摘 要 伴隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型加速，社會(huì)階層多元化、需求多樣化、信息便捷化的趨勢(shì)對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提出更多要求。在這個(gè)時(shí)代背景下，工青婦作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，卻存在基本服務(wù)為主、對(duì)應(yīng)需求單一、整合訴求簡(jiǎn)單的不適應(yīng)、不符合現(xiàn)象。在政府職能轉(zhuǎn)變以構(gòu)建“小政府、大社會(huì)”的目標(biāo)設(shè)定下，徐匯區(qū)工青婦在建設(shè)樞紐型社會(huì)組織方面進(jìn)行積極實(shí)踐和探索。本文以徐匯區(qū)的實(shí)踐為例，指出其過(guò)程中存在的問(wèn)題并進(jìn)行深入分析，提出有針對(duì)性的發(fā)展策略，推動(dòng)社會(huì)組織成為基本公共服務(wù)與群眾自治管理的連接平臺(tái)、多元階層和多元需求的整合平臺(tái)、公共資源和公共服務(wù)配置的調(diào)節(jié)平臺(tái)。同時(shí)，也將進(jìn)一步提升工青婦的自我發(fā)展與服務(wù)效能，促使服務(wù)形式多元化。

關(guān)鍵詞 樞紐型社會(huì)組織 群團(tuán)組織 發(fā)展 策略

工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作為黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級(jí)，先進(jìn)青年和各族各界婦女的群眾組織作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱。黨的十八大報(bào)告明確提出：“支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，更好反映群眾呼聲，維護(hù)群眾合法權(quán)益”以及“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”。面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)階層多元、需求多元、形式多元、途徑多元訴求等變化，工青婦如何強(qiáng)化自身樞紐型服務(wù)功能，推動(dòng)社會(huì)組織的共同發(fā)展值得深入思考。本文以徐匯區(qū)工青婦的實(shí)踐為例進(jìn)行分析，就工青婦組織在建設(shè)樞紐型社會(huì)組織中的策略進(jìn)行深入的探討。

一、徐匯工青婦等群團(tuán)組織在社會(huì)組織培育、管理和服務(wù)中的實(shí)踐

工青婦既是群團(tuán)組織，組織體系嚴(yán)密，群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富，又是樞紐型社會(huì)組織，資源優(yōu)勢(shì)明顯，服務(wù)對(duì)象龐大。群團(tuán)組織建設(shè)樞紐型社會(huì)組織，一方面是加強(qiáng)工青婦發(fā)展創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，使工青婦增強(qiáng)和發(fā)揮更多樞紐型社會(huì)組織的作用；另一方面是依托工青婦組織資源優(yōu)勢(shì)，積極培育和建設(shè)新的樞紐型社會(huì)組織，延伸工青婦服務(wù)管理職能。同時(shí)，在兩方面同步推進(jìn)的基礎(chǔ)上，形成規(guī)范的行業(yè)指導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)管。近年來(lái)，徐匯區(qū)工青婦始終按照在“黨政領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的格局中積極實(shí)踐參與社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理中的模式。

（一）建設(shè)樞紐型平臺(tái)

近年來(lái)，工青婦在率先打造成樞紐型社會(huì)組織，搭建樞紐型平臺(tái)，更好地參與社會(huì)管理和建設(shè)上積極探索。區(qū)總工會(huì)積極打造樞紐式社會(huì)組織，在支持所主管的4個(gè)社會(huì)團(tuán)體充分發(fā)揮作用的同時(shí)，通過(guò)不斷整合社會(huì)資源，探索工會(huì)工作社會(huì)化和工會(huì)干部職業(yè)化新模式。

（二）積極對(duì)接社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目

品牌項(xiàng)目是推進(jìn)樞紐型社會(huì)組織建設(shè)的有效載體，也是推動(dòng)群團(tuán)組織參與社會(huì)建設(shè)和管理的重要手段。近年來(lái)，工青婦積極對(duì)接社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，為工會(huì)會(huì)員、青年、婦女提供服務(wù)。區(qū)婦聯(lián)積極參與社會(huì)大調(diào)解，2012年初啟動(dòng)區(qū)“白玉蘭開心家園知心媽媽”項(xiàng)目，與海布社工師事務(wù)所、上海林紫心理咨詢中心正式簽約，通過(guò)購(gòu)買專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)的方式，為6名A類重點(diǎn)信訪矛盾上訪老戶提供心理疏導(dǎo)和家庭關(guān)護(hù)服務(wù)。

（三）不斷增強(qiáng)自身能力

在黨建推動(dòng)工建、團(tuán)建、婦建的同時(shí)，工青婦積極探索推動(dòng)群團(tuán)社會(huì)組織能力建設(shè)，在培育力度和資源配置上向民生服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目?jī)A斜，通過(guò)場(chǎng)地、政策、法律、財(cái)務(wù)專業(yè)顧問(wèn)等支持的方式，引領(lǐng)群團(tuán)社會(huì)組織的項(xiàng)目設(shè)計(jì)和發(fā)展方向。通過(guò)與群團(tuán)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人定期舉辦座談會(huì)、沙龍，建立與群團(tuán)社會(huì)組織的密切的合作共贏關(guān)系。以團(tuán)區(qū)委為例，搭建青年社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)。通過(guò)較為寬松和實(shí)效性的平臺(tái)，及時(shí)了解社會(huì)組織動(dòng)態(tài)和所遇到的需協(xié)助予以解決的困難。青年社會(huì)組織領(lǐng)袖間也可通過(guò)互動(dòng)溝通，共同探討合作項(xiàng)目?；鶎訄F(tuán)組織也能通過(guò)平臺(tái)獲取社團(tuán)活動(dòng)信息，積極探索和發(fā)揮多種方式整合效應(yīng)，不斷凝聚青年社會(huì)組織。

二、群團(tuán)組織建設(shè)樞紐型社會(huì)組織中遇到的問(wèn)題

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)組織發(fā)展迅速，種類繁多，社會(huì)影響廣泛，涉及社會(huì)公益、環(huán)境保護(hù)、貧困地區(qū)幫扶、弱勢(shì)群體關(guān)心救助等諸多領(lǐng)域，初步滿足了職工、青年、婦女等不同群體社會(huì)成員的需求。但作為新興的組織，不少社會(huì)組織仍然存在資金短缺、人員缺失等一系列問(wèn)題。

（一）存在行政化傾向

工青婦主管的社會(huì)團(tuán)體一定程度上存在行政化色彩濃的傾向。以區(qū)總工會(huì)主管的四個(gè)社會(huì)團(tuán)體為例，其都是作為工會(huì)工作的延伸需要而產(chǎn)生的，與之有著明顯的隸屬關(guān)系，主要是起到深化“條”的工作關(guān)系、加強(qiáng)與“塊”橫向聯(lián)系、推進(jìn)區(qū)域性資源整合與互利的作用。它們的成立、發(fā)展依托的是工會(huì)組織的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，開展活動(dòng)依托的是工會(huì)組織的各種人、財(cái)、物的資源優(yōu)勢(shì)，履行的職能是協(xié)助工會(huì)推進(jìn)相關(guān)工作，所以四個(gè)社會(huì)團(tuán)體的行政化色彩較濃。與目前許多新興的民辦非企業(yè)社會(huì)組織相比，其缺乏敏銳發(fā)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象新的需求并迅速進(jìn)行自身轉(zhuǎn)型的管理能力、自治能力和創(chuàng)新能力。

（二）缺乏穩(wěn)定資金來(lái)源

社會(huì)組織的資金來(lái)源范圍較廣，一般有民間捐贈(zèng)、服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)貼等形式。但據(jù)了解，目前許多社會(huì)組織缺乏穩(wěn)定資金，自身“造血”功能不足。部分社會(huì)組織的資金來(lái)源形式單一，有的嚴(yán)重依賴政府補(bǔ)貼或政府購(gòu)買服務(wù)。一旦失去政府財(cái)政資金支持，該類社會(huì)組織一般很難存活。據(jù)團(tuán)區(qū)委調(diào)查統(tǒng)計(jì)，一半以上的青年社會(huì)組織發(fā)展面臨的大問(wèn)題是缺乏資金。青年社會(huì)組織現(xiàn)有資金多來(lái)自成員的個(gè)人捐贈(zèng)和一些義賣活動(dòng)，并無(wú)大量和固定的資金來(lái)源，缺乏長(zhǎng)期有效的機(jī)制保障。對(duì)于一些商業(yè)贊助，一些組織也因害怕被利用、進(jìn)行商業(yè)炒作，使公益商業(yè)化，引來(lái)社會(huì)非議，因而不愿沾染上過(guò)多的商業(yè)氣息，避而遠(yuǎn)之。

（三）專業(yè)化人才難培養(yǎng)易流失

相對(duì)于其他社會(huì)組織，一些為工人、青年、婦女提供服務(wù)的社會(huì)組織的加入門檻較低，加之部分成員追求來(lái)去自由、隨意性強(qiáng)的特點(diǎn)，不少成員初期僅憑一腔熱情，并無(wú)長(zhǎng)期加入志愿服務(wù)的心理準(zhǔn)備。一些成員加入的動(dòng)機(jī)較復(fù)雜，真正能夠長(zhǎng)期、穩(wěn)定地堅(jiān)持公益事業(yè)的志愿者的比例并不高，成員的流動(dòng)性和差異性大。另外，由于工青婦以外的樞紐型社會(huì)組織規(guī)模化程度不高，員工收入不高，缺少專業(yè)化的培訓(xùn)和大學(xué)專業(yè)化培養(yǎng)，致使管理松散隨意，專業(yè)人才難培養(yǎng)、易流失，難以建立科學(xué)管理機(jī)制，從而難以形成一個(gè)穩(wěn)定的團(tuán)隊(duì)，很難保證項(xiàng)目的長(zhǎng)久和持續(xù)。

三、群團(tuán)組織建設(shè)樞紐型社會(huì)組織發(fā)展的策略

作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，工青婦等群團(tuán)組織在成為樞紐型社會(huì)組織和推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展中有不可忽視的重要作用，也是參與社會(huì)管理和建設(shè)的手段之一。

（一）引領(lǐng)發(fā)展：營(yíng)造社會(huì)組織成長(zhǎng)的良好環(huán)境

社會(huì)組織是我國(guó)改革開放后發(fā)展起來(lái)的一種新型組織形式。黨的十八大對(duì)社會(huì)組織的工作理念有了進(jìn)一步拓展，有利于提高全社會(huì)對(duì)社會(huì)組織的重視和支持，有利于更好地發(fā)揮社會(huì)組織在構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用。社會(huì)組織的發(fā)展需要社會(huì)各方面的充分理解和大力支持，工青婦等要充分占領(lǐng)輿論陣地，利用報(bào)刊雜志等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)等新媒體，采取多種形式進(jìn)行廣泛深入的宣傳，讓社會(huì)各界了解有關(guān)社會(huì)組織的法規(guī)政策及有關(guān)規(guī)定。并通過(guò)挖掘、總結(jié)、推廣、宣傳一批管理規(guī)范、功能到位、作用明顯的社會(huì)組織，積極宣傳培育和發(fā)展社會(huì)組織的典型經(jīng)驗(yàn)，提高社會(huì)認(rèn)知度，提升社會(huì)組織的社會(huì)形象，努力為社會(huì)組織發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

（二）主動(dòng)作為：工青婦率先建成樞紐社會(huì)組織

樞紐型組織是一個(gè)交叉概念。一方面，工青婦作為黨的群團(tuán)組織，應(yīng)該“依照法律和各自章程開展工作”，這是在原有體制下按照職責(zé)開展工作的范疇，其定位是黨和群眾的橋梁紐帶；另一方面，工青婦要“參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益”，積極培育社會(huì)組織，這是適應(yīng)發(fā)展要求，拓展職能、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的重大舉措。工青婦要立足職能，利用組織優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)組織大發(fā)展過(guò)程中成為樞紐型組織。（1）發(fā)揮引導(dǎo)協(xié)調(diào)功能。進(jìn)一步提升職工、青年、婦女隊(duì)伍素質(zhì)，推進(jìn)職工、青年、婦女建功立業(yè)，調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性參與到徐匯建設(shè)“現(xiàn)代化國(guó)際大都市一流中心城區(qū)”中來(lái)。（2）發(fā)揮社會(huì)服務(wù)功能。工青婦組織的服務(wù)觀念、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式、服務(wù)內(nèi)涵要不斷創(chuàng)新。要充分了解群眾的真實(shí)需求，掌握群眾最迫切需要解決的問(wèn)題，進(jìn)一步加大民生實(shí)事，為群眾提供最適合的服務(wù)。（3）發(fā)揮社會(huì)調(diào)節(jié)功能。要根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則來(lái)配置資源，不斷調(diào)整市場(chǎng)和政府之間的關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，通過(guò)社會(huì)調(diào)節(jié)，使資源配置更合理有序、更有利于和諧的角度，是樞紐型社會(huì)組織特別發(fā)揮作用的落腳點(diǎn)。（4）發(fā)揮社會(huì)溝通功能。通過(guò)工青婦的組織，加強(qiáng)政府、企業(yè)、公眾之間的聯(lián)系，發(fā)揮紐帶和溝通的作用。（5）社會(huì)管理功能。要把政府的一部分職能分離出來(lái)，發(fā)揮社會(huì)組織作為黨委政府的參謀助手作用，承接一部分社會(huì)管理的職能。

（三）積極介入：加強(qiáng)社會(huì)組織的挖掘和培育

新形勢(shì)下，工青婦等群團(tuán)組織加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要加快轉(zhuǎn)變自身職能，改變過(guò)去傳統(tǒng)的社會(huì)工作方式，多方面積極培育和發(fā)展所聯(lián)系的社會(huì)組織。（1）應(yīng)從財(cái)力、物力、人力、技術(shù)等方面，創(chuàng)造積極條件，鼓勵(lì)和支持積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的社會(huì)組織，以保證此類組織公益活動(dòng)的穩(wěn)步運(yùn)行。（2）要發(fā)揮自身橋梁紐帶作用，積極整合兄弟部門、媒體、企業(yè)等體制內(nèi)、外的各方資源，從登記注冊(cè)、項(xiàng)目運(yùn)行、業(yè)務(wù)發(fā)展、宣傳推廣等多方面提供培育和扶持。（3）研究社會(huì)需求，引導(dǎo)社會(huì)組織提供社會(huì)服務(wù)。工青婦等群團(tuán)組織要針對(duì)所聯(lián)系的服務(wù)群體廣泛開展調(diào)研，進(jìn)一步提升調(diào)研課題內(nèi)容的深度與廣度，逐步探索群團(tuán)組織開展社會(huì)組織管理和培育的機(jī)制，不斷思考群團(tuán)組織關(guān)于社會(huì)組織的扶持培育機(jī)制和合作管理關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)組織管理工作的制度化和規(guī)范化。（4）通過(guò)團(tuán)建、工建、婦建等組織建設(shè)形式，將符合條件的社會(huì)組織進(jìn)行工作覆蓋。（5）建立社會(huì)組織培育、扶持、管理評(píng)估機(jī)制，從政策、組織、財(cái)力等方面給予支持和協(xié)調(diào)，盡量為社會(huì)組織的發(fā)展提供必要的舞臺(tái)和空間，并建立社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和骨干分子的教育培訓(xùn)機(jī)制，提高其綜合素質(zhì)和能力，推進(jìn)社會(huì)組織的健康發(fā)展。

（四）完善政策：促進(jìn)社會(huì)組織的監(jiān)督和管理

社會(huì)組織需在法律的制約下規(guī)范運(yùn)行，同時(shí)也需在法律層面加強(qiáng)對(duì)群團(tuán)社會(huì)組織的管理，使之在運(yùn)行過(guò)程中有法可依、有章可循，將其發(fā)展納入規(guī)范化、法制化軌道。（1）規(guī)范社會(huì)組織運(yùn)作。針對(duì)當(dāng)前不少社會(huì)組織面臨的“合法身份”問(wèn)題，需引導(dǎo)其進(jìn)行合法登記注冊(cè)，逐步規(guī)范組織運(yùn)作，保障組織沿法制化的軌道健康發(fā)展。針對(duì)部分群團(tuán)社會(huì)組織具有的特殊性，無(wú)法完全適用于當(dāng)前的現(xiàn)行條例進(jìn)行登記注冊(cè)，探索開展群團(tuán)社會(huì)組織的前置式登記審批，并向社團(tuán)管理部門申請(qǐng)成立；探索開展群團(tuán)社會(huì)組織的前置式評(píng)估，即對(duì)有關(guān)事務(wù)類社會(huì)組織進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)評(píng)估工作。（2）拓展監(jiān)管方式和渠道。在保障群團(tuán)社會(huì)組織的自主性和自由性的前提下，通過(guò)相關(guān)規(guī)定，規(guī)范活動(dòng)項(xiàng)目的設(shè)立、場(chǎng)地的審批、資金的使用等，以保證活動(dòng)的合法性和有效性。（3）探索社會(huì)組織分類評(píng)估。群團(tuán)組織應(yīng)成為所聯(lián)系的社會(huì)組織外部評(píng)估的核心啟動(dòng)方。評(píng)估過(guò)程中要注重動(dòng)態(tài)評(píng)估、評(píng)估過(guò)程、長(zhǎng)期評(píng)估、評(píng)估反饋，同時(shí)要注重分類評(píng)估，把握不同社會(huì)組織的分類評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估機(jī)制和評(píng)估方式。

（作者單位為上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院）

[作者簡(jiǎn)介：蘇小超（1981—），男，現(xiàn)就讀于上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院2014級(jí)MPA研究生3班。]

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