劉家國(guó)，劉　鑫

(哈爾濱工程大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱 150001)

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龍江發(fā)展智庫(kù)

黑龍江省交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策分析

劉家國(guó)，劉鑫

(哈爾濱工程大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱 150001)

[摘要]交通基礎(chǔ)設(shè)施的有效建設(shè)，能夠引導(dǎo)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)要素的快速流動(dòng)，這對(duì)消除黑龍江省各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差異，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展起到重要的作用。近年來(lái)黑龍江省交通基礎(chǔ)設(shè)施得到了一定的發(fā)展，但面臨著建設(shè)滯后、不能滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的運(yùn)能需求、農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施底子薄且質(zhì)量偏低、交通運(yùn)輸成本高而且效益低、水運(yùn)口岸貨運(yùn)有效時(shí)間較短、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資困難問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從合理規(guī)劃交通基礎(chǔ)設(shè)施、加大財(cái)政性建設(shè)資金的投入比重、拓寬融資渠道、健全交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理機(jī)制等方面入手，進(jìn)一步加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]黑龍江省; 交通基礎(chǔ)設(shè)施; 對(duì)策

改革開(kāi)放以來(lái)，“要想富，先修路”的口號(hào)逐漸為人們所熟知，發(fā)展交通運(yùn)輸已經(jīng)成為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。2015年年底出臺(tái)的《中共黑龍江省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，著重強(qiáng)調(diào)了要建設(shè)黑龍江省現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，既要實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的帶動(dòng)作用，更要充分地利用交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的先導(dǎo)作用，建立以哈爾濱為中心，各種交通運(yùn)輸方式協(xié)同作用、分布廣泛、快速便捷的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。這與黑龍江省委在龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中提出的建設(shè)以鐵路貨運(yùn)班列為主的跨境物流大通道、全面開(kāi)展重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求相呼應(yīng)?？梢?jiàn)，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在黑龍江省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的地位越來(lái)越重要。

一、黑龍江省交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省位于祖國(guó)東北邊疆，是我國(guó)位置最北、緯度最高的省份，占地面積45.4萬(wàn)平方公里，擁有12個(gè)地級(jí)市、64個(gè)縣，總?cè)丝谶_(dá)3 833萬(wàn)人。黑龍江省是太平洋以及亞洲通向俄羅斯和歐洲的交通要道，目前擁有10個(gè)邊境互市貿(mào)易區(qū)和25個(gè)國(guó)家一級(jí)口岸。

黑龍江省境內(nèi)目前有60條鐵路干線(xiàn)、支線(xiàn)和聯(lián)絡(luò)線(xiàn)，干支線(xiàn)以黑龍江省4個(gè)經(jīng)濟(jì)中心城市為圓心向四周輻射，包括哈爾濱、佳木斯、齊齊哈爾、牡丹江，輻射網(wǎng)絡(luò)連接國(guó)際干線(xiàn)和國(guó)內(nèi)干線(xiàn)，延伸至吉林省、遼寧省和內(nèi)蒙古自治區(qū)，外聯(lián)至朝鮮和俄羅斯。黑龍江省多年來(lái)的公路建設(shè)成績(jī)斐然，全省931個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已實(shí)現(xiàn)100%的通達(dá)率和99.9%的通暢率，有9 121個(gè)建制村實(shí)現(xiàn)了99.97%的通達(dá)率和99.9%的通暢率(不含農(nóng)墾、森工系統(tǒng)行政區(qū)域)。公路作為交通基礎(chǔ)要道，為黑龍江省“十大產(chǎn)業(yè)”“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”“十大工程”等發(fā)展戰(zhàn)略提供了重要支撐，是實(shí)現(xiàn)黑龍江經(jīng)濟(jì)建設(shè)最為重要的“螺絲釘”。黑龍江省絕佳的地理優(yōu)勢(shì)使其水運(yùn)發(fā)達(dá)，黑龍江、松花江、烏蘇里江、嫩江及額爾古納河、第二松花江和興凱湖、鏡泊湖等均具備通航條件，聯(lián)結(jié)黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古三省區(qū)的9市、55縣和77個(gè)農(nóng)場(chǎng)，向北通往俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的共青城、布拉戈維申斯克、哈巴羅夫斯克等多個(gè)大中城市，向東南可達(dá)我國(guó)東南沿海諸多港口以及日韓等國(guó)，其通航總里程可達(dá)7 667公里。在陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，水運(yùn)對(duì)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的意義。黑龍江省目前擁有9個(gè)民用機(jī)場(chǎng)，其中最大的哈爾濱國(guó)際機(jī)場(chǎng)可實(shí)現(xiàn)飛往我國(guó)絕大部分地區(qū)的大中小城市以及國(guó)外的部分城市，主要有香港、北京、深圳、上海、臺(tái)北等地以及韓、日、俄等國(guó)的部分城市。黑龍江將航空產(chǎn)業(yè)定位為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在已有基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)航空運(yùn)輸業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

圖1　2014年黑龍江省交通基礎(chǔ)設(shè)施線(xiàn)網(wǎng)規(guī)模

圖2　2014年黑龍江省交通基礎(chǔ)設(shè)施貨運(yùn)密度

圖3　2014年黑龍江省交通基礎(chǔ)設(shè)施客運(yùn)密度

從以上圖表可以看出， 2005年到2014年，黑龍江省交通基礎(chǔ)設(shè)施中民航航線(xiàn)里程最大，且呈逐年上升趨勢(shì)；其次是公路基礎(chǔ)設(shè)施，每年的線(xiàn)路里程相對(duì)比較穩(wěn)定；而鐵路、內(nèi)河通航以及輸油、氣管道里程相對(duì)較??；民航和公路在整個(gè)交通系統(tǒng)中的營(yíng)業(yè)里程占有較大的比重。在貨運(yùn)密度及客運(yùn)密度方面，鐵路基礎(chǔ)設(shè)施占有相當(dāng)大的比重，而公路、水運(yùn)和民用航空所占比重較小，且密度值相差不大。由此可見(jiàn)，鐵路是黑龍江省貨物運(yùn)輸和旅客運(yùn)輸?shù)闹匾ぞ摺?/p>

表1　2014年黑龍江省交通運(yùn)輸里程與全國(guó)平均值比較

表2　2014年黑龍江省交通貨運(yùn)密度與全國(guó)平均值比較

表3　2014年黑龍江省交通客運(yùn)密度與全國(guó)平均值比較

通過(guò)以上表格可以看出，黑龍江省的交通運(yùn)輸各項(xiàng)里程都高于全國(guó)平均水平，其中鐵路營(yíng)業(yè)里程、民航航線(xiàn)里程以及輸油、氣管道里程都高于全國(guó)平均水平兩倍多；而黑龍江省交通的貨運(yùn)密度與客運(yùn)密度均低于全國(guó)平均水平，特別是水運(yùn)貨運(yùn)密度與民用航空貨運(yùn)密度與全國(guó)平均水平差距很大。

二、黑龍江省交通基礎(chǔ)設(shè)施存在的主要問(wèn)題

雖然近年來(lái)黑龍江省交通基礎(chǔ)設(shè)施得到了一定的發(fā)展，但受歷史、地理位置、自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等因素制約，仍舊面臨著建設(shè)滯后、質(zhì)量偏低、運(yùn)輸成本高、貨運(yùn)時(shí)間短、建設(shè)融資難等一系列問(wèn)題。

(一)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不能滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的運(yùn)能需求

黑龍江省交通運(yùn)輸里程高于全國(guó)平均水平，但由于貨運(yùn)和客運(yùn)量較少，使得鐵路、公路、水路以及民用航空的貨運(yùn)和客運(yùn)能力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。雖然近些年鐵路、公路、水運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施有了一定的發(fā)展和改善，但技術(shù)設(shè)備水平及運(yùn)輸能力難以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的運(yùn)能要求。黑龍江省是煤炭和糧食生產(chǎn)大省，每年的煤、糧運(yùn)輸比重大，而且運(yùn)輸季節(jié)性突出，裝車(chē)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于卸車(chē)量，出現(xiàn)了排空車(chē)嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，加之口岸過(guò)貨占用量較大和鐵路單線(xiàn)運(yùn)量限制，導(dǎo)致鐵路運(yùn)輸不能滿(mǎn)足貨物外運(yùn)需求。

(二)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施底子薄，且質(zhì)量偏低

黑龍江省通村公路建設(shè)質(zhì)量良好，但是等級(jí)不高，而且北部和西部地區(qū)道路網(wǎng)比較稀疏。目前，省內(nèi)農(nóng)村中還存在著較多的土路和沙石路，遇到雨雪等惡劣天氣就會(huì)出現(xiàn)人民出行難的狀況，影響農(nóng)村居民的正常生活及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

(三)交通運(yùn)輸成本高，效益低

黑龍江省冬季氣候嚴(yán)寒，而且鐵路、公路運(yùn)距較長(zhǎng)，水運(yùn)通航期短，給交通運(yùn)輸造成困難。由于產(chǎn)品生產(chǎn)和交通運(yùn)輸能源消耗高，導(dǎo)致商品成本高。同時(shí)，黑龍江省的商品輸出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于輸入，造成了較高的空車(chē)回駛率，加之輸出產(chǎn)品大部分是煤炭和糧食，價(jià)值相對(duì)較低，不能有效降低物流成本，使得運(yùn)輸效益偏低。

(四)水運(yùn)口岸貨運(yùn)有效時(shí)間較短

黑龍江省所處緯度較高，冬季封冰期無(wú)法進(jìn)行水上運(yùn)輸。另外黑龍江省雖然擁有眾多的邊境口岸，但是界河上缺少可供永久使用的橋梁，在春季及秋季的流冰期交通運(yùn)輸困難，口岸處只能通過(guò)氣墊船來(lái)保證人員運(yùn)輸安全，貨物運(yùn)輸則全部終止。而且部分河運(yùn)口岸的港口吞吐能力較低，例如黑河口岸年吞吐能力只有80萬(wàn)噸，貨運(yùn)效率較低。

(五)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資困難

由于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公益性很強(qiáng)、收益較低，黑龍江省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的籌集主要依靠財(cái)政投資。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本追逐利潤(rùn)，社會(huì)資金必然流向高利潤(rùn)、高回報(bào)的行業(yè)，加之基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理效率低下，不能有效回籠資金，使得交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與其他行業(yè)相比較難吸引社會(huì)資金投入，政府預(yù)算內(nèi)投資仍是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要渠道。

三、對(duì)黑龍江省交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的主要建議

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而巨大的系統(tǒng)工程，黑龍江省應(yīng)高度重視、統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)，不斷加大財(cái)政性建設(shè)資金投入，積極拓寬融資渠道，健全管理機(jī)制，從而有效加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好地滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

(一)統(tǒng)籌兼顧，合理規(guī)劃交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與黑龍江省經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體規(guī)劃密切相關(guān)，在制定建設(shè)計(jì)劃時(shí)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，統(tǒng)籌安排建設(shè)任務(wù)，將其作為社會(huì)進(jìn)步及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分加以合理規(guī)劃。為使交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施不斷發(fā)展完善，政府部門(mén)在制定建設(shè)計(jì)劃時(shí)要特別注重中心城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，充分發(fā)揮中心城市的集聚和輻射作用。要圍繞中心城市科學(xué)合理地確定建設(shè)布點(diǎn)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，高質(zhì)量完成中心城市交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

(二)加大財(cái)政性建設(shè)資金的投入比重

各級(jí)政府應(yīng)不斷加大交通基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政性建設(shè)資金的投入，研究政府財(cái)政支持偏向經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢地域的趨勢(shì)，提高對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)及村鎮(zhèn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的關(guān)注程度，完善相關(guān)政策和激勵(lì)機(jī)制。政府部門(mén)在編制基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃、確定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容及加大投資力度時(shí)應(yīng)著重考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢地區(qū)，注重提升全省交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施整體建設(shè)速度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)拓寬交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，黑龍江省政府承擔(dān)了過(guò)多的責(zé)任，民間資本的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。盡管最近幾年社會(huì)資金呈現(xiàn)活躍跡象，但是只有少數(shù)資本用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全省擁有私人控股權(quán)的企業(yè)用于交通運(yùn)輸方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資占全部投資的比重平均不足10%。政府應(yīng)加大市政債券用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比例，增加各地自行發(fā)放可轉(zhuǎn)換債券的試驗(yàn)區(qū)域面積，盡早實(shí)現(xiàn)在條件適宜的中小城市開(kāi)展政府自行新發(fā)可轉(zhuǎn)換債券工作。要規(guī)范各級(jí)政府的舉債行為，及時(shí)解決政府部門(mén)存在的借用和償還債務(wù)制度方面的相關(guān)問(wèn)題，積極構(gòu)建政府債務(wù)資金信用評(píng)價(jià)體系。

(四)健全交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理機(jī)制

現(xiàn)已建成的交通基礎(chǔ)設(shè)施由于后期管理不善及使用不當(dāng)?shù)仍颍瑳](méi)有得到有效的維護(hù)，導(dǎo)致很多公路、橋梁出現(xiàn)年久失修、老化等問(wèn)題，給人民的生活和出行安全帶來(lái)隱患。由于缺乏有效的后期管理和維護(hù)，交通基礎(chǔ)設(shè)施很難發(fā)揮全部作用，不利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，要摒除“重建設(shè)、輕管理”的思想，在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面堅(jiān)持建設(shè)和管理并重，逐步把基礎(chǔ)設(shè)施的管理和維護(hù)納入政府職責(zé)范圍；同時(shí)貫徹“誰(shuí)投資、誰(shuí)擁有，誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)改革，在權(quán)利、責(zé)任、利益相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，建立起長(zhǎng)期有效的交通基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)制。

〔責(zé)任編輯：曲萬(wàn)濤〕

[中圖分類(lèi)號(hào)]F512.3

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號(hào)]1000-8284(2016)03-0111-04

[作者簡(jiǎn)介]劉家國(guó)(1979—)，男，湖北棗陽(yáng)人，副教授，博士，從事物流與供應(yīng)鏈管理研究。

[基金項(xiàng)目]2015年黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)研究課題(15119)

[收稿日期]2016-02-15