堵錫忠

城市管理工作是一項綜合的、復雜的、龐大的系統(tǒng)工程。一個時期以來，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、城市規(guī)模不斷擴大，不少城市在市政管理、交通運行、人居環(huán)境、公共秩序等方面發(fā)展滯后，城市管理體制不順、職責邊界不清、管理與執(zhí)法銜接不緊、法律法規(guī)不健全等問題，在一定程度上制約了城市的健康發(fā)展，迫切需要建立一套縱向順暢快捷、橫向密切配合的協(xié)調機制。為此，《中共中央國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革 改進城市管理工作的指導意見》明確要求“建立協(xié)調機制”，加強和改進對城市管理工作，包括人力、物力、財力和智力等諸因素的協(xié)調管理，進一步提升城市管理質量和水平，最大限度滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和人民群眾生產(chǎn)生活需要。

一、建立協(xié)調機制是保障城市管理領域政令暢通、步調一致的需要

在貫徹落實中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，深入推進城市執(zhí)法體制改革、改進城市管理工作的過程中，肯定會遇到各種新情況、新矛盾和新問題，涉及到各級政府部門和相關單位的切身利益，導致出現(xiàn)思想認識上的分歧和落實行動上的不一致，這就需要運用協(xié)調的手段來統(tǒng)一思想和行動，確保政令暢通、步調一致。必須樹立高位協(xié)調的思想，抬高城市管理工作領導地位，發(fā)揮全國城市管理工作部際聯(lián)席會議制度的作用，著眼統(tǒng)籌性、綜合性、協(xié)調性特點，重視頂層統(tǒng)籌、頂層設計、頂層協(xié)調、頂層推動，切實解決好制約城市管理工作的各類重點、難點問題。必須強化各級政府的協(xié)調功能，切實把城市管理擺到關鍵位置，使之成為各級政府工作的重心和關鍵，做到思想上重視、行動上堅決、投入上到位，抓好綜合協(xié)調、規(guī)劃計劃、目標任務和督查落實等工作，確保落實到位不走樣。必須提高橫向協(xié)調的自覺性，各級政府應加強對城市管理相關部門職責分工和相互銜接問題的協(xié)調，各級城市管理主管部門應切實承擔好第一責任，發(fā)揮好牽頭協(xié)調作用，履行好各自職責；各城市管理相關部門應積極支持配合，自覺履行職責范圍內的城市管理工作，不推諉、不扯皮、不懈怠，真正構建起“權責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序”的城市管理體制，確?！吨笇б庖姟诽岢龅母黜椃结樥唔樌麑嵤?。

二、建立協(xié)調機制是強化城市管理綜合統(tǒng)籌功能的需要

我國現(xiàn)行的城市管理體制以專業(yè)化管理為主，部門分工過細、職責交叉，多頭管理、部門掣肘等問題比較突出，大多從部門自身利益出發(fā)制訂政策法規(guī)，形成了政出多門、各自為政的局面，導致城市管理中遇到的一些需要跨部門、跨行業(yè)協(xié)調解決的問題得不到有效解決。黨中央、國務院高度重視城市管理工作，明確了城市管理的指導思想、基本原則和總體目標，堅持協(xié)調創(chuàng)新，建立全國城市管理工作部際聯(lián)席會議制度，強化部門聯(lián)動配合，有序推進工作落實；要求各省、自治區(qū)政府也應建立相應的協(xié)調機制，加強對本地區(qū)城市管理工作領域的統(tǒng)籌協(xié)調，形成上下統(tǒng)籌推進的合力，協(xié)調解決城市管理工作重大問題，厘清各相關部門的職能，協(xié)調解決好職責銜接問題，統(tǒng)籌把握對大政方針和決策部署的推進落實。建立市、縣政府主要負責同志牽頭的城市管理協(xié)調機制，這里的市不單單指縣級市，也包括計劃單列市、省會城市、地區(qū)級城市，都應把城市管理作為政府“一把手”工程，市、縣長親自抓協(xié)調，來彌補一線城市管理部門綜合統(tǒng)籌職能不足、協(xié)調手段和力度不夠的缺陷，實現(xiàn)對城市管理工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調、監(jiān)督檢查和考核獎懲。直轄市作為以城市為主體的省級行政單元，城市管理是直轄市政府最重要的職能之一，因此主要負責同志也應高度重視城市管理協(xié)調工作，確保工作成效。

具體工作中，不僅要發(fā)揮好聯(lián)席會議制度、“一把手”工程等協(xié)調優(yōu)勢，還要注重創(chuàng)新協(xié)調手段，為強化綜合統(tǒng)籌功能提供保證。實踐證明，最有效的協(xié)調手段就是加強考核評價和結果運用，市、縣政府可建立“月檢查、月排名、月曝光”等考評制度，考評結果實行“四個納入”，即：納入政府績效管理，占一定比分權重；納入領導干部政績考察，作為綜合評價的重要參考；納入“以獎代補”，重獎先進；納入政府信息公開，在官方媒體公布，接受群眾和輿論監(jiān)督。

三、建立協(xié)調機制是促進城市管理相關部門密切配合的需要

《指導意見》指出：城市管理工作主要包括市政公用設施運行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的工作，也涉及公共空間秩序管理、違法建設治理、環(huán)境保護管理、交通管理、應急管理等方面的相關工作。當前城市管理相關部門之間協(xié)調不力，溝通不暢，信息不明，底數(shù)不清，給城市管理和安全運行帶來了被動。比如，建筑垃圾綜合管理就涉及多個部門，住建部門管理建筑工地，城管執(zhí)法部門對建筑垃圾運輸車輛的車容車貌、是否苫蓋等情況實行執(zhí)法處罰，環(huán)保部門負責建筑垃圾運輸車輛排放超標處罰，而這兩個部門都沒有上路攔車職能，負責道路執(zhí)法檢查的交管部門、交通運輸部門卻沒有處罰建筑垃圾運輸車輛是否苫蓋、排放達標等職能。解決城市管理問題，各級政府必須建立綜合協(xié)調機制，理順城市管理部門與相關部門之間的關系，建立健全城市管理部門參與城市規(guī)劃、城市建設實施情況的評估反饋制度，城市管理部門協(xié)助相關部門做好城市基礎設施建成后的驗收和移交工作，防止出現(xiàn)“規(guī)劃漏項、建設甩項”問題。

隨著城市化進程不斷加快，我們居住的城市環(huán)境越來越復雜，天上架空線星羅棋布，地下市政管線縱橫繁雜，各類設施相關信息分布在不同部門和單位，信息互通、資源共享，在現(xiàn)代信息社會尤為重要。北京市開展了“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”的有益探索，建立了“挖掘工程地下管線安全防護信息溝通系統(tǒng)”，主動補齊政府公共服務短板，形成了政府多部門、企業(yè)多單位共同參與、合作共治的良好局面。據(jù)不完全統(tǒng)計，平臺上線后，全市施工外力破壞地下管線事故數(shù)量同比下降18%以上，取得了顯著的社會效益。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，順應城市發(fā)展新形勢，充分應用信息化和互聯(lián)網(wǎng)技術，在市、縣相關部門間建立健全信息互通、資源共享、協(xié)調聯(lián)動的工作機制，加強對交通、環(huán)保、水務、園林綠化等相關領域內涉及城市管理內容的統(tǒng)籌協(xié)調，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一驗收，真正形成城市管理和執(zhí)法的工作合力。

四、建立協(xié)調機制是保障城市管理跨領域綜合執(zhí)法無縫銜接的需要

《指導意見》明確，推進市、縣兩級政府城市管理領域大部門制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關職能，實現(xiàn)管理執(zhí)法機構綜合設置。城市管理與執(zhí)法如同“一體兩翼”、“一車兩輪”，互為一體，不可分割。當前一些城市政府部門，城市管理與執(zhí)法部門分設，跨領域綜合執(zhí)法存在問題比較突出，如在店外經(jīng)營治理過程中，管理部門眾多，交管、城管、工商、食藥監(jiān)、市容等部門都能管，但“鐵路警察各管一段”，各執(zhí)法部門銜接也不夠緊密，導致城管執(zhí)法來了搬屋里，工商執(zhí)法來了搬屋外，店外占道經(jīng)營現(xiàn)象屢治屢返、屢返履治，治理效果難以保持。解決好跨領域綜合執(zhí)法的問題，必須強化統(tǒng)籌協(xié)調，強化跨領域綜合執(zhí)法理念，相關管理部門協(xié)調配合、“無縫鏈接”，找準源頭、多管齊下，一支隊伍管到底，管理綜合施策、執(zhí)法全面出擊，從源頭上預防和減少違法違規(guī)行為。市、縣政府和城市管理部門應重視科技信息技術的運用保障，加強“大網(wǎng)格”建設，整合各類監(jiān)控資源，加強城市管理網(wǎng)與社會治安網(wǎng)、社會管理網(wǎng)的有效銜接；升級網(wǎng)格化管理平臺，加快推進網(wǎng)格化向全時段覆蓋和向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村莊）等基層延伸，為城市管理形成“大數(shù)據(jù)”支撐。建立“應發(fā)現(xiàn)盡發(fā)現(xiàn)、應處置盡處置”的問題處理機制，簡化問題派發(fā)流程，縮短問題處理周期，落實問題處理責任，提高問題處理能力，提升城市管理水平。