石開征

摘 要 在當今習(xí)慣于“用數(shù)據(jù)說話”的時代里，人們時常對統(tǒng)計數(shù)字提出質(zhì)疑，除了對統(tǒng)計指標含義的理解偏差外，統(tǒng)計數(shù)據(jù)也確有摻假和失真之處。本文結(jié)合自身基層統(tǒng)計工作實踐，從數(shù)據(jù)源頭和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，主觀和客觀方面分析統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的成因，并提出治理數(shù)據(jù)失真的一些可行對策，以期為統(tǒng)計工作實踐提供一點有益的借鑒。

關(guān)鍵詞 基層統(tǒng)計 數(shù)據(jù)失真原因 對策

一、基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的成因

當前，由于各種因素的影響，弄虛作假現(xiàn)象較為普遍且成了統(tǒng)計領(lǐng)域的頑疾，究其原因，筆者認為主要有以下幾個方面：

（一）行政干預(yù)是統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的關(guān)鍵所在

在單位科學(xué)發(fā)展觀及干部考核中，相關(guān)部門下達考核目標任務(wù)脫離實際，搞一刀切，有些經(jīng)濟指標過高。有些領(lǐng)導(dǎo)出于對單位、個人利益，為了完成上級下達的任務(wù)指標，為了自己的仕途升遷，漠視當?shù)貙嶋H，罔顧統(tǒng)計獨立，不惜捏造虛假的政績，直接或間接授意統(tǒng)計部門按其意愿填報數(shù)字，這將不可避免地導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)的失真，即出現(xiàn)所謂的“官出數(shù)字、數(shù)字出官”現(xiàn)象，嚴重干擾統(tǒng)計數(shù)據(jù)的客觀性，政府統(tǒng)計的公信力將明顯下降。盡管虛假數(shù)字出自統(tǒng)計部門和統(tǒng)計工作者，但行政干預(yù)卻是背后的掣肘之手。從統(tǒng)計的角度看，主要是客觀原因造成的。

（二）統(tǒng)計調(diào)查對象法制意識淡薄，統(tǒng)計執(zhí)法不嚴

在基層統(tǒng)計中，企事業(yè)單位及其他統(tǒng)計調(diào)查對象受各自利益的驅(qū)使，對統(tǒng)計工作不理解，配合程度比較差。許多中小企業(yè)沒有建立起正常的統(tǒng)計制度，財務(wù)收支賬目不健全、不規(guī)范的現(xiàn)象比較普遍，為了偷稅漏稅、逃避繳費，部分企業(yè)存在著“兩本賬”的現(xiàn)象，企業(yè)上報數(shù)據(jù)的隨意性大，瞞報、漏報的現(xiàn)象十分嚴重，進一步加大了確定統(tǒng)計數(shù)據(jù)的難度。

基層統(tǒng)計工作中，受各種因素的影響，統(tǒng)計執(zhí)法對象面不夠廣，統(tǒng)計執(zhí)法乏力，缺乏應(yīng)有的打擊力度，使統(tǒng)計法律、法規(guī)失去應(yīng)有的震懾作用，助長了統(tǒng)計造假行為。

（三）統(tǒng)計部門和統(tǒng)計人員自身自律和素質(zhì)不高

由于統(tǒng)計工作專業(yè)性強，復(fù)雜程度高，容易產(chǎn)生誤解，且統(tǒng)計調(diào)查對象數(shù)量巨大，方方面面情況復(fù)雜，要想達到統(tǒng)計完全準確是很困難的。統(tǒng)計工作本身也存在著諸多困難，基層統(tǒng)計工作的任務(wù)較重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及一些企事業(yè)單位的統(tǒng)計人員沒有專職專責(zé)，兼職過多，統(tǒng)計人員素質(zhì)也是參差不齊。加之統(tǒng)計工作的特殊性，對統(tǒng)計工作人員的要求也較高，但在現(xiàn)實中，相當多單位的統(tǒng)計人員未經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)教育和專業(yè)培訓(xùn)，無法適應(yīng)日益繁重的統(tǒng)計工作。這在客觀上造成了統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報不清、審核不嚴、評估不準、偏差較大等諸多問題?；鶎咏y(tǒng)計人員待遇較差，變動頻繁造成少數(shù)統(tǒng)計人員事業(yè)心和責(zé)任心不強，職業(yè)道德素質(zhì)欠佳。在開展工作時，不能正確履行職責(zé)，不能堅持依法統(tǒng)計，甚至不進行調(diào)查研究，應(yīng)基層領(lǐng)導(dǎo)意圖偽造、篡改統(tǒng)計資料，盲目攀高統(tǒng)計指標，形成統(tǒng)計數(shù)據(jù)計劃化，統(tǒng)計數(shù)據(jù)跟著計劃跑，造成執(zhí)法者違法，產(chǎn)生“統(tǒng)計浮夸”現(xiàn)象。

統(tǒng)計部門制定統(tǒng)計標準時 個別有的不夠明確，執(zhí)行起來有偏差，可能造成數(shù)據(jù)失真，影響對改革成效的準確評價和社會認同。有些統(tǒng)計人員工作起來不夠細致，指標含義理解不透，計算錯誤等導(dǎo)致統(tǒng)計遺漏，主觀上形成統(tǒng)計差別。

二、統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真對策

統(tǒng)計工作的核心和實質(zhì)要求，就是實事求是把數(shù)據(jù)搞準。這關(guān)系到能否真實反映當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平。如何防止弄虛作假，切實維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)威性和政府統(tǒng)計的公信力，成為當務(wù)之急。我認為主要有以下三個方面：

（一）端正政績觀有利于糾正統(tǒng)計失真

從宏觀上來講，統(tǒng)計數(shù)據(jù)是用來描繪祖國經(jīng)濟的發(fā)展藍圖和國計民生的?，F(xiàn)實中，也被用于對各級干部的考核、評價和相應(yīng)的升遷和任免上。不可否認，統(tǒng)計數(shù)據(jù)在干部管理中作用很大，但我認為要建立科學(xué)的干部考核制度，需淡化統(tǒng)計數(shù)字的政績觀，這樣有利于防止統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真。首先，有關(guān)部門制定考核目標時，應(yīng)當開展調(diào)查研究，做到切實可行，防止因考核目標過高而引發(fā)的虛報浮夸的歪風(fēng)蔓延。其次，應(yīng)完善干部實際考核統(tǒng)計制度，將定量考核與定性考核有機結(jié)合起來，改進目標考核實績的統(tǒng)計方法，確保目標考核實績數(shù)據(jù)的準確性。最后，實施領(lǐng)導(dǎo)干部政績公議制度，改變過去那種干部只“對上負責(zé)、不對下負責(zé)”的弊端，增強干部政績考核準確性，打造風(fēng)清氣正的統(tǒng)計秩序，切實管住權(quán)力之手，充分尊重和保障統(tǒng)計工作的獨立與公正，這是走出“官出數(shù)字、數(shù)字出官”怪圈，讓統(tǒng)計數(shù)據(jù)不受行政干預(yù)的治本之策。

（二）加強統(tǒng)計隊伍自身建設(shè)

統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性是統(tǒng)計部門的立身之本，是統(tǒng)計部門的底線，在具體統(tǒng)計工作中要時時刻刻把數(shù)據(jù)質(zhì)量放在首位，實事求是，絕不弄虛作假。首先，統(tǒng)計部門“講實情、說實話、報實數(shù)”這個基本原則不能放棄，要始終堅持下去。做到“不惟上、不惟財、只惟實”，是減少和避免統(tǒng)計信息失真的根本措施。其次，增強統(tǒng)計人員的責(zé)任感，牢固樹立統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作生命線的思想。堅持“實事求是，不出假數(shù)，真實可靠，準確完整。”統(tǒng)計職業(yè)準則，是保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的前提條件。再次，加大基層統(tǒng)計人員培訓(xùn)力度，夯實基礎(chǔ)，打牢根基，從數(shù)據(jù)源頭上杜絕技術(shù)性差錯。最后，完善統(tǒng)計內(nèi)部各項規(guī)章制度，改進統(tǒng)計技術(shù)方法。統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源于統(tǒng)計調(diào)查工作，在統(tǒng)計調(diào)查實踐中，統(tǒng)計誤差是不可避免的，我們應(yīng)該從源頭上獲取真實的第一手原始資料，嚴把數(shù)據(jù)整理、匯總等數(shù)據(jù)加工過程環(huán)節(jié)，科學(xué)評估專業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，盡可能地減小誤差，讓統(tǒng)計誤差把握在可以接受的范圍之內(nèi)。把“真實可信”“科學(xué)嚴謹”的統(tǒng)計核心價值觀，貫穿到統(tǒng)計全過程。

（三）加強統(tǒng)計宣傳 加大違法查處力度

通常，人們只關(guān)注統(tǒng)計數(shù)字的大小，而對統(tǒng)計指標含義不甚了解。統(tǒng)計知識的普及任重道遠，為此，應(yīng)該加強面向統(tǒng)計用戶、面向統(tǒng)計基層、面向調(diào)查對象的統(tǒng)計宣傳和統(tǒng)計知識普及，主動向社會公眾公開相關(guān)統(tǒng)計制度標準、指標口徑、統(tǒng)計方法、及時做好統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布后的解疑釋惑工作，讓社會各界正確認識使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)，正確理解、支持統(tǒng)計工作。隨著時間推移，統(tǒng)計將更加被社會了解、關(guān)注和重視，統(tǒng)計將成為經(jīng)濟社會中不可缺少的重要組成部分。

因此，加強統(tǒng)計法宣傳力度，強化統(tǒng)計監(jiān)督是防范統(tǒng)計失真的重要手段。為此，首先應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)抓起，定期召開主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)會議，進行統(tǒng)計違法案例分析，同時建立統(tǒng)計問責(zé)制，讓他們有所警示，隨時給自個兒提個醒，不至于自以為是，膽大妄為，否則栽跟頭的最終還是自己。其次，對編造虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù)、嚴重虛報瞞報統(tǒng)計資料等違法行為，依法給予嚴懲并堅決公示。一方面要切斷與統(tǒng)計相關(guān)的利益鏈條，使之無利可圖、放棄幻想；另一方面更要加大違法違規(guī)的成本，使之望而生畏，如高壓紅線觸碰不得，增強企業(yè)獨立真實上報數(shù)據(jù)的自覺性。引導(dǎo)全社會形成一種風(fēng)尚，即嚴肅謹慎對待統(tǒng)計，公開透明，如實申報。形成依法統(tǒng)計的良好社會氛圍和秩序。第三，對規(guī)模較大的統(tǒng)計調(diào)查對象，實行獎懲措施，每年對聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)進行評級、分類和預(yù)警，激勵約束聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)帶頭依法統(tǒng)計，誠信報數(shù)，為配合做好全社會誠信體系建設(shè)貢獻統(tǒng)計應(yīng)有的力量。

總之，基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的原因是多方面的，要有效遏制弄虛作假現(xiàn)象，必須標本兼治，多管齊下，綜合治理。重點從基層抓起，從源頭抓起。讓統(tǒng)計真正擔負起全面建成小康社會的重任。

（作者單位為江蘇省徐州市云龍區(qū)潘塘街道辦事處）

參考文獻

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