王秦妮

摘 要 深化行政管理體制改革是推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，其核心與重點(diǎn)在于構(gòu)建社會(huì)主義公共行政體制。本文圍繞深化行政管理體制改革的這一重點(diǎn)展開了多方面的分析闡述，指出要由精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)深化到優(yōu)化結(jié)構(gòu)，由職能轉(zhuǎn)變深化到職能定位，由權(quán)力下放深化到合理分權(quán)，由長(zhǎng)官意志走向民主法治，由行政管理體制走向公共行政體制，通過一系列的改革實(shí)現(xiàn)政府管理體制的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞 行政管理體制 政府改革 核心 重點(diǎn)

一、深化行政體制改革的意義

深化行政體制改革是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本的管理原則，嚴(yán)格履行公共服務(wù)與社會(huì)管理的職能，要對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)和監(jiān)管，為和諧社會(huì)的建設(shè)提供充足的物質(zhì)保障。深化行政體制改革是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我國(guó)地方政府存在忽視民生建設(shè)、過分追求經(jīng)濟(jì)利益的問題，這容易導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，究其原因就在于科學(xué)發(fā)展觀沒有得到真正的落實(shí)，行政管理體制不夠完善。深化行政體制改革是實(shí)現(xiàn)黨的宗旨的必然要求。黨的宗旨在于全心全意為人民服務(wù)，行政管理體制包括對(duì)行政機(jī)構(gòu)、工作、人員、權(quán)限、制度等多個(gè)項(xiàng)目的管理工作，每一個(gè)工作的出發(fā)點(diǎn)都是滿足人民的利益。而且行政管理的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是對(duì)政府職責(zé)和行政權(quán)力進(jìn)行合理安排，而黨的管理理念就是立黨為公，執(zhí)政為民，因此行政管理的最終目的還是實(shí)現(xiàn)黨的服務(wù)宗旨。

二、深化行政管理體制改革的方向

（一）由行政管理體制走向公共行政體制

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)的行政管理體制存在著政資不分、政社不分和政企不分的弊端，同時(shí)還存在工作效率低，官僚主義嚴(yán)重，權(quán)責(zé)脫節(jié)，職責(zé)不清的問題，盡管經(jīng)過多次改革，但是這些問題的存在仍然制約著我國(guó)行政管理工作的良好開展。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日趨完善，在新形勢(shì)下，由行政管理體制向公共行政體制轉(zhuǎn)型是必然之勢(shì)。所謂公共行政體制就是滿足社會(huì)公共需求、提供公共服務(wù)、生產(chǎn)公共產(chǎn)品、管理公共事務(wù)、制定公共政策、行使公共權(quán)力的行政組織體系和管理制度。公共行政體制下的政府是效能、責(zé)任、分權(quán)、法治、公平民主的政府。社會(huì)主義民主政治與依法治國(guó)要求消除各種特權(quán)現(xiàn)象，保障公民的合法權(quán)益，而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也要求政府不能隨意干預(yù)和侵犯其他主體的合法權(quán)益，要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。因此，由行政管理體制向公共行政體制轉(zhuǎn)型是新形勢(shì)下政府有效發(fā)揮其作用的必然選擇，也是社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)變革的必然要求。建立健全社會(huì)主義公共行政體制，有利于劃清政府與非政府的界限，有利于深化財(cái)政體制改革，有利于推進(jìn)效能政府、廉潔政府、法治政府和責(zé)任政府、服務(wù)政府的建設(shè)，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府的職責(zé)權(quán)限，推動(dòng)社會(huì)主體現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。

（二）由長(zhǎng)官意志走向民主法治

民主與法治是公共行政體制的基礎(chǔ)與保障，只有加強(qiáng)民主法治建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)由行政管理體制向公共行政體制的順利轉(zhuǎn)型。由于忽視民主法治建設(shè)，在新中國(guó)成立以后，我國(guó)存在官僚主義、家長(zhǎng)制作風(fēng)嚴(yán)重和政府管理長(zhǎng)官意志突出的問題。隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、行政體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)和社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的全面開展，要求徹底摒棄各種官僚主義和長(zhǎng)官意志，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)。隨著社會(huì)文化的變革，公民的參政意識(shí)與能力都得到了提高，而且政府也為公民的參政提供了更加廣闊的平臺(tái)。另外，人們的人格隨著社會(huì)文化與政治文化的變革也發(fā)生了變化，出現(xiàn)了新的社會(huì)人格與政治人格，因而民主法治的開展也有比較好的社會(huì)基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)由長(zhǎng)官意志向民主法治的轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)民主法治建設(shè)，讓人們能夠直接行使民主權(quán)利，有利于進(jìn)一步提高政府的執(zhí)行力與公信力，有利于提高政府依法行政、民主行政、科學(xué)行政的能力，也有利于拉近百姓與政府之間的距離，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

（三）由權(quán)力下放深化到合理分權(quán)

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)實(shí)行中央高度集權(quán)的管理體制，這一體制也極易形成脫離實(shí)際、脫離群眾的官僚主義，對(duì)思想文化和科學(xué)研究領(lǐng)域也會(huì)造成破壞。要想推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的穩(wěn)步前進(jìn)，就需要對(duì)傳統(tǒng)的中央高度集權(quán)的管理體制進(jìn)行合理有效的改革。為解決權(quán)力過分集中的問題，可實(shí)行權(quán)力下放與合理分權(quán)的措施。權(quán)力下放是指對(duì)高度集權(quán)的管理體制所進(jìn)行的調(diào)整，在下放權(quán)力之后就需要進(jìn)行合理的分權(quán)，即對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行新的制度安排與制度計(jì)劃。從權(quán)力下放深化到合理分權(quán)，需要注意幾點(diǎn)問題：一是要在憲法上將對(duì)權(quán)力過分集中的禁止明確表示出來；二是要縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整與橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的調(diào)節(jié)作用，切實(shí)規(guī)范政府行為，加快推進(jìn)政社分開、政資分開與政企分開；要依法明確黨政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限，將地方黨委的工作同樣納入民主法治規(guī)劃中，正確處理黨政關(guān)系；要建立健全中央與地方的合理分權(quán)體制，科學(xué)合理地調(diào)整中央與地方的關(guān)系；要正確處理政府與司法機(jī)關(guān)、與人大的關(guān)系；要依法明確各級(jí)政府的職責(zé)權(quán)限，不斷修改與完善政府組織法，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府職權(quán)劃分的法定化。

（四）由職能轉(zhuǎn)變深化到職能定位

深化行政管理體制改革，需要進(jìn)一步明確政府職能定位，消除政府間的職能重構(gòu)，減少政府間的職能交叉，使各級(jí)政府明確自己的職責(zé)權(quán)限，從而更好地履行職能。由職能轉(zhuǎn)變深化到職能定位，需要對(duì)中央政府與地方政府以及地方各級(jí)政府的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行科學(xué)合理的劃分，需要做到幾下幾點(diǎn)：第一，落實(shí)下放權(quán)力，將管理職權(quán)下放在基層，高度重視地方政府的作用。第二，要對(duì)政府職能進(jìn)行明確的定位，當(dāng)?shù)胤阶罡哒畽C(jī)關(guān)在履行某項(xiàng)權(quán)益時(shí)發(fā)生了嚴(yán)重的外部效益或者沒有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，要讓中央政府履行該項(xiàng)職責(zé)。當(dāng)?shù)胤秸男心撤N職能時(shí)如果沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，也要將該項(xiàng)職責(zé)交由上級(jí)機(jī)關(guān)完成。

（五）由精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)深化到優(yōu)化結(jié)構(gòu)

深化行政管理體制需要由精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)深化到優(yōu)化機(jī)構(gòu)。優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)包括優(yōu)化層級(jí)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化政府權(quán)力結(jié)構(gòu)與優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。優(yōu)化政府層級(jí)機(jī)構(gòu)就是減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)，依法推行省直管縣體制，縮短政府運(yùn)行中的縱向組織鏈條，減少行政層級(jí)；優(yōu)化政府權(quán)力機(jī)構(gòu)就是要建立與健全合理分權(quán)的政府管理體制；優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)就是減少職責(zé)交叉，理順政府內(nèi)部的責(zé)權(quán)關(guān)系，依據(jù)權(quán)責(zé)一致、統(tǒng)一精簡(jiǎn)的原則實(shí)行大部門體制。

（作者單位為西北大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

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