石薇貽

摘 要 新世紀(jì)下，行政單位改革步伐不斷加快，其中國有資產(chǎn)管理的改革已經(jīng)逐漸成為行政事業(yè)單位改革的焦點(diǎn)。當(dāng)今，我國行政事業(yè)單位的改革存在國有資產(chǎn)資源配置不公，而且使用效率低下的問題，容易造成資產(chǎn)流失?？偟膩碚f，這不僅使得社會資源利用效率低下，還對國有經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來一定的影響。文章對行政單位國有資產(chǎn)的管理進(jìn)行詳細(xì)分析和討論，指出國有資產(chǎn)存在的問題，提出相應(yīng)的建議，進(jìn)而達(dá)到國有資產(chǎn)的管理目的。

關(guān)鍵詞 行政單位 國有資產(chǎn) 管理

一、行政單位國有資產(chǎn)的相關(guān)概念

行政單位的國有資產(chǎn)主要指法律上承認(rèn)且國家所有的，行政單位占有使用并可以采用貨幣計算的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。國有資產(chǎn)是確保行政單位履行社會管理職能、為人民服務(wù)并確保行政單位順利開發(fā)工作的基礎(chǔ)。行政單位國有資產(chǎn)的特點(diǎn)是資金數(shù)量數(shù)額大、比重大。針對此得出，行政單位能否充分利用國有資產(chǎn)將直接關(guān)系和影響到行政單位的管理和運(yùn)行。

二、行政單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）國有資產(chǎn)管理缺乏行政監(jiān)督

行政單位國有資產(chǎn)的管理中，上至領(lǐng)導(dǎo)下至普通職員都缺乏約束機(jī)制。國有資產(chǎn)與私有資產(chǎn)相比，浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。不少人錯誤地認(rèn)為，行政單位的資產(chǎn)時無償取得的，不需要進(jìn)行節(jié)省。因此，行政單位中經(jīng)常出現(xiàn)購置重復(fù)、管理混亂的現(xiàn)象。出現(xiàn)重復(fù)和混亂現(xiàn)象的原因主要是國有資產(chǎn)的管理缺乏監(jiān)督。此外，在眾多因素的影響下，行政單位內(nèi)部的控制制度不健全，資產(chǎn)管理比較混亂，職責(zé)劃分不明確，容易出現(xiàn)推卸責(zé)任的現(xiàn)象。此外，出現(xiàn)一些資產(chǎn)列入經(jīng)營活動的范圍內(nèi)，在失利之后容易造成資產(chǎn)的流失。

（二）國有資產(chǎn)的購置缺乏規(guī)劃

行政單位管理機(jī)制比較落后，多數(shù)的決策都是由單位領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)自決定的。在具體的購置時，缺乏規(guī)劃和預(yù)算容易導(dǎo)致行政單位的國有資產(chǎn)大量堆積。資產(chǎn)的使用效率一般較低，容易造成資產(chǎn)浪費(fèi)。會計制度規(guī)定行政單位的固定資產(chǎn)不計折扣，所以行政單位中的固定資產(chǎn)在使用上缺乏效率且缺乏準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)效益分析。甚至有些事業(yè)單位在購置國有資產(chǎn)的過程中缺乏對實際問題的考慮，片面追求資產(chǎn)的高技術(shù)和高功能，導(dǎo)致資產(chǎn)購買后無人使用或者無人會用。因行政單位中國有資產(chǎn)的處理環(huán)節(jié)模糊，存在多數(shù)人為因素的干涉，所以在沒有按照嚴(yán)格程序和環(huán)節(jié)的處置下，資產(chǎn)容易流失。

（三）國有資產(chǎn)管理執(zhí)行力度不足

當(dāng)今，國有資產(chǎn)的管理基礎(chǔ)工作需要進(jìn)一步完善。國有資產(chǎn)在固定的配置中，需要一定的購置和審批制度。因不少人錯誤認(rèn)為國有資產(chǎn)不需要節(jié)省，所以經(jīng)常會出現(xiàn)重復(fù)購置的現(xiàn)象。另外，在固定資產(chǎn)的購驗環(huán)節(jié)中，缺乏嚴(yán)格的驗收、交接、記錄及手續(xù)。此外，國有資產(chǎn)在使用的過程中，因單位缺乏相關(guān)規(guī)定，所以在出現(xiàn)問題時也難以將問題的對策落實到實處。針對此，車輛、機(jī)械等資產(chǎn)的相關(guān)壽命縮短，單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)的處置時，因缺乏嚴(yán)格按照資產(chǎn)的處置方法執(zhí)行，在缺乏審批手續(xù)的情況下，對資產(chǎn)處置，導(dǎo)致固定資產(chǎn)出售給他人，使得國有資產(chǎn)遭受損失。

三、行政單位國有資產(chǎn)管理中問題的對策

（一）轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理的傳統(tǒng)觀念

因領(lǐng)導(dǎo)政績考核與國有資產(chǎn)的管理掛鉤，所以領(lǐng)導(dǎo)需要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理意識的重視。此外，需要區(qū)分財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門的相應(yīng)職責(zé)，按照權(quán)責(zé)發(fā)生的關(guān)系進(jìn)行追究。針對此，行政單位國有資產(chǎn)的管理首先需求對傳統(tǒng)觀念進(jìn)行改變，這是事實管理制度的前提，行政單位資產(chǎn)管理制度的缺失是因為管理意識的淡薄。國有資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行力度差，就需要強(qiáng)化行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，需要對傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

（二）行政單位建立完善的預(yù)算制度和招標(biāo)制度

因行政單位資產(chǎn)開支較大，應(yīng)建立采購預(yù)算制度，按照資產(chǎn)購置需求，在單位內(nèi)部進(jìn)行調(diào)劑。行政單位中，核對購買，在采購之前做好市場調(diào)研。如果遇到大型物資額必須進(jìn)行公開投標(biāo)，招標(biāo)到定標(biāo)的過程中，應(yīng)有不同部門的隊員進(jìn)行組隊，避免違規(guī)操作。行政單位做好采購預(yù)算不僅僅是單一的采購預(yù)算，需要從單位配置的使用情況進(jìn)行長期規(guī)范，結(jié)合相關(guān)實際情況作出局部的調(diào)整。

（三）規(guī)范資產(chǎn)的執(zhí)行力度

行政單位中，國有資產(chǎn)的購置過程中完善審批的程序，避免行政單位購置無用資產(chǎn)。針對此，規(guī)范行政單位國有資產(chǎn)的管理執(zhí)行力度顯得尤為重要。具體來說，行政單位改革已經(jīng)開始實行逐層制約的預(yù)算管理制度，需要由專業(yè)人員進(jìn)行預(yù)算，再由單位財政部門進(jìn)行審核，當(dāng)審核被批準(zhǔn)后，避免單位任何部門采用任何形式和理由對費(fèi)用進(jìn)行追加?？偟膩碚f，國有資產(chǎn)管理在某種程度上確保了國有資產(chǎn)的使用效率，對控制、預(yù)防違規(guī)行為產(chǎn)生一定影響。在國有資產(chǎn)的執(zhí)行力度上，規(guī)范資產(chǎn)的處置，在處置的同時進(jìn)行申報，辦理報批手續(xù)之后再進(jìn)行處置，嚴(yán)禁將固定資產(chǎn)私自出售給其他單位或個人。

四、結(jié)語

行政單位中國有資產(chǎn)的管理問題嚴(yán)重制約了單位發(fā)展，還造成國家財產(chǎn)浪費(fèi)，所以說，做好國有資產(chǎn)的管理工作顯得極為重要。上文已經(jīng)簡要分析了行政單位國有資產(chǎn)管理的問題，并針對問題提出了相應(yīng)的對策，但行政單位國有資產(chǎn)管理工作并不是一蹴而就的，需要長期堅持才能夠使得國有資產(chǎn)得到恰到好處的利用。

（作者單位為鹽城市明達(dá)中學(xué)）

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