唐宗成，童 波（四川省開江縣靈巖動物防疫監(jiān)督站，四川開江636250）

基層動物檢疫存在的問題和應(yīng)對措施

唐宗成，童 波
（四川省開江縣靈巖動物防疫監(jiān)督站，四川開江636250）

1 基層動物檢疫工作存在的問題

1.1 養(yǎng)殖模式不利于檢疫工作的開展 中小養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶數(shù)量多且分散，不便于管理，業(yè)主的法律意識淡薄，養(yǎng)殖觀念落后，開展產(chǎn)地檢疫工作困難重重。

1.2 現(xiàn)行檢疫體制有待完善 按照《中華人民共和國動物防疫法》第四十一條的規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是動物檢疫的法定機(jī)構(gòu)，一般是各級動物衛(wèi)生監(jiān)督所，但基層縣的動物衛(wèi)生監(jiān)督所人員有限，此項工作多被委托給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)站，而基層畜牧獸醫(yī)站不是法定機(jī)構(gòu)，沒有法定職責(zé)，而且基層畜牧獸醫(yī)站一般只有2至5名工作人員，還要擔(dān)負(fù)其他工作，專業(yè)知識也有限，工作質(zhì)量勢必會受到影響。

1.3 動物檢疫手段落后 目前，在產(chǎn)地檢疫過程中，只要是在免疫期內(nèi)、標(biāo)識合格、臨床觀察體征健康、動物來源合乎規(guī)定就可出具產(chǎn)地檢疫合格證明。但在現(xiàn)實工作中由于檢疫手段落后，待檢動物雖然在免疫期內(nèi)，但是否具有免疫力并不能檢查出來，另外，動物疫病若在潛伏期也不能檢查出來。

在屠宰檢疫過程中，要求宰前、宰中、宰后進(jìn)行同步檢疫，但一些小型屠宰場基本未配備檢疫的設(shè)施設(shè)備，有的雖然配備了也僅是擺設(shè)，沒有檢疫人員。

1.4 部分道路運輸檢疫形同虛設(shè)

1.4.1 目前交通發(fā)達(dá)，運輸動物及動物產(chǎn)品暢通無阻，而各省設(shè)置的公路檢疫點數(shù)量有限，一般只設(shè)在交通要道，不能對過境或到達(dá)的所有動物進(jìn)行檢查。

1.4.2 公路檢查點相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備不完善，全憑工作人員肉眼查看，一旦發(fā)現(xiàn)有疑似發(fā)病的動物，由于沒有安置疑似發(fā)病動物的場所，到最后只有不了了之。甚至極少一部分檢查點只要貨主交了檢疫費或消毒費，就可放行。

1.5 檢疫隊伍不穩(wěn)定 部分檢疫人員檢疫知識匱乏，很多單位沒有專門的檢疫工作經(jīng)費，造成工作人員積極性不高，不愿到現(xiàn)場開展檢疫工作。

1.6對違法行為懲處力度不夠《中華人民共和國動物防疫法》第九章第七十六條、七十八條、七十九條都規(guī)定了對違反《動物防疫法》中有關(guān)檢疫規(guī)定的處罰措施，大多都是以罰款為主且數(shù)目較大。按照行政處罰法，較大數(shù)額罰款都要采用一般程序，而不能采用簡易程序，而一般程序比較繁瑣，基層獸醫(yī)站又是被委托執(zhí)法的單位，無權(quán)執(zhí)行一般程序。所以基層執(zhí)法人員對違法行為通常只是小額罰款，教育為主，未起到震懾作用。

2 應(yīng)對措施

2.1 改變養(yǎng)殖模式 國家項目資金應(yīng)該給予真正想發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的企業(yè)和養(yǎng)殖戶，且對一個養(yǎng)殖項目的扶植要做好總體規(guī)劃。應(yīng)加強(qiáng)項目建設(shè)資金的審計和項目的驗收工作。要通過國家政策和資金的引導(dǎo)使散養(yǎng)戶盡快過渡到規(guī)模戶，以減少動物檢疫工作的難度。

2.2 健全動物檢疫體制 應(yīng)該把基層畜牧獸醫(yī)站納入法定的動物檢疫機(jī)構(gòu)，使之有法定的獨立執(zhí)法權(quán)限。同時每一個基層畜牧獸醫(yī)站應(yīng)根據(jù)其所管轄的地理范圍和畜禽的養(yǎng)殖量配備足夠數(shù)量的官方獸醫(yī)。

2.3 改善動物檢疫手段 國家應(yīng)加強(qiáng)實驗室檢驗檢疫設(shè)備的建設(shè)，做到對活畜禽通過抽取少量的血液就能在很短時間內(nèi)判定有無重大動物疫病，在屠宰階段能夠采取各種理化手段及時判定產(chǎn)品是否合格。

2.4 加強(qiáng)公路運輸檢查的力量 首先應(yīng)適當(dāng)增加公路運輸檢疫點的數(shù)量，在比較重要的出入口都設(shè)置檢疫點，且配備足夠的檢疫人員。其次，公路檢疫點應(yīng)具備各種檢疫設(shè)施設(shè)備和留置觀察圈。

2.5 加強(qiáng)檢疫隊伍建設(shè) 應(yīng)定期對檢疫人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高檢疫人員的素質(zhì)，在社會上樹立良好的執(zhí)法形象。對各級檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)撥付足額的工作經(jīng)費，給檢疫人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，以提高其工作積極性。

2.6 加大對違法行為的懲罰力度 基層檢疫人員發(fā)現(xiàn)較大的違法行為要立即報告縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要馬上派人進(jìn)行查處，根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重，依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)對其進(jìn)行嚴(yán)格處罰。

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1001-S964（2016）01-0011-02

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