǔn),制定災(zāi)害防治規(guī)劃體系(總體防治規(guī)劃-專(zhuān)項(xiàng)防治規(guī)劃-現(xiàn)場(chǎng)防治規(guī)劃);應(yīng)急預(yù)案體系(總體應(yīng)急預(yù)案-專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、保障應(yīng)急預(yù)案-現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)保障預(yù)案);恢復(fù)重建方案體系(總體方案-專(zhuān)項(xiàng)方案-現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施方案)等。三是所有的企事業(yè)單位和高危行業(yè),應(yīng)根據(jù)城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,參照政府一級(jí)的防治規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案和恢復(fù)方案,制定適合本單位和本行業(yè)的災(zāi)害防治-應(yīng)急-恢復(fù)方案。

        四、制定綜合防災(zāi)減災(zāi)體系政策建議

        第一,建立完善的城市綜合防災(zāi)減災(zāi)與公共安全控制技術(shù)指標(biāo)體系,用以制定或修訂城市防災(zāi)減災(zāi)與公共安全規(guī)劃,指導(dǎo)城市防災(zāi)減災(zāi)與安全建設(shè)和管理。

        第二,強(qiáng)化和完善城市防災(zāi)減災(zāi)的管理體系,打破各自為政的管理模式,建立有效應(yīng)對(duì)城市各種災(zāi)害,包括檢測(cè)、防御、救援和恢復(fù)重建的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的城市防災(zāi)減災(zāi)管理運(yùn)行體系。

        第三,完善城市防災(zāi)減災(zāi)與公共安全規(guī)劃體系。在分項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)要求的基礎(chǔ)上,合理規(guī)劃、統(tǒng)籌安排應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急通道、應(yīng)急避難場(chǎng)所、應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備、生命線(xiàn)工程,對(duì)危險(xiǎn)品設(shè)施選址和建設(shè)用地的防災(zāi)適宜性提出總體要求。

        第四,在城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,結(jié)合城市分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃,針對(duì)城市重要城區(qū)、社區(qū)、大型廠(chǎng)礦區(qū),制定防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)并提出規(guī)劃管理要求,形成從城市到社區(qū)的防災(zāi)規(guī)劃系統(tǒng),并將防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃系統(tǒng)納入城市規(guī)劃一并實(shí)施。

        (責(zé)任編輯:李靜敏)

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