范　冰， 侯云飛， 焦躍軍， 張秀烽

(1.湖南省永龍高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司， 湖南 永順　416700；　2.長(zhǎng)沙理工大學(xué)， 湖南 長(zhǎng)沙　410114)

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高速公路項(xiàng)目投資效益多級(jí)可拓評(píng)價(jià)研究

范冰1， 侯云飛2， 焦躍軍1， 張秀烽1

(1.湖南省永龍高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司， 湖南 永順416700；2.長(zhǎng)沙理工大學(xué)， 湖南 長(zhǎng)沙410114)

摘要：基于“企業(yè)直接效益—企業(yè)間接效益—國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益—社會(huì)效益—環(huán)境效益”主線識(shí)別高速公路項(xiàng)目的投資效益，以此構(gòu)建了高速公路項(xiàng)目投資效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。結(jié)合多級(jí)可拓模型，以龍永高速公路為例，進(jìn)行投資效益評(píng)價(jià)，演示模型的應(yīng)用過程，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施及建議，為高速公路建設(shè)開發(fā)單位提供決策參考。

關(guān)鍵詞：高速公路； 投資效益； 可拓評(píng)價(jià)

0引言

從20世紀(jì)80年代開始，為了解決公路運(yùn)輸?shù)钠款i問題，我國(guó)加大了對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。特別是1998年以來，國(guó)家實(shí)施了積極的財(cái)政政策，高速公路項(xiàng)目呈現(xiàn)出世界罕見的增長(zhǎng)幅度。然而，高速公路在滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，高速公路建設(shè)開發(fā)公司作為高速公路的開發(fā)投資企業(yè)，其投資效率和效益卻呈現(xiàn)出逐漸下降的趨勢(shì)。究其原因，在于投資企業(yè)未對(duì)高速公路項(xiàng)目的投資效益進(jìn)行科學(xué)有效的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)。而目前的高速公路項(xiàng)目投資效益評(píng)價(jià)通常采用傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法，即只重視經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)，而忽視了高速公路建設(shè)作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的隱性效益，使得投資效益被片面縮小，容易造成一些企業(yè)對(duì)高速公路項(xiàng)目的盲目投資，從而導(dǎo)致投資效益不佳甚至造成投資失敗。因此，對(duì)高速公路項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)、全面的投資效益評(píng)價(jià)，是目前亟需研究的。

1高速公路投資效益的識(shí)別

高速公路項(xiàng)目的投資效益是投資者將貨幣或資本投入到高速公路建設(shè)項(xiàng)目中，在一定時(shí)期內(nèi)獲得的收益。高速公路項(xiàng)目與其他工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目相比，具有資金投入量大、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、涉及面廣、社會(huì)公共設(shè)施屬性和自然壟斷等經(jīng)濟(jì)特性，其投資效益并不是利用項(xiàng)目建成后的產(chǎn)品銷售來獲取利潤(rùn)，而是通過項(xiàng)目實(shí)施后帶來的經(jīng)濟(jì)刺激和成本節(jié)約以及項(xiàng)目對(duì)整個(gè)社會(huì)環(huán)境做出的貢獻(xiàn)來描述。換句話來說，高速公路項(xiàng)目的投資效益主要體現(xiàn)在項(xiàng)目建成后對(duì)運(yùn)輸成本的顯性節(jié)約，以及對(duì)全社會(huì)帶來的隱形經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。

1.1經(jīng)濟(jì)效益

在識(shí)別經(jīng)濟(jì)效益的時(shí)候，不僅要注意近期的、直接的、定量的經(jīng)濟(jì)效益，而且要兼顧遠(yuǎn)期的、間接的、定性的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)于此，本文采用“有無對(duì)比法”及使用增值數(shù)據(jù)用以衡量高速公路項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。其中包括企業(yè)的直接效益(財(cái)務(wù)效益)、間接效益以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益。

1.2社會(huì)效益

從全社會(huì)發(fā)展的角度來看，建設(shè)高速公路項(xiàng)目所產(chǎn)生的社會(huì)效益是巨大的，作為基礎(chǔ)行業(yè)，高速公路對(duì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域都會(huì)帶來一定的影響，既有有利的方面，也有不利的方面。本文將從對(duì)人們?nèi)粘Ｉ畹挠绊懀瑢?duì)文化、教育、衛(wèi)生的影響，對(duì)旅游事業(yè)的影響，對(duì)國(guó)家安定的影響，對(duì)土地?fù)p益的影響這幾個(gè)方面進(jìn)行識(shí)別。

1.3環(huán)境效益

高速公路項(xiàng)目的環(huán)境效益主要通過項(xiàng)目的建設(shè)是否使自然資源得到合理利用，能否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展這兩個(gè)方面來衡量。資源的合理利用主要體現(xiàn)在高速公路項(xiàng)目的建設(shè)促進(jìn)礦藏資源開發(fā)利用的效果方面。項(xiàng)目的建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相協(xié)調(diào)主要考察對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

2高速公路項(xiàng)目投資效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)可拓模型中菱形思維的發(fā)散和收斂相關(guān)性分析以及蘊(yùn)含分析，在參考相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)地調(diào)查咨詢，并遵循指標(biāo)體系的構(gòu)建原則，剔除一些重復(fù)的、次要的指標(biāo)，以高速公路建設(shè)開發(fā)單位為評(píng)價(jià)主體，構(gòu)建了以“企業(yè)直接效益—企業(yè)間接效益—國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益—社會(huì)效益—環(huán)境效益”為一級(jí)指標(biāo)，下設(shè)20個(gè)二級(jí)指標(biāo)的高速公路項(xiàng)目投資效益可拓評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如圖1所示。

圖1　高速公路項(xiàng)目投資效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3基于多級(jí)可拓的龍永高速公路投資效益評(píng)價(jià)實(shí)例

龍永高速公路項(xiàng)目地處湘中腹地，呈南北向縱貫湘中地區(qū)，是益陽(yáng)至婁底至衡陽(yáng)高速公路的前一段。主線按四車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，路基寬度為26 m，設(shè)計(jì)速度100 km/h，全線共有橋梁58座/14 355 m，隧道8座/ 7 009 m，橋隧比為20.3%。初步設(shè)計(jì)批復(fù)路線總長(zhǎng)度為173.27 km，概算83.79億元，工期4 a。建設(shè)資金來源為省自籌和銀行貸款，資金比例為25%資本金，75%銀行貸款。

下面以該高速公路為例，進(jìn)行投資效益的可拓綜合評(píng)價(jià)。

3.1確定投資效益等級(jí)域U和評(píng)價(jià)因素集F

將龍永高速公路項(xiàng)目的投資效益程度劃分為5個(gè)等級(jí)，確定投資效益等級(jí)U為：

確定投資效益各指標(biāo)評(píng)價(jià)因素集F為：

其中：

其余各指標(biāo)見圖1。

3.2確定經(jīng)典域與節(jié)域

通過實(shí)地調(diào)查對(duì)比已建成或在建的高速公路項(xiàng)目的投資效益評(píng)價(jià)指標(biāo)值，同時(shí)走訪咨詢投資企業(yè)高層專家，將11個(gè)定性指標(biāo)按5個(gè)等級(jí)轉(zhuǎn)化為數(shù)值；指標(biāo)體系中的9個(gè)定量指標(biāo)，直接以定量的數(shù)值確認(rèn)經(jīng)典域和節(jié)域。

F1的經(jīng)典域：

R01=N01f11<0,200000>差f12<0,8%>f13<35,50>f14<35,50>f15<0,0.5>é?êêêêêêêù?úúúúúúú

R02=N02f11<200000,500000>較差f12<8%,15%>f13<25,35>f14<25,35>f15<0.5,1>é?êêêêêêêù?úúúúúúú

R03=N03f11<500000,650000>一般f12<15%,25%>f13<15,25>f14<15,25>f15<1,1.5>é?êêêêêêù?úúúúúú

R04=N04f11<650000,800000>良好f12<25%,50%>f13<5,15>f14<5,15>f15<1.5,2>é?êêêêêêù?úúúúúú

R05=N05f11<800000,900000>優(yōu)f12<50%,1>f13<0,5>f14<0,5>f15<2,2.5>é?êêêêêêù?úúúúúú

F1的節(jié)域：

3.3確定待評(píng)物元

根據(jù)構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合龍永高速公路項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，通過調(diào)查問卷中專家的打分值，獲得5個(gè)因素的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，確定待評(píng)物元。

F1的待評(píng)物元：

R1=F1f11786926f1214.12f1310.8f1420.5f151.94é?êêêêêêù?úúúúúú

3.4熵值法確定各指標(biāo)的權(quán)系數(shù)

1) 計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)化矩陣：

P1j=(0.223 80.217 90.181 5

0.173 20.203 6)

j=1，2，3，4，5。

2) 計(jì)算熵值H：

“企業(yè)直接效益”的熵值：

H1=H1j=(0.173 40.177 70.228 9

0.220 10.199 9)

j=1，2，3，4，5。

3) 計(jì)算差異性系數(shù)g：

“企業(yè)直接效益”的差異性系數(shù)：

G1=g1j=(0.826 60.822 30.771 1

0.779 90.800 1)

j=1，2，3，4，5。

4) 計(jì)算指標(biāo)權(quán)重w：

“企業(yè)直接效益”中5個(gè)子指標(biāo)的權(quán)重：

w1=(0.206 70.205 60.192 7

0.195 00.200 0)。

3.5構(gòu)造關(guān)聯(lián)函數(shù)，計(jì)算關(guān)聯(lián)度

F1的一級(jí)評(píng)價(jià)變換矩陣K1：

K1=-0.8384-0.7173-0.5477-0.30240.0665-0.0587-0.6914-0.5680-0.2800-0.4143-0.18000.2813-0.7200-0.6267-0.4400é?êêêêêê

0.1307-0.1036-0.4352-0.71760.6363-0.3494-0.2115-0.43050.1200-0.0968ù?úúúúúú

3.6一級(jí)評(píng)價(jià)

B1=w1·K1=[

0.206 70.205 6

0.192 70.195 0

-0.8384-0.7173-0.5477-0.30240.0665-0.0587-0.6914-0.5680-0.2800-0.4143-0.18000.2813-0.7200-0.6267-0.4400é?êêêêêê

0.1307-0.1036-0.4352-0.71760.6363-0.3494-0.2115-0.43050.1200-0.0968ù?úúúúúú=[ -0.5935 -0.4045 -0.2124 0.0429 -0.1188]

3.7二級(jí)評(píng)價(jià)

-0.5600-0.37140.1000-0.4400-0.20000.3333-0.6400-0.4857-0.1000-0.5200-0.31430.2000-0.4000-0.14280.2000é?êêêêêê

-0.0833-0.3529-0.2222-0.39130.1250-0.3077-0.1428-0.3684-0.2500-0.4000ù?úúúúúú=[ -0.5282 -0.3261 0.1247 -0.0893 -0.1133]

3.8確定評(píng)價(jià)等級(jí)

由二級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果可知，該高速公路項(xiàng)目投資效益等級(jí)為：一般。各準(zhǔn)則層指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的效益等級(jí)見表1。

表1 龍永高速公路項(xiàng)目投資效益準(zhǔn)則層指標(biāo)的評(píng)價(jià)等級(jí)龍永高速公路項(xiàng)目投資效益指標(biāo)評(píng)價(jià)等級(jí)企業(yè)直接效益良好企業(yè)間接效益一般國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益良好社會(huì)效益一般環(huán)境效益一般

從項(xiàng)目的投資效益評(píng)價(jià)結(jié)果來看，該高速公路項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益、企業(yè)的直接效益評(píng)價(jià)結(jié)果為“良好”，說明本項(xiàng)目在在這些方面取得較為顯著的效益；而企業(yè)的間接效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益評(píng)價(jià)結(jié)果為“一般”，說明還有待改進(jìn)和提高。由此，本文提出相應(yīng)的改進(jìn)措施和建議，促使高速公路項(xiàng)目投資效益的有效提高。

4措施及建議

4.1重視服務(wù)區(qū)文化建設(shè)，提升企業(yè)形象

隨著人們出行需求的不斷增長(zhǎng)，高速公路服務(wù)區(qū)扮演的角色也在發(fā)生變化。它不僅僅是司乘人員的休息場(chǎng)所，同時(shí)它也承擔(dān)著弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和地域文化，傳播社會(huì)主義價(jià)值觀，展示交通企業(yè)形象，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重任。而文化建設(shè)可以塑造服務(wù)區(qū)的建設(shè)形象、品牌形象和隊(duì)伍形象，通過服務(wù)區(qū)這個(gè)平臺(tái)向社會(huì)展示交通發(fā)展的建設(shè)成果，提升行業(yè)美譽(yù)度，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)高速公路企業(yè)的認(rèn)可。此外，深化窗口優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以制度、考核來加以約束，規(guī)范服務(wù)，注重服務(wù)人員的文明程度和精神面貌，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)必然給司乘人員留下良好的印象，這在無形中便提升了高速公路企業(yè)的形象和知名度。

4.2優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，建立健全管理制度

合理利用人力資源，挖掘潛能，對(duì)于企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益及降低管理成本是至關(guān)重要。由于高速公路企業(yè)的下屬部門繁多，有企業(yè)發(fā)展部、養(yǎng)護(hù)工程部、人力資源部、路政管理部、財(cái)務(wù)資源部、審計(jì)稽查部、黨群工作部等等，人員崗位設(shè)置隨意、職責(zé)不明確，缺乏一專多能的人才，甚至出現(xiàn)有些機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置的問題，容易造成人員利用率偏低，造成不必要的浪費(fèi)，影響投資效益的有效發(fā)揮。因此，可以將某些關(guān)聯(lián)性的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并，切實(shí)降低崗位和人員的數(shù)量，通過引入競(jìng)爭(zhēng)，建立激勵(lì)機(jī)制，提升人員的素質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)高速公路企業(yè)的統(tǒng)一有效的管理，降低經(jīng)營(yíng)管理成本。

4.3嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

一個(gè)好的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，既要符合經(jīng)濟(jì)效益的標(biāo)準(zhǔn)，又要與環(huán)境效益相符合。以犧牲環(huán)境來?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)發(fā)展模式，雖然能帶來局部或一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而言，往往造成更為嚴(yán)重資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞的后果。這樣將會(huì)嚴(yán)重影響區(qū)域乃至整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在高速公路項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)前，必須對(duì)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)氐闹黧w功能和資源環(huán)境承載能力的適應(yīng)問題進(jìn)行評(píng)估分析。在方案比選時(shí)，應(yīng)盡可能選擇有利于增進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用窀＠捅Ｗo(hù)環(huán)境的技術(shù)與方案，避免高速公路的開發(fā)建設(shè)侵犯居民的權(quán)益或引發(fā)環(huán)境污染等問題。因此，各級(jí)行政主管部門嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，能將開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)氐木用窈铜h(huán)境的不利影響降到最低，將其有利影響擴(kuò)展大最大程度。

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中圖分類號(hào)：U 4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-844X(2016)01-0009-04