呂健

一、大力推進城市網格化管理的重要意義

（一）大力推進城市網格化管理是提高政府治理能力的重要舉措

2014年，習近平總書記在北京視察工作時強調“要健全城市管理體制，提高城市管理水平，尤其要加強市政設施運行管理、交通管理、環(huán)境管理、應急管理，推進城市管理目標、方法、模式現代化?！彪S著城鎮(zhèn)化進程的加快，城市管理的任務必將越來越重，城市管理的要求必將越來越高。大力推進城市網格化管理完全符合創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是提高政府治理能力的重要舉措，是促進城市發(fā)展轉型的必然選擇，對構建權責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，保障城市運行高效有序具有重要的推動作用。

（二）大力推進城市網格化管理是建設智慧城市的客觀需要

大力推進城市網格化管理是構建智慧城市的重要組成部分，對城市綜合管理、精細化管理、規(guī)范化管理和高效管理意義重大。通過加強城市基礎設施智慧化管理與監(jiān)控服務，可以加快市政公用設施智慧化改造升級。無論是發(fā)展地上的智能建筑還是地下的智慧管網，都可依托網格化實現管理信息化和運行智能化。借助信息化技術，探索快速處置、非現場執(zhí)法等新型執(zhí)法模式，提升執(zhí)法效能。利用人口、建筑、企業(yè)等方面數據，研究城市問題與地理環(huán)境、氣象環(huán)境、人文環(huán)境等之間的關系；探索城市問題與政府管理、公共設施、社會管理等各種因素之間的關系，實現源頭治理和系統治理。

（三）大力推進城市網格化管理是完善城市管理體系的有效依托

在城市網格化管理十余年的實踐過程中，國家、市、區(qū)縣、街道等不同層面對城市管理體系進行了積極探索。大力推進城市網格化管理對完善城市管理體系具有重要的推動作用。一是有利于形成較為高效的管理體制。網格化城市管理充分發(fā)揮條塊的力量，市級平臺可以整合多個委辦局和公共服務企業(yè)，形成整體合力；也可以構成市-區(qū)-街道分中心的管理層次，形成專門的城市管理監(jiān)督指揮機構和專業(yè)管理隊伍；二是有利于形成較為有效的運行機制。網格化城市管理可以創(chuàng)設一套有效的管理機制，包括問題發(fā)現、協調處置、監(jiān)督考核、數據分析與溝通交流等機制；三是有利于形成較為規(guī)范的管理流程。在各類城市管理案件責任梳理和運行機制的基礎上，通過規(guī)范管理流程，確定各類案件在不同級別管理區(qū)域的結案時限要求，確保各類案件的有序流轉，實現城市管理的精細化。

二、城市網格化管理精細、高效

（一）高效處置大量城市管理問題

十年來，從各城市網格化平臺立案、結案情況顯示，及時核實率、及時核查率、上報準確率等運行指標不斷改善。城市管理網格化系統運行效率逐步提升，各監(jiān)督（指揮）中心通過調整工作重心，加大問題發(fā)現、核實、核查力度，深入分析問題成因，因地、因事制定對策措施，全面提高案件結案率，各類積壓案件明顯減少，綜合運行效率不斷提高。以北京市為例，2015年，城六區(qū)城市網格化管理系統立案327.6萬件，結案率達到91.37%，高效處置了大量城市管理問題。

（二）大力服務環(huán)境建設

充分利用城市管理網格化平臺的優(yōu)勢，落實環(huán)境建設的各項保障任務。按照網格化平臺的統一部署，進一步拓展問題來源渠道、提高資源共享程度，暢通與群眾互動通道，建立基層解決問題“微循環(huán)”機制，為實現“人民城市人民管”奠定基礎。各城市積極配合開展公廁、果皮箱、地下通道、人行過街天橋、立交橋下空間環(huán)境、重點工地等多項專項普查督導，圓滿完成了環(huán)境建設的各項重點任務。

（三）有力提升服務管理精細化水平

網格化服務管理最突出的特點就是精細化。通過建立完善各種數據庫、電子圖并綜合運用，詳細分析各類問題和情況，將涉及的全部管理和服務主體、客體逐一落實到網格中，進行實時管理；制定服務管理工作標準，推進信息采集、問題受理、處置流程、考核評價的標準化；運用物聯網、云計算等現代先進科技手段，提升服務管理精細化水平。

（四）全面推動部門協調聯動

資源整合、部門聯動是網格化管理的又一顯著特征。突出“塊”的統籌作用，明確各個層級在城市管理中的權力和責任，為實現“小問題不出社區(qū)，大問題不出街道”的目標提供保障。強調“條”的專業(yè)功能，做到責任清晰、有人管事、有人做事，提高解決和處置問題的能力，形成“一個管理網絡、一套運行機制、一個指標系統、一個服務平臺、一支綜合力量”的城市管理網格化格局。

（五）深入推進基礎信息共建共享

網格化管理以信息系統為支撐，有效解決了“情況不明”和“信息孤島”問題。通過建立基礎信息數據庫，確保底數清、情況明。將門前“三包”、物業(yè)小區(qū)等涉及市容環(huán)境、安全生產、食品衛(wèi)生、地下空間等管理領域的責任主體納入到數字化管理系統，建立房產、人口、單位等數據庫，并且在各部門之間實行信息共享。

（六）廣泛動員社會力量積極參與

實行網格化管理，為社會力量參與服務管理搭建了平臺。根據地域功能，劃分出居民網格、商務網格、單位網格，動員社會各方參與城市管理。通過社區(qū)自治協管試點，使社區(qū)管理問題呈逐年下降趨勢。許多城市的老舊社區(qū)，以網絡為平臺，自發(fā)成立社區(qū)協調管委會，一些存在多年、居民反映強烈的社區(qū)頑疾得以根除。

（七）穩(wěn)固奠定社會和諧基礎

實行網格化服務管理，將問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，有助于奠定社會和諧穩(wěn)定的基礎。通過網格收集社情民意信息，化解矛盾紛爭，排除各類隱患，為民服務做實事，有效實現信訪總量和集體訪量“雙下降”。

三、推進城市網格化管理的措施

（一）建立健全社區(qū)管理網絡并科學劃分網格單元

按照網格化管理有關標準和要求，根據法定基礎、屬地管理、地理布局、現狀管理、方便管理、負載均衡、無縫銜接及相對穩(wěn)定等原則，建立健全社區(qū)管理網絡，科學劃分網格單元。通過完善市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)管理四級網絡，明確網格管理對象、方便城市運行保障，從而實現常態(tài)化、規(guī)范化、制度化管理。

（二）明確管理標準及責任精細管理

網格化管理作為政府職能部門管理城市的手段，其工作標準是按照不替代管理部門、不替代執(zhí)法部門、不替代作業(yè)部門的原則，加強資源整合、信息共享、協同指揮，從而實現精細化管理。為此，一是要落實街道的屬地責任，讓城市管理的力量、資源下沉，讓街道有職有權，同時執(zhí)法、監(jiān)督與管理工作持續(xù)跟進，更加重視城市管理基層力量，積極發(fā)揮社區(qū)居委會作用，確保城市管理各項工作落實到位；二是要高度重視隊伍建設，大力提高管理人員的統籌協調、指揮調度能力；大力提高監(jiān)督人員的發(fā)現問題、信息采集能力；大力提高接線人員的規(guī)范接線、及時科學立案派案能力，著力打造一支精練、規(guī)范、高效的城市管理隊伍；三是要創(chuàng)新優(yōu)化網格運行標準，重點創(chuàng)新和完善巡查和問題發(fā)現標準、協調處置標準、數據分析和溝通交流標準、監(jiān)督考核標準，確保城市管理網格高效精細運行；四是要著力推進三網融合工程，不僅要將城市管理網格、社會服務網格、社會治安網格進行硬件整合，要從體制機制、工作模式、工作流程、考核方式和發(fā)展方向等方面進行融合，從而提升城市信息化管理水平。

（三）依托技術平臺全面加強信息采集及問題處置

在現有城市管理網格的基礎上，進一步加強技術平臺建設，完善技術系統體系。采用定期普查與實時更新兩種方式將各級規(guī)劃、建設、治安、民政、園林、市政、環(huán)衛(wèi)、交通、公路、水務等城市管理行業(yè)及屬地職能部門的相關數據共享到數字化城市管理信息系統中，全面加強對人口、房屋、證件、車輛、場所、社會組織等公共基礎信息的實時采集、動態(tài)錄入，及時發(fā)現和推進處置問題，有效實現政府對社會單元的公共管理和服務。通過建立信息傳輸、維護、更新、保密等方面的工作機制，實現對信息的采集、更新、使用和共享的分級分類、科學有效管理。2017年底，所有市、縣都要整合形成數字化城市管理平臺。另外，要充分利用微信、微博、APP等自媒體手段發(fā)動市民全員參與，確保實現城市管理問題處理的信息化、社會化、公開化。

（責任編輯：黃荔）