鄧?yán)^平, 謝文祥, 鄭京杰, 王海東

(1.湖南省交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理局， 湖南 長沙　410000；

2.湖南省永龍高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司, 湖南 永順　416700;　3.湖南大學(xué) 土木工程學(xué)院， 湖南 長沙　410082)

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公路工程質(zhì)量監(jiān)督程序標(biāo)準(zhǔn)化研究

鄧?yán)^平1, 謝文祥2, 鄭京杰1, 王海東3

(1.湖南省交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理局， 湖南 長沙410000；

2.湖南省永龍高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司, 湖南 永順416700;3.湖南大學(xué) 土木工程學(xué)院， 湖南 長沙410082)

摘要：通過對公路工程中監(jiān)督程序管理工作的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，通過對湖南省公路管理過程中的各個環(huán)節(jié)、各參與方的工作程序進(jìn)行梳理，針對目前公路工程質(zhì)量監(jiān)督過程中，程序管理不夠統(tǒng)一，且存在較為嚴(yán)重的執(zhí)行問題，在對相應(yīng)工程程序分析的基礎(chǔ)上，將各省份監(jiān)督程序進(jìn)行比較，提出了針對公路工程的規(guī)范性質(zhì)量監(jiān)督管理程序，并在監(jiān)督程序過程中突出強(qiáng)調(diào)了全員參與、全過程參與的理念。

關(guān)鍵詞：公路工程； 監(jiān)督程序； 標(biāo)準(zhǔn)化； 文件管理； 處理措施

公路工程是國家基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是國家發(fā)展?fàn)顩r的重要參照，而公路工程質(zhì)量監(jiān)督中的程序管理是確保公路工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)和重要組成部分。在整個工程的管理控制過程中，每個環(huán)節(jié)都需要進(jìn)行嚴(yán)格的、準(zhǔn)確的監(jiān)管，做好事前控制，做到預(yù)防為主，通過對整個過程進(jìn)行全方位的、全程化的監(jiān)管，形成具有規(guī)范性的程序管理，從而確保公路工程的質(zhì)量安全。

1公路工程質(zhì)量監(jiān)督中程序管理現(xiàn)狀

程序管理是一個操作性的定位描述，指的是流程分析、流程定義與重定義、資源分配、時間安排、流程質(zhì)量與效率測評、流程優(yōu)化等。因?yàn)槌绦蚬芾硎菫榱丝蛻粜枨蠖O(shè)計的，所以這種程序會隨著內(nèi)外環(huán)境的變化而被優(yōu)化。應(yīng)用于公路工程的質(zhì)量監(jiān)督中，程序管理具體是指公路工程施工前的申請質(zhì)量監(jiān)督階段到工程竣工進(jìn)行驗(yàn)收為止的整個過程的所有參與方的參與程序和監(jiān)督程序。

雖然經(jīng)過長時間的經(jīng)驗(yàn)積累，我國公路工程質(zhì)量監(jiān)督的程序已經(jīng)具有了一定的模式性、規(guī)范性，但在很多方面仍然存在著需要進(jìn)一步完善的現(xiàn)象，距離規(guī)范化的程序管理還存在著一定的差距。

雖然國家關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)政策已經(jīng)出臺，但現(xiàn)行的監(jiān)督管理辦法存在著很多與相應(yīng)法律并不一致的地方，再分開看各個省份的情況，目前遼寧、云南、江蘇等省份都已相繼出臺自己的質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定，但許多省、市并未隨之出臺相應(yīng)的實(shí)施辦法和意見，導(dǎo)致一些地區(qū)的程序管理無法適應(yīng)市場的發(fā)展。

以湖南省為例，一方面監(jiān)督管理的具體規(guī)范化程序存在不夠明確、不夠具體的問題，影響了實(shí)踐的效果，在這種情況下，判斷有關(guān)行為是否符合規(guī)范化程序便極為困難。另一方面一些單位對于監(jiān)督管理程序規(guī)范化的重要性認(rèn)識不足，在工程施工過程中，一些流程往往被人為的忽略，而質(zhì)量監(jiān)督單位又缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的管理辦法，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督程序難以正常進(jìn)行。再者，質(zhì)量監(jiān)督管理的文件格式和存檔存在較大問題，各工程、各單位之間的文件差異增大了工程備查的難度，也間接增大了工程質(zhì)量監(jiān)督的難度。

2全面質(zhì)量管理理論在公路工程質(zhì)量監(jiān)督程序中的應(yīng)用

全面質(zhì)量管理，是指一個組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，目的在于通過顧客滿意和本組織所有成員及社會受益而達(dá)到長期成功的管理途徑。它強(qiáng)調(diào)為了取得真正的經(jīng)濟(jì)效益，管理必須始于識別顧客的質(zhì)量要求，終于顧客對他手中的產(chǎn)品感到滿意。其過程分為計劃、執(zhí)行、檢查、處理四個階段，又被稱為PDCA管理循環(huán)。

全面質(zhì)量管理理論重視全面參與和持續(xù)改進(jìn)，這兩個特點(diǎn)也符合當(dāng)今社會下公路工程質(zhì)量監(jiān)督的特性。就文章所涉及的質(zhì)量監(jiān)督程序管理中的監(jiān)督程序標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督文件管理的標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督處理措施標(biāo)準(zhǔn)化三者而言，都體現(xiàn)了全面參與和持續(xù)改進(jìn)兩個特點(diǎn)：

在監(jiān)督程序管理過程中，將結(jié)果與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，找出存在需要完善的問題的過程對應(yīng)全面質(zhì)量管理的計劃階段(P階段)；返回相應(yīng)過程進(jìn)行完善的過程對應(yīng)全面質(zhì)量管理的實(shí)施階段(D階段)；將改善后的結(jié)果與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，對應(yīng)全面質(zhì)量管理的檢查階段(C階段)；對完善過程進(jìn)行總結(jié)，并進(jìn)入下一階段對應(yīng)全面質(zhì)量管理的處理階段(A階段)。

在全面質(zhì)量管理的運(yùn)用和研究中，筆者結(jié)合龍永高速公路進(jìn)行實(shí)踐，通過在工程的質(zhì)量監(jiān)督過程中不斷運(yùn)用全面質(zhì)量管理，重復(fù)進(jìn)行PDCA循環(huán)，直至得出較為合理且快捷的質(zhì)量監(jiān)督程序?yàn)橹?，得出以下三點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建議。

2.1監(jiān)督流程標(biāo)準(zhǔn)化

監(jiān)督流程是質(zhì)量監(jiān)督部門對工程進(jìn)行監(jiān)督的過程，將公路工程的質(zhì)量監(jiān)督過程進(jìn)行劃分，根據(jù)先后順序繪制監(jiān)督流程圖如圖1。

圖1　監(jiān)督流程圖

在監(jiān)督流程的各個階段，相應(yīng)的參與方應(yīng)根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法在規(guī)定的時間內(nèi)向質(zhì)量監(jiān)督部門提交紙質(zhì)申請或會議記錄等材料，質(zhì)監(jiān)部門會在一定時間內(nèi)出具意見，并監(jiān)督相關(guān)參與者執(zhí)行。

2.2監(jiān)督文件管理標(biāo)準(zhǔn)化

監(jiān)督文件是工程實(shí)施過程中所形成的相關(guān)記錄，是對工程進(jìn)行階段性指導(dǎo)的文字資料，也是工程監(jiān)督和檢查的必要參考部分。根據(jù)湖南省監(jiān)督文件管理存在的問題，文章將監(jiān)督文件管理的標(biāo)準(zhǔn)化分為四個部分：

1) 文件管理程序標(biāo)準(zhǔn)化：即為狹義的文件流程規(guī)范，嚴(yán)格按照監(jiān)督流程圖逐步進(jìn)行，并在各階段形成相應(yīng)的文件記錄。

2) 文件格式標(biāo)準(zhǔn)化：在公路工程的前期準(zhǔn)備和施工過程中，在每個環(huán)節(jié)都會形成相應(yīng)文件，這些文件不僅僅要求齊全，還應(yīng)按照規(guī)定的模板及規(guī)范的格式進(jìn)行填寫，以便監(jiān)理人員、業(yè)主和政府管理人員的檢查及歸類。

3) 工作責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)化：為了保證公路工程的按質(zhì)、按時完成，對于每一個環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)工作都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任人，對工作的開展負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

4) 文件存檔標(biāo)準(zhǔn)化：監(jiān)督過程中文件的存檔也應(yīng)進(jìn)行規(guī)范化的管理，根據(jù)不同階段、不同用途的文件依類進(jìn)行歸檔，以便于過程的監(jiān)督和后期的檢查。

2.3監(jiān)督處理措施標(biāo)準(zhǔn)化

在整個監(jiān)督過程中，標(biāo)準(zhǔn)化并不是單單針對于施工的過程，對于各階段進(jìn)行監(jiān)督，必然的要對相應(yīng)環(huán)節(jié)進(jìn)行處理，處理措施的標(biāo)準(zhǔn)化也是非常重要的，下面以湖南省相關(guān)管理辦法為例進(jìn)行介紹：

在監(jiān)督申請與受理過程中，對不符合要求或不落實(shí)整改或公示內(nèi)容弄虛作假的，出具《質(zhì)量安全監(jiān)督申請不予受理通知》，并書面告知申請人不予受理的理由，完整返還申請資料，并抄報相應(yīng)交通運(yùn)輸主管部門。建設(shè)工程項(xiàng)目符合申請條件后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新到相應(yīng)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請辦理監(jiān)督手續(xù)。

在監(jiān)督檢查過程中，質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)場檢查情況發(fā)出《質(zhì)量安全整改通知書》、《質(zhì)量安全檢查情況通報》或者《停(返)工通知書》，并對整改情況進(jìn)行跟蹤處理，及時按照首次接收處理、現(xiàn)場抽查處理、跟蹤處理等環(huán)節(jié)跟蹤整改情況，督促項(xiàng)目參建單位落實(shí)整改要求。對未按規(guī)定進(jìn)行整改或者整改不符合要求的從業(yè)單位，質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以視情節(jié)輕重，依法進(jìn)行處罰。

在工程交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，應(yīng)在符合相

應(yīng)驗(yàn)收條件后，經(jīng)監(jiān)理工程師同意，由施工單位向項(xiàng)目法人提出申請，項(xiàng)目法人應(yīng)及時組織對該合同段進(jìn)行交工驗(yàn)收，對于不符合未通過審查和初步審核的工程應(yīng)進(jìn)行返工，直至符合相關(guān)要求。

3實(shí)際運(yùn)用的效果

在龍永高速公路的施工過程中，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量監(jiān)督程序，促使該工程在保證了質(zhì)量安全達(dá)標(biāo)的前提下，相比其他理論，還達(dá)到了以下效果：

1) 提高了質(zhì)量安全管理的效率：規(guī)范化的程序?qū)r間進(jìn)行科學(xué)的組織，一方面縮短了手續(xù)的辦理時間，另一方面避免了程序的漏項(xiàng)，保證了程序的一次性完成。

2) 確保了質(zhì)量安全管理的合理進(jìn)行：規(guī)范化的監(jiān)督程序?qū)ζ湎鄳?yīng)的工作開展做出了規(guī)范性的要求，保證了監(jiān)督工作的完備性和科學(xué)性，確保了質(zhì)量安全管理的合理進(jìn)行。

3) 保證了工程的安全性和可查性：規(guī)范化的監(jiān)督程序促使監(jiān)督方對于各個工作的情況和改善進(jìn)行備案和存檔，通過科學(xué)的管理保證工程的安全開展和安全進(jìn)行，通過齊全的材料存檔，確保工程的可查。

4總結(jié)

隨著生活品質(zhì)的不斷改善，各界人士對于質(zhì)量管理問題的重視程度逐步提高，各省份也根據(jù)實(shí)際情況相應(yīng)的制定了一系列規(guī)范和方案，但是這些關(guān)注大多放在了對于各方的約束和技術(shù)層面上，或者說社會更多地將希望寄托在了監(jiān)理單位的身上，然而忽略了工程中對于程序的規(guī)范。

雖然公路工程的發(fā)展歷史已經(jīng)十分久遠(yuǎn)，經(jīng)過長久的規(guī)劃和完善，相應(yīng)的工作程序已經(jīng)形成了較為完備的制度和規(guī)范，但與當(dāng)前形勢下的工程發(fā)展情況相比，還存在著一定的問題和缺陷，而且這些問題和缺陷的改進(jìn)僅僅依靠現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)和并不規(guī)范的管理是很難完成的，文章通過深入剖析公路工程的整體程序和各階段對應(yīng)的材料備案，提出了公路工程整體過程中規(guī)范性的程序管理方案，以求完善程序管理制度，規(guī)范程序管理，切實(shí)達(dá)到公路工程中規(guī)范性程序管理的目的。

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中圖分類號：U 415.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-844X(2016)01-0004-02