摘 要 社會(huì)組織黨建是一個(gè)有爭議的問題，本文試圖分析在一黨執(zhí)政的國情下，黨組織嵌入社會(huì)組織是社會(huì)組織發(fā)展的必由之路。同時(shí)，本文試圖分析已有的社會(huì)組織黨建實(shí)踐，來審視社會(huì)組織黨建工作的功能拓展。

關(guān)鍵詞 組織嵌入 執(zhí)政黨 政府職能轉(zhuǎn)變 建黨模式 樞紐功能 政治功能 發(fā)展功能

對(duì)于社會(huì)組織黨建工作，很多人的認(rèn)識(shí)尚未統(tǒng)一，可以用“一半是火焰，一半是海水”來形容。一些黨政部門對(duì)社會(huì)組織黨建工作高度重視，如火焰般熱情似火，早在1996年，在中辦、國辦下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》中就提出了建立黨組織的工作要求，黨的十六大、十七大、十八大都強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作。而反觀作為黨建主體的社會(huì)組織，卻如同大海，波瀾不驚，一些社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和專家存在顧慮，如質(zhì)疑在社會(huì)組織內(nèi)建立黨組織將削弱社會(huì)組織的獨(dú)立性；質(zhì)疑傳統(tǒng)的黨建工作方式將降低社會(huì)組織的社會(huì)化思維等。確實(shí)，社會(huì)組織黨建仍然處在起步階段，有諸多問題亟待破解。

一、組織嵌入：一黨執(zhí)政模式下社會(huì)組織發(fā)展的必經(jīng)之路

對(duì)于社會(huì)組織建立黨組織影響?yīng)毩⑿缘馁|(zhì)疑，實(shí)質(zhì)上反映的是對(duì)中國國情的脫離。可以從以下三個(gè)視角認(rèn)識(shí)這一問題：

（一）從共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨統(tǒng)合社會(huì)的視角出發(fā)，認(rèn)識(shí)社會(huì)組織建立黨組織問題

第一，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，《中國共產(chǎn)黨章程》中明確：中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。這表明，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，任何組織、黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等都要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。

第二，共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，“三個(gè)代表”思想，表明共產(chǎn)黨具有廣泛的社會(huì)性和群眾性。無論是行業(yè)性社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位等社會(huì)組織都是不同群體的聚合體，社會(huì)組織代表不同利益群體，聯(lián)結(jié)不同利益群體，是社會(huì)民主參與的重要渠道。

這一視角確認(rèn)的是黨對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，黨與社會(huì)組織之間有著共同目標(biāo)。

（二）從社會(huì)組織的發(fā)展路徑視角出發(fā)，認(rèn)識(shí)社會(huì)組織建立黨組織問題

第一，我國社會(huì)組織是政府職能轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物。我國社會(huì)組織的產(chǎn)生目的與西方社會(huì)組織的產(chǎn)生目的截然不同，西方社會(huì)組織是更多是因?yàn)闄?quán)力制衡需要而產(chǎn)生，而我國社會(huì)組織卻是伴隨著改革開放，政府職能轉(zhuǎn)變而產(chǎn)生。因?yàn)椴煌漠a(chǎn)生目的，必然導(dǎo)致社會(huì)組織不同的發(fā)展定位，我國社會(huì)組織更多的是黨政部門力所不逮時(shí)的有力補(bǔ)充，而非權(quán)力制約部門。

第二，我國社會(huì)組織更多為自上而下式的發(fā)展。傳統(tǒng)的社會(huì)組織，如八大人民團(tuán)體的發(fā)展，完全是自上而下式行政化的發(fā)展方式。而改革開放后的新興社會(huì)組織的發(fā)展，更多依靠政府部門職能的下放來獲得發(fā)展空間，仍然離不開政府部門購買服務(wù)等資源支撐。

這一視角確認(rèn)的是社會(huì)組織的發(fā)展離不開黨和政府的支持，社會(huì)組織的發(fā)展空間與黨和政府的執(zhí)政空間可以交織共融。

（三）從黨和政府與社會(huì)組織的關(guān)系視角出發(fā)，認(rèn)識(shí)社會(huì)組織建立黨組織問題

無論是執(zhí)政黨統(tǒng)合社會(huì)需要，還是社會(huì)組織的發(fā)展路徑需要，都表明，在我國黨和政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系，既不是西方社會(huì)的共存共治關(guān)系，也不是東歐國家的矛盾對(duì)抗關(guān)系，而應(yīng)是在黨的引領(lǐng)下的良性互動(dòng)關(guān)系。

這種良性互動(dòng)關(guān)系，既不是社會(huì)組織對(duì)黨和政府簡單的依附，簡單依附確實(shí)會(huì)影響到社會(huì)組織的獨(dú)立性；也不是社會(huì)組織對(duì)黨和政府的競爭對(duì)抗，競爭對(duì)抗將帶來黨和政府對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的抑制。

從這個(gè)視角出發(fā)，可以看到推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作，其根本意義在于重新構(gòu)建黨、國家和社會(huì)的相互關(guān)系與權(quán)力格局。

二、創(chuàng)新拓展：求真務(wù)實(shí)推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作

對(duì)于傳統(tǒng)黨建工作模式的質(zhì)疑，實(shí)質(zhì)上是要求走一條具有社會(huì)化、大黨建思維的傳統(tǒng)黨建革新之路。

（一）拓展建黨模式

主要有以下幾種黨組織設(shè)置模式：

第一，獨(dú)立組建。一些社會(huì)組織依據(jù)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)專職人員（包括長期聘用人員）中有3名以上正式黨員，并具備必要條件、能夠獨(dú)立開展工作的要求，單獨(dú)建立了黨組織。

第二，聯(lián)合組建。一些社會(huì)組織依據(jù)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)專職人員（包括長期聘用人員）中正式黨員不足3人，可與同一業(yè)務(wù)主管單位所屬的其他社會(huì)組織或其他鄰近單位建立聯(lián)合黨組織的要求，建立了聯(lián)合黨支部。

第三，派駐組建。對(duì)于一些黨建基礎(chǔ)薄弱的社會(huì)組織，如新成立的黨組織或者黨務(wù)干部缺乏等，可由上級(jí)黨組織通過選派黨建指導(dǎo)員等形式，幫助黨組織貫徹落實(shí)方針政策，協(xié)助開展黨建工作。

（二）拓展黨建功能

近年來，社會(huì)組織黨建工作已經(jīng)有了一些探索實(shí)踐，黨建功能優(yōu)勢正在逐步顯現(xiàn)。

第一，樞紐功能——黨組織的內(nèi)聯(lián)與外聯(lián)。所謂內(nèi)聯(lián)主要體現(xiàn)在社會(huì)團(tuán)體黨建之中，社會(huì)團(tuán)體（主要為行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體）有很多會(huì)員單位，通過黨建工作可以在會(huì)員單位之間建立起一條相互聯(lián)動(dòng)的渠道。通過行業(yè)黨建工作，會(huì)員單位加強(qiáng)內(nèi)聯(lián)，在行業(yè)內(nèi)共同開展一系列活動(dòng)，如行業(yè)誠信建設(shè)、行業(yè)公益志愿服務(wù)等，增強(qiáng)行業(yè)凝聚力。所謂外聯(lián)主要體現(xiàn)在社會(huì)組織與其他各類組織，包括黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等通過黨建聯(lián)建，從而增進(jìn)區(qū)域內(nèi)政府部門、企業(yè)、社會(huì)組織等不同主體的伙伴關(guān)系。

第二，政治功能——黨組織的政治背書與組織推優(yōu)。政治背書是黨組織特有的政治功能，能有效提升社會(huì)組織的公信力，特別是黨和政府對(duì)社會(huì)組織的信任度。黨組織的建立，黨建工作的推進(jìn)，一方面一定程度上反映了社會(huì)組織對(duì)黨，對(duì)黨的執(zhí)政路線的認(rèn)同和支持；另一方面也建立了黨和社會(huì)組織之間更加緊密的聯(lián)系?？梢哉f，建立黨組織的社會(huì)組織就如同開通了和政府部門、基層社區(qū)的對(duì)話渠道，同在組織天空下，有共同語言了，在一定程度上能有利于獲得政府項(xiàng)目。

組織推優(yōu)是通過組織條線進(jìn)行推優(yōu)薦才。一方面，通過組織條線能參評(píng)各類被黨政認(rèn)可，社會(huì)影響力較大的先進(jìn)，如文明單位、勞模集體等；另一方面，根據(jù)黨管人才原則，黨組織能舉薦優(yōu)秀人才，包括參政議政代表。

第三，發(fā)展功能——黨組織的方針宣傳與促進(jìn)發(fā)展。對(duì)黨的路線方針政策的學(xué)習(xí)宣傳是黨組織的重要功能。建立黨組織，并開展黨建工作，提供了一個(gè)黨和社會(huì)組織相互了解的契機(jī)。通過黨組織，社會(huì)組織能熟悉黨的運(yùn)作、政策等。對(duì)于政策的研判以及精確地解讀，會(huì)有利于社會(huì)組織更好地發(fā)展方向。許多社會(huì)組織尤其是草根社會(huì)組織的政策水平不夠，對(duì)一項(xiàng)政策的來龍去脈無法深入解讀，更無法對(duì)國家的宏觀大形勢作出正確的研究分析和判斷，理解自身所處的微觀環(huán)境自然也就無從談起，而黨組織可以在一定程度上彌補(bǔ)這一問題。

當(dāng)社會(huì)組織發(fā)展壯大了，需要推進(jìn)組織文化建設(shè)、凝聚力建設(shè)、政社關(guān)系建設(shè)等方面工作，而黨組織是絕佳的途徑和策略。

社會(huì)組織黨建工作目前仍然處在“摸著石頭過河”階段，具體推進(jìn)路徑等都還不清晰，關(guān)鍵是要在充分尊重社會(huì)組織特點(diǎn)的前提下，跳開傳統(tǒng)黨建模式搞黨建。

一是要強(qiáng)調(diào)社會(huì)化思維，避免就黨建而黨建。例如，對(duì)于黨建工作要減少硬性規(guī)定，增加靈活要求。很多硬指標(biāo)，如獻(xiàn)血指標(biāo)、訂報(bào)紙指標(biāo)、文明單位創(chuàng)建指標(biāo)等是否能結(jié)合社會(huì)組織實(shí)際加以考慮？再如，對(duì)于“三會(huì)一課”的傳統(tǒng)方式，是否能用依托信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化？

二是要強(qiáng)調(diào)“大黨建思維”，避免為建黨而黨建。建立黨組織只是手段，而非目的。評(píng)價(jià)社會(huì)組織黨建工作做得好不好，不應(yīng)只看社會(huì)組織黨組織建了多少，而應(yīng)看社會(huì)組織舉薦了多少人才，凝聚了多少社會(huì)組織領(lǐng)袖跟著黨走。所以，從這個(gè)角度看，樹立社會(huì)組織大黨建思維，就是要將黨的基礎(chǔ)性工作、人才工作、群團(tuán)工作等結(jié)合考慮。

三是要強(qiáng)調(diào)尊重發(fā)展規(guī)律，避免一刀切。社會(huì)組織具有小微特性。只有充分認(rèn)識(shí)到這一特性，才能尋找到合適的社會(huì)組織黨建發(fā)展道路。聯(lián)合黨組織可能是社會(huì)組織黨建工作的重要載體；上級(jí)黨組織主動(dòng)提供一些能服務(wù)社會(huì)組織黨員、服務(wù)社會(huì)組織發(fā)展的黨建工作項(xiàng)目能凝聚起一批缺乏黨建資源的社會(huì)組織；讓體制內(nèi)干部到社會(huì)組織中去掛職，讓社會(huì)組織負(fù)責(zé)人向體制內(nèi)流動(dòng)，有利于加強(qiáng)社會(huì)組織和各級(jí)黨組織的互動(dòng)互信等等。

綜上所述，社會(huì)組織的發(fā)展應(yīng)該走一條中西古今相融合的中國特色自主創(chuàng)新之路，而社會(huì)組織的黨建應(yīng)該走一條具有社會(huì)化、大黨建思維的傳統(tǒng)黨建革新之路。無論對(duì)于黨還是對(duì)于社會(huì)組織，黨建都是一條值得探索的路徑。

（作者單位為上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院）

[作者簡介：陸文（1982—），女，現(xiàn)就讀于上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院2014級(jí)MPA研究生雙證3班。]

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