馮永麗

摘 要 農(nóng)民專業(yè)合作社作為提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、完善農(nóng)村地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要經(jīng)濟(jì)組織，具有規(guī)范化、集中化、專業(yè)化、市場化、規(guī)模化等特點(diǎn)。當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)成為優(yōu)化三農(nóng)服務(wù)、提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)效率、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營的重要途徑，但是由于管理模式不規(guī)范、資金實(shí)力不強(qiáng)等因素的影響，農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)范圍和綜合管理能力還有待提升。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社 發(fā)展能力 農(nóng)村發(fā)展

一、農(nóng)民專業(yè)合作社的模式和發(fā)展新動(dòng)向

（1）農(nóng)民專業(yè)合作社的基本模式。在推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力等一系列政策目標(biāo)的指引下，農(nóng)民專業(yè)合作社結(jié)合地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特色和農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)形成了多種經(jīng)營模式。例如，以農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)服務(wù)主導(dǎo)，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地為生產(chǎn)主導(dǎo)，以農(nóng)戶為經(jīng)營主體的模式，其主要角色定位是為農(nóng)戶經(jīng)營以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供全方位、全過程的技術(shù)和信息服務(wù)，提升單個(gè)農(nóng)戶抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率與水平。

（2）新時(shí)期農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展新動(dòng)向。農(nóng)民專業(yè)合作社在形成和發(fā)展的過程中，一直以多樣化的合作主體、廣泛的經(jīng)營范圍、超強(qiáng)的品牌意識(shí)、全面的科技和信息服務(wù)為發(fā)展目標(biāo)。但隨著農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)作體系的完善與發(fā)展，經(jīng)營和管理模式的變革，培育出了更多優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，提升了農(nóng)民整體的市場談判能力。建立現(xiàn)代化企業(yè)管理和經(jīng)營制度、合作社內(nèi)部成員異質(zhì)性的提升、生產(chǎn)經(jīng)營縱向一體化、地區(qū)間的合作社聯(lián)合經(jīng)營等成為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的新動(dòng)向，由此體現(xiàn)了新的經(jīng)濟(jì)形勢下，市場競爭條件和市場發(fā)展條件所發(fā)生的多元變化，以及農(nóng)民專業(yè)合作社向一體化、綜合化、全方位化發(fā)展的新態(tài)勢。

二、阻礙農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的幾個(gè)問題

（1）農(nóng)民專業(yè)合作社的管理和服務(wù)能力。農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展的過程中盡管制定了相對(duì)規(guī)范的管理制度和經(jīng)營制度，但是由于合作社成員結(jié)構(gòu)的差異、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低、當(dāng)?shù)卣咧С智闆r的不同等因素的影響，農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營決策制度、市場風(fēng)險(xiǎn)管理制度、內(nèi)部成員管理的專業(yè)化水平、規(guī)?；?jīng)營發(fā)展的能力等還存在一定不足。例如，許多農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)仍然屬于傳統(tǒng)的分散經(jīng)營模式，規(guī)?；?jīng)營水平、市場競爭能力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌等不能依托良好的內(nèi)部管理體系完善起來。同時(shí)，由于農(nóng)民專業(yè)合作社的管理不規(guī)范，使其服務(wù)輻射范圍、科技帶動(dòng)能力、資產(chǎn)數(shù)量等依然處于初級(jí)的發(fā)展階段，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)附加值較低。

（2）農(nóng)民專業(yè)合作社的資金實(shí)力和合作能力。資金實(shí)力和合作能力是制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要因素之一，尤其是對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力有限的地區(qū)，資金短缺問題直接阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模和經(jīng)營范圍的擴(kuò)大。在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入較低、閑置資金較少的情況下，單純通過合作社成員投資或者注資方式進(jìn)行發(fā)展，其資金規(guī)模擴(kuò)充能力十分有限。同時(shí)，由于經(jīng)營規(guī)模較小以及合作社資產(chǎn)數(shù)量有限，也難以通過銀行貸款、政策性貸款等信貸途徑獲取進(jìn)一步發(fā)展所需的大量資金，且通過商業(yè)投資、社會(huì)投資的方式獲取資金支持也因?yàn)槭袌鲲L(fēng)險(xiǎn)高、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大等因素受到一定阻礙。例如，多數(shù)規(guī)模較小的農(nóng)民專業(yè)合作社由于資金實(shí)力小、資產(chǎn)規(guī)模有限（通常在10萬～50萬之間），其獲取銀行信貸資金的能力非常弱，在合作社總資產(chǎn)水平不高的情況下，難以提升對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的信息服務(wù)能力、技術(shù)合作能力。

（3）當(dāng)前關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的政策性問題。農(nóng)民專業(yè)合作社的成員大多數(shù)是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民或者具有一定閑置資本的農(nóng)民企業(yè)家，在成立和發(fā)展的過程中，盡管受到了各級(jí)政府的政策性扶持和政策性優(yōu)惠，但是由于政策扶持門檻高、財(cái)政資源有限等因素的影響，農(nóng)民專業(yè)合作社依托扶持政策得到的稅收優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠、財(cái)政優(yōu)惠非常有限。例如，一些以發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的地區(qū)本身財(cái)政資源就非常有限，沒有財(cái)政實(shí)力劃出大比例的專項(xiàng)扶持資金對(duì)合作社成長進(jìn)行扶持，農(nóng)民專業(yè)合作社在擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的過程中可以利用的政策性優(yōu)惠相對(duì)有限，再加上稅收政策、信貸優(yōu)惠政策的不配套，很難滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的實(shí)際需求。

三、新時(shí)期提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展能力的措施分析

（1）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的政策支持和資金支持，破解發(fā)展難題。新時(shí)期，政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；同F(xiàn)代化經(jīng)營給予了足夠的重視。這種情況下，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的政策支持和資金支持，成為了破解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平低等問題的關(guān)鍵手段。具體措施為：第一，要形成多元化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政投入機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金在推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)革新、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目開發(fā)的財(cái)政資金中的比例，對(duì)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展形成足夠的重視。第二，要形成配套的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)、農(nóng)業(yè)市場建設(shè)環(huán)節(jié)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)環(huán)節(jié)等通過稅收減免或者稅收返還形式進(jìn)行政策性支持。第三，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸資金政策性支持，通過政府擔(dān)保貸款、多元化的信貸服務(wù)、拓寬信貸渠道等形式提升對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的金融信貸服務(wù)水平。

（2）提升農(nóng)民專業(yè)合作社的品牌影響力和合作能力，鞏固發(fā)展支撐。隨著農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、具有影響力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)品牌、跨地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)接和合作成為了提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)?；l(fā)展和專業(yè)化發(fā)展的有效途徑。形成具有一定市場影響力的農(nóng)民專業(yè)合作社品牌必須要規(guī)范合作社內(nèi)部管理模式和管理制度，通過完善市場決策制度、現(xiàn)代化企業(yè)管理制度、利益分配制度形成良好的品牌管理模式；通過提升農(nóng)產(chǎn)品的安全性、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的專業(yè)性、產(chǎn)品經(jīng)營的品牌化水平、市場推廣的信息化水平增大合作社的市場影響力。例如，農(nóng)民專業(yè)合作社可通過強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和信息服務(wù)培育當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，利用質(zhì)量管理體系和市場管理體系形成品牌效應(yīng)，依托良好的品牌影響力形成多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升市場競爭力。

（3）創(chuàng)新發(fā)展模式，重視自身制度和管理體系建設(shè)，把握發(fā)展方向。新時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件呈現(xiàn)一系列新特點(diǎn)，在這種情況下，創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展模式是把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇的關(guān)鍵。當(dāng)前，一些地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色和產(chǎn)業(yè)特色已經(jīng)形成了諸如“合作社+種養(yǎng)大戶+基地”“合作社+科研機(jī)構(gòu)+商業(yè)連鎖+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)+聯(lián)合社+農(nóng)合”等多種發(fā)展模式。在充分利用技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、市場服務(wù)、技術(shù)推廣與研發(fā)的基礎(chǔ)上，形成了全方位的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營配套體系，大大促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的提升和農(nóng)業(yè)技術(shù)的提升。

四、結(jié)語

農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、完善農(nóng)村地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有重要的作用，但是由于各種因素的影響，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展仍存在管理不規(guī)范、資金渠道有限等問題。本文對(duì)這些問題進(jìn)行分析，并提出了關(guān)于提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展能力的有效措施，以期有借鑒意義。

（作者單位為云南省玉溪市峨山縣化念鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心）

參考文獻(xiàn)

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