沈向東

2015年12月召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議指出：“要抓住城市管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，讓人民群眾在城市生活更加方便、更舒心、更美好?！睘榱私獗本┦芯用駥?duì)居住環(huán)境的評(píng)價(jià)，進(jìn)一步提升城市管理水平，滿(mǎn)足市民公共服務(wù)需求，為相關(guān)部門(mén)提供決策參考，北京市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)近期開(kāi)展了北京市居民居住環(huán)境滿(mǎn)意度調(diào)查（居住環(huán)境滿(mǎn)意度包括居住地周邊公共服務(wù)和小區(qū)物業(yè)管理兩個(gè)方面。居住環(huán)境總體滿(mǎn)意度為所有被訪者中，選擇“非常滿(mǎn)意”、“比較滿(mǎn)意”和“一般”三項(xiàng)的比重之和）。調(diào)查結(jié)果顯示，北京市民對(duì)居住環(huán)境總體滿(mǎn)意度為78.6%。其中，公共服務(wù)和小區(qū)物業(yè)管理滿(mǎn)意度分別為81.4%和75.8%。

一、北京市民居住環(huán)境滿(mǎn)意度調(diào)查總體情況

調(diào)查采取電話(huà)調(diào)查方式（CATI），調(diào)查對(duì)象為18-70周歲的城鎮(zhèn)居民，調(diào)查項(xiàng)目為居民居住地周邊的公共服務(wù)和小區(qū)物業(yè)管理兩個(gè)大類(lèi)，包括商業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、休閑娛樂(lè)、交通、安保、房屋設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護(hù)等10個(gè)方面。

（一）居住狀況

從居住區(qū)域分布看，17.4%的被訪市民居住在首都功能核心區(qū)，43.5%的市民居住在城市功能拓展區(qū)，城市發(fā)展新區(qū)占26.1%，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)占13%。

從居住房屋類(lèi)型看，85.2%的被訪市民居住在樓房，9.4%的市民居住在胡同平房，4.6%的市民居住在花園式小區(qū)，0.8%的市民居住在簡(jiǎn)易房。

從物業(yè)管理方式看，超過(guò)半數(shù)小區(qū)實(shí)現(xiàn)了封閉式管理，其中全封閉式管理小區(qū)占17.6%，半封閉式管理小區(qū)占32.9%，開(kāi)放式小區(qū)占49.5%。

（二）近8成市民對(duì)居住環(huán)境總體滿(mǎn)意

居住環(huán)境滿(mǎn)意度是衡量居住小區(qū)社會(huì)管理水平和宜居程度的綜合民意指標(biāo)。調(diào)查結(jié)果顯示，居民居住環(huán)境總體滿(mǎn)意度為78.6%。其中，周邊公共服務(wù)滿(mǎn)意度為81.4%，小區(qū)物業(yè)管理滿(mǎn)意度為75.8%，居住地周邊公共服務(wù)滿(mǎn)意度高于小區(qū)物業(yè)管理滿(mǎn)意度5.7個(gè)百分點(diǎn)（表1）。

從四大功能區(qū)看，居住環(huán)境滿(mǎn)意度略有差異，呈“內(nèi)外區(qū)域高、中間區(qū)域低”特點(diǎn)。首都功能核心區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)滿(mǎn)意度分別為79.1%和80.5%；城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)分別為78.2%和77.7%，最高與最低區(qū)域相差2.8個(gè)百分點(diǎn)。

1.公共服務(wù)領(lǐng)域：首都功能核心區(qū)優(yōu)勢(shì)明顯

調(diào)查顯示，受訪市民對(duì)居住地周邊公共服務(wù)滿(mǎn)意度為81.4%。其中，交通便捷性滿(mǎn)意度最高（88.8%），居于二、三、四位的依次是商業(yè)、醫(yī)療和教育資源，滿(mǎn)意度均在80%以上；休閑娛樂(lè)和養(yǎng)老配套滿(mǎn)意度排名后兩位，分別為74.6%和71.1%（表2）。

從區(qū)域分布看，首都功能核心區(qū)以其交通便捷、醫(yī)療和教育資源配套得到受訪者的普遍認(rèn)可，明顯高于其他三個(gè)功能區(qū)（84.6%），城市發(fā)展新區(qū)最低（79.6%），二者相差5個(gè)百分點(diǎn)。交通便捷性滿(mǎn)意度均列四大功能區(qū)之首，表明北京市推出的增設(shè)公交專(zhuān)用車(chē)道、開(kāi)設(shè)通勤快車(chē)、提供公共租賃自行車(chē)等措施取得了良好的效果。

2.高品質(zhì)和全封閉小區(qū)：物業(yè)管理滿(mǎn)意度高

調(diào)查顯示，受訪市民對(duì)小區(qū)物業(yè)管理的總體滿(mǎn)意度為75.8%，各分項(xiàng)滿(mǎn)意度均在70%-80%之間，房屋類(lèi)型與小區(qū)管理方式直接影響市民的評(píng)價(jià)結(jié)果。從房屋類(lèi)型看，花園式住宅小區(qū)管理滿(mǎn)意度最高（92%），各分項(xiàng)滿(mǎn)意度接近或超過(guò)90%；簡(jiǎn)易房滿(mǎn)意度最低（68.1%），二者滿(mǎn)意度相差高達(dá)23.9個(gè)百分點(diǎn)（表3）。從物業(yè)管理方式看，全封閉小區(qū)的管理滿(mǎn)意度最高（88.8%），其次是半封閉管理小區(qū)（84.3%），開(kāi)放式小區(qū)滿(mǎn)意度最低（65.3%）。

二、影響居住環(huán)境滿(mǎn)意度主要因素

調(diào)查顯示，雖然有近8成的受訪市民對(duì)居住環(huán)境總體滿(mǎn)意，但是在公共服務(wù)和小區(qū)管理方面仍存在養(yǎng)老、休閑娛樂(lè)設(shè)施配套不足，安保和環(huán)境衛(wèi)生狀況差等問(wèn)題。

（一）養(yǎng)老配套設(shè)施：不能滿(mǎn)足老齡化需求

調(diào)查結(jié)果顯示，市民對(duì)北京市養(yǎng)老配套服務(wù)滿(mǎn)意度為71.1%，在所列的6項(xiàng)公共服務(wù)中最低。近年來(lái)，北京市老齡化趨勢(shì)明顯加快（統(tǒng)計(jì)資料顯示，1990-2014年，北京市老年人口總量由68.7萬(wàn)人增至212.3萬(wàn)人，占常住人口的比重由6.3%提高至9.9%）；人口高齡化趨勢(shì)加?。ńy(tǒng)計(jì)資料顯示，1990-2014年，北京市 80歲及以上的高齡人口總量由9.2萬(wàn)人增至45.7萬(wàn)人，占老年人口的比重由17.7%提高至21.5%），市民對(duì)養(yǎng)老設(shè)施的需求明顯提高。從養(yǎng)老配套的供給看，2014年，北京市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)410家，養(yǎng)老床位109萬(wàn)張，平均每百名老人擁有床位3.7張，基本上達(dá)到了《關(guān)于加快本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的實(shí)施辦法》中“到2015年每百名老人擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)3.8張”的目標(biāo)，但是與每百名老人擁有6張床位的國(guó)際水平相比仍有差距。

目前，北京市城區(qū)公辦和非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本處于供不應(yīng)求狀態(tài)，“一床難求”的現(xiàn)象普遍存在（數(shù)據(jù)來(lái)源為2014年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)開(kāi)展的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)抽樣調(diào)查）。2013年，北京市統(tǒng)計(jì)局開(kāi)展的《北京城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老現(xiàn)狀與需求調(diào)查》結(jié)果顯示，88.1%的受訪市民傾向于“居家養(yǎng)老”。而在居家養(yǎng)老的受訪者中，“餐飲服務(wù)”的需求最高，占41%；其次是“家政服務(wù)”，占37.7%；第三是“緊急救助”，占35.3%。同期的調(diào)查結(jié)果還顯示，提供服務(wù)較好的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目是組織文體活動(dòng)、組織旅游、舉辦健康講座等公益類(lèi)項(xiàng)目，真正需要市場(chǎng)化介入的服務(wù)行業(yè)，如上門(mén)護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、陪同就醫(yī)購(gòu)物、陪同聊天等項(xiàng)目很少，市場(chǎng)化供應(yīng)明顯不足。

（二）休閑娛樂(lè)設(shè)施：配套不足價(jià)格高

在所列6項(xiàng)公共服務(wù)中，休閑娛樂(lè)配套設(shè)施的滿(mǎn)意度位列倒數(shù)第二，僅為74.7%。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)2013年的調(diào)查結(jié)果顯示（數(shù)據(jù)來(lái)源為2013年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)開(kāi)展的北京居民文化消費(fèi)現(xiàn)狀及需求意向調(diào)查），超過(guò)2成的市民認(rèn)為，居住地周?chē)难莩鰣?chǎng)所、體育場(chǎng)館、健身中心等休閑娛樂(lè)設(shè)施明顯不足，市民對(duì)上述設(shè)施的滿(mǎn)意度為75%以下。此外，休閑娛樂(lè)的價(jià)格普遍高于市民的期望值，如劇場(chǎng)演出平均票價(jià)260元/張，大約為市民期望價(jià)格的4倍?？梢哉f(shuō)，休閑娛樂(lè)配套設(shè)施明顯不足，價(jià)格偏高是間接影響市民對(duì)居住環(huán)境滿(mǎn)意度不高的因素之一。

（三）安保環(huán)境衛(wèi)生：小區(qū)物業(yè)管理短板

小區(qū)管理中的安保狀況、房屋設(shè)施、設(shè)備、環(huán)境衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護(hù)等是直接影響市民對(duì)居住環(huán)境總體滿(mǎn)意度的因素。調(diào)查顯示，24.2%的受訪市民對(duì)居住小區(qū)的物業(yè)管理非常不滿(mǎn)意。在安保方面存在問(wèn)題的受訪市民中，選擇“無(wú)保安巡邏、無(wú)門(mén)禁、無(wú)電視監(jiān)控系統(tǒng)、無(wú)攝像頭”，以及“小區(qū)內(nèi)亂設(shè)攤點(diǎn)、違章搭建、亂停車(chē)”的比重分別為47.2%、34.9%和30.6%；在環(huán)境衛(wèi)生方面存在問(wèn)題的受訪市民中，選擇“垃圾、污水亂倒亂潑，雜物亂堆亂放”，“不文明養(yǎng)寵物”，“亂發(fā)亂貼小廣告”的比重分別為47.5%、42.8%和29%。此外，綠化養(yǎng)護(hù)方面的主要問(wèn)題有“綠化面積少”、“養(yǎng)護(hù)不到位”，選擇比重分別為55.9%和37.9%；房屋設(shè)施方面存在的主要問(wèn)題是“管道、電線(xiàn)、電梯老舊”，“房屋年久失修”，“房屋漏雨、漏水”，選擇比重分別為27.9%、21.8%和17.6%。

三、提升環(huán)境滿(mǎn)意度建議

為改善市民的居住環(huán)境，建設(shè)和諧宜居城市，針對(duì)公共服務(wù)和小區(qū)管理方面存在的不足，提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）加強(qiáng)綜合管理，縮小區(qū)域差異

針對(duì)市民居住環(huán)境滿(mǎn)意度“內(nèi)外區(qū)域高、中間區(qū)域低”，以及教育、醫(yī)療配套滿(mǎn)意度區(qū)域間差異明顯的現(xiàn)狀，建議政府部門(mén)從整體上規(guī)劃城市發(fā)展，加大對(duì)城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)的投入力度，通過(guò)采取優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源外遷、增建分部等措施，縮小區(qū)域間教育和醫(yī)療配套資源的差異，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化；依托棚戶(hù)區(qū)改造工程，逐步降低簡(jiǎn)易房、開(kāi)放式小區(qū)所占比重，從整體上提升市民對(duì)小區(qū)物業(yè)管理的滿(mǎn)意度。

（二）加大投入力度，適應(yīng)老齡化需求

目前，北京市已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)（統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年，北京市60歲以上老人占戶(hù)籍人口的22.6%，65歲以上老人占戶(hù)籍人口的15.3%。從老年人口占比看，北京市已完全進(jìn)入老齡化社會(huì)），養(yǎng)老成為政府和廣大市民面臨的一個(gè)重大問(wèn)題。針對(duì)市民對(duì)養(yǎng)老配套設(shè)施滿(mǎn)意度低的現(xiàn)狀，建議政府部門(mén)加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，著力構(gòu)建在政府主導(dǎo)下，以家庭為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以社會(huì)保障制度為支撐，政府、家庭、企業(yè)和社會(huì)組織共同參與，實(shí)行專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)企業(yè)化運(yùn)營(yíng)、開(kāi)放、融合、互補(bǔ)、協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)基本制度框架。這其中，要充分考慮“居家養(yǎng)老”服務(wù)的巨大需求，以“居家養(yǎng)老”為導(dǎo)向，堅(jiān)持自愿選擇、就近便利、安全優(yōu)質(zhì)、價(jià)格合理的原則，按照《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》要求，重點(diǎn)開(kāi)展社區(qū)居家助餐配餐、家政照料、居家配送、文化娛樂(lè)、緊急救援、社會(huì)優(yōu)待等服務(wù)體系的建設(shè)，從精神和物質(zhì)上，提高老年人的生活質(zhì)量。此外，政府部門(mén)要科學(xué)規(guī)劃，加快休閑娛樂(lè)配套設(shè)施的建設(shè)，提高廣大市民的生活質(zhì)量。

（三）政府+市場(chǎng)，完善休閑娛樂(lè)服務(wù)

休閑娛樂(lè)對(duì)提高市民的生活水平、提升精神文明水準(zhǔn)具有舉足輕重的作用。針對(duì)休閑娛樂(lè)配套設(shè)施滿(mǎn)意度偏低的現(xiàn)狀，建議政府部門(mén)科學(xué)規(guī)劃公共休閑娛樂(lè)空間，完善相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，降低公園、博物館等市屬休閑娛樂(lè)場(chǎng)所的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；激發(fā)企業(yè)提供休閑娛樂(lè)服務(wù)的積極性，采取政府引導(dǎo)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合的手段激發(fā)市場(chǎng)活力，增加休閑娛樂(lè)服務(wù)的供給，降低價(jià)格、提升質(zhì)量；引導(dǎo)和鼓勵(lì)社區(qū)開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)，如趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、知識(shí)講座、書(shū)法繪畫(huà)展等活動(dòng)。

（四）提升物管水平，改善居住“微”環(huán)境

規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展精細(xì)化管理，政府部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理單位的監(jiān)督力度；建立保安巡邏的長(zhǎng)效機(jī)制，增加封閉式管理小區(qū)的數(shù)量，增加物防、技防投入，改善小區(qū)的安全狀況；制定行之有效的管理制度，杜絕私搭亂建、亂停車(chē)現(xiàn)象，營(yíng)造維護(hù)小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的良好氛圍；加大推進(jìn)老舊小區(qū)的改造力度，杜絕“管道、電線(xiàn)、電梯老舊”，“房屋年久失修”，“房屋漏雨、漏水”現(xiàn)象，改善房屋設(shè)施。

（責(zé)任編輯：李靜敏）