摘 要 現(xiàn)代行政應(yīng)是一個(gè)面向公眾的開(kāi)放信息系統(tǒng)，而不是封閉自治的行政過(guò)程。在我國(guó)，行政公開(kāi)是政府法制建設(shè)的重要組成部分，突出表現(xiàn)在政策、法律方面，并根據(jù)政府法制不斷完善。尤其是我國(guó)加入國(guó)際世貿(mào)組織后，以服務(wù)型政府為準(zhǔn)繩，政府信息公開(kāi)也越來(lái)越受到各界關(guān)注與重視，而單純憑借《政府信息公開(kāi)條例》是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。本文在以《政府信息公開(kāi)條例》為核心的我國(guó)政府信息公開(kāi)制度建設(shè)體系的實(shí)際基礎(chǔ)上，把服務(wù)型政府作為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，以政府信息公開(kāi)制度建設(shè)指導(dǎo)思想的發(fā)展趨勢(shì)為研究的突破口，以政府信息公開(kāi)的主體、客體、對(duì)象的發(fā)展趨勢(shì)為探索方向，探索應(yīng)對(duì)我國(guó)政府信息公開(kāi)制度建設(shè)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 服務(wù)型政府 政府信息公開(kāi) 完善

服務(wù)型政府是以民主政治為根本，依據(jù)法定程序，按照公眾意愿組建，以服務(wù)民眾為導(dǎo)向，兌現(xiàn)服務(wù)職能，承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。服務(wù)型政府的特征就是民主和負(fù)責(zé)任，以公眾為中心，為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。建設(shè)服務(wù)型政府是官僚制政府向現(xiàn)代政府轉(zhuǎn)變的必由之路。

加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵是提高政府公共服務(wù)能力，這也是目前各級(jí)政府改革的首要任務(wù)。服務(wù)型政府要求行政過(guò)程透明、公正、公開(kāi)，而在服務(wù)型政府背景下不斷完善信息公開(kāi)制度，這是我國(guó)民主政治的訴求，更是服務(wù)型政府建設(shè)的重要法律保障。

一、加強(qiáng)服務(wù)型政府信息公開(kāi)的原因

（一）信息公開(kāi)是服務(wù)型政府背景下民主政治的必然選擇

政府信息公開(kāi)促進(jìn)民主制度的發(fā)展。不論社會(huì)民眾預(yù)知政府的任何信息，在無(wú)違法違規(guī)的前提下政府就有法定義務(wù)提供。只要是政府掌握的、具有可信度的社會(huì)信息也應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行公開(kāi)，這樣有利于提高政府內(nèi)外的溝通效率。因此，應(yīng)當(dāng)建立健全政府與公眾之間的有效信息的反饋機(jī)制，提高政府的應(yīng)對(duì)能力和社會(huì)反應(yīng)能力，維護(hù)憲法賦予公民參與政府管理的權(quán)利，推動(dòng)科學(xué)決策的進(jìn)步。

（二）信息公開(kāi)是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求

服務(wù)型政府必定是一個(gè)公開(kāi)、透明的政府。公開(kāi)、透明的政府，要求政府按照信息公開(kāi)條例，公開(kāi)政務(wù)活動(dòng)和政務(wù)信息，使公民清晰地知道政府在做什么，如何做與做的成果。服務(wù)型政府也必須是一個(gè)公眾積極參與的政府。民眾參與以及踐行行政民主化的范圍代表著一個(gè)國(guó)家的民主化水平。民眾投入水平的高低是衡量是否為服務(wù)型政府的重要因素。只有在政治進(jìn)程中讓公眾參與其中，服務(wù)型政府才能夠滿足民眾的利益需求，保障民眾權(quán)利實(shí)現(xiàn)。

二、阻礙我國(guó)政府信息公開(kāi)制度的因素

（一）政府思想觀念的障礙

政府信息公開(kāi)是新舊思想觀念交鋒的戰(zhàn)役。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在全社會(huì)信息資源的85%為政府占據(jù)，政府擁有多達(dá)4000多個(gè)大中型數(shù)據(jù)庫(kù)，政府在信息價(jià)值、信息效用和信息量等方面擁有其他社會(huì)組織無(wú)法達(dá)到的“先天性”高度，并且現(xiàn)代民主的理念也需要政府把這些信息對(duì)民眾公開(kāi)，和公眾進(jìn)行互動(dòng)。但是因?yàn)槭苤袊?guó)傳統(tǒng)政治理念“民可使之，不可使知之”的熏陶，部分公務(wù)員缺乏民主法制觀念，不顧民眾的知情權(quán)利，政務(wù)信息公開(kāi)的責(zé)任感淡薄。

（二）目前我國(guó)信息化水平不高

伴隨著政府信息公開(kāi)的強(qiáng)勢(shì)趨勢(shì)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公布政府信息已經(jīng)成為政府的首選，也是人民群眾獲得政府信息的最便捷的途徑。政府信息公開(kāi)的不斷進(jìn)步，一定程度上取決于中央或者地方互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)的普及率。在中國(guó)，雖然網(wǎng)民數(shù)量日漸增加，然而相對(duì)于中國(guó)龐大的人口基數(shù)，網(wǎng)絡(luò)普及率仍舊很低。中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)使用的普遍程度在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間還存在著很大的差距，尤其是在部分偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，連報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體都無(wú)法獲取，更不用說(shuō)能夠接觸網(wǎng)絡(luò)了。無(wú)論政府在信息公開(kāi)方面投入再多，倘若大多數(shù)民眾缺乏必要的現(xiàn)代化接收信息工具，又如何得知政府的公共信息呢？

（三）我國(guó)缺乏統(tǒng)一的信息公開(kāi)工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

雖然各級(jí)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)在不同范圍和不同程度上開(kāi)展了信息公開(kāi)工作，然而有多大成果仍然需要進(jìn)行實(shí)際評(píng)測(cè)，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，給出改進(jìn)或者優(yōu)化方案。但是評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及范圍廣大、內(nèi)容多變、程序瑣碎，一套完整可行的科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)呼之欲出。然而，中國(guó)當(dāng)前還沒(méi)有精準(zhǔn)、高效的政府信息公開(kāi)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)，所以普遍僅憑是否公開(kāi)、公開(kāi)的信息量大小來(lái)大致的評(píng)估。因此，已經(jīng)公開(kāi)的信息更多是法律法規(guī)、政策、行政規(guī)章等，政府政策、政府官員任職的信息公開(kāi)得很少，更別提民眾普遍關(guān)心的財(cái)務(wù)信息了。政府公布的信息幾乎都是每個(gè)人都知道的、適用性不高的信息，而社會(huì)民眾和企事業(yè)單位關(guān)注的信息卻極少，甚至仍然存在多年不更換內(nèi)容、沒(méi)有實(shí)際效果的空殼政府網(wǎng)站現(xiàn)象

三、健全服務(wù)型政府信息公開(kāi)制度的對(duì)策

（一）樹(shù)立信息公開(kāi)的理念，提倡民主服務(wù)

行動(dòng)是以思想為依據(jù)，觀念是我國(guó)政府信息公開(kāi)的最大制約因素。正確的指導(dǎo)思想和管理理念是實(shí)施政府信息公開(kāi)的關(guān)鍵。首先，我們應(yīng)當(dāng)樹(shù)立民主行政管理的觀念，有必要根據(jù)政府與民眾之間的關(guān)系，把政府信息公開(kāi)作為公眾應(yīng)該享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，是服務(wù)型政府提供的保障。同時(shí)，必須充分理解政府信息公開(kāi)的實(shí)施是為人民服務(wù)的，讓更多的民眾參與管理國(guó)家事務(wù)，實(shí)行民主政治。其次，明確公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的服務(wù)意識(shí)。公務(wù)員對(duì)政令的執(zhí)行是行政管理有效進(jìn)行的關(guān)鍵，促進(jìn)政府信息公開(kāi)的諸多細(xì)節(jié)性工作也依靠公務(wù)員完成。公務(wù)員的主動(dòng)性和自覺(jué)性是施行政府信息公開(kāi)的客觀要求，如果沒(méi)有他們的主動(dòng)協(xié)作和辛勤努力，政務(wù)信息公開(kāi)會(huì)流于表面，甚至?xí)〉?。在這方面，不僅需要提高公務(wù)員對(duì)政務(wù)信息公開(kāi)的必要性的認(rèn)識(shí)，核心是要加強(qiáng)公務(wù)員的法制觀念和服務(wù)意識(shí)。只有當(dāng)各級(jí)地方行政機(jī)關(guān)工作人員牢固樹(shù)立法制理念和良好的服務(wù)意識(shí)，才能有效推動(dòng)政府信息公開(kāi)的順利進(jìn)行。

（二）拓寬政府信息公開(kāi)渠道，擴(kuò)大信息公開(kāi)范圍

要努力擴(kuò)寬信息公開(kāi)渠道，讓民眾準(zhǔn)確、及時(shí)地把握政府的規(guī)章制度、法律法規(guī)以及其他法規(guī)性文件、政府信息、文化信息等。公眾可以運(yùn)用某些應(yīng)用程序進(jìn)行申請(qǐng)，通過(guò)電話、微信、微博實(shí)地咨詢等方法向政府進(jìn)行政務(wù)信息公開(kāi)咨詢，同時(shí)得到滿意的答復(fù)。建立信息公開(kāi)咨詢點(diǎn)能夠推動(dòng)公眾和政府的互動(dòng)和溝通，有利于行政機(jī)關(guān)收集急需的、可靠的民眾需求信息，客觀上為修改和完善信息路線方針打下良好基礎(chǔ)。另外，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)設(shè)立信息專職人員，負(fù)責(zé)為公眾就政府信息公開(kāi)的問(wèn)題進(jìn)行解答，編訂行政機(jī)關(guān)信息交流的政策，便于與民眾溝通與交流。對(duì)于重要的法律法規(guī)以及關(guān)系到全社會(huì)的重大事件的情況調(diào)查等，（下轉(zhuǎn)第頁(yè)）（上接第頁(yè)）要及時(shí)予以公布。

（三）健全監(jiān)督機(jī)制，建立社會(huì)、輿論以及公眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系

新聞媒體具有觀眾多、傳播速度快、覆蓋范圍廣等優(yōu)點(diǎn)。在全球范圍內(nèi)的諸多國(guó)家，新聞?shì)浾搶?duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的各項(xiàng)行政行為具有很強(qiáng)的監(jiān)督、約束作用。在中國(guó)，新聞媒體和民眾監(jiān)督也是提高黨和政府各部門公開(kāi)程度、推行電子政務(wù)信息公開(kāi)的頗具成效的措施和渠道之一。運(yùn)營(yíng)好新聞媒體，需要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心，實(shí)事求是，聯(lián)系群眾，生動(dòng)活潑，實(shí)現(xiàn)輿論監(jiān)督。必須發(fā)揮新聞媒體在信息公開(kāi)中的作用：一是喉舌作用。必須發(fā)揮新聞媒體在宣傳黨的正確理論、路線、方向的關(guān)鍵性作用。二是宣傳教育作用。把黨的政策、方針、路線，采用普通大眾能夠理解和接受的語(yǔ)言，實(shí)事求是地通過(guò)事實(shí)來(lái)感動(dòng)群眾、教育群眾、動(dòng)員群眾。三是信息傳播作用。需要把凡是有助于改革開(kāi)放的知識(shí)、信息、建議全部傳播給人民大眾，傳播至各級(jí)行政機(jī)關(guān)。四是輿論監(jiān)督作用。新聞媒體一定要進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)，對(duì)任何錯(cuò)誤的，不符合改革開(kāi)放實(shí)際，不符合人民根本利益，不符合黨的方針、路線的行政行為要敢于揭發(fā)、善于糾正，真正體現(xiàn)輿論監(jiān)督的力量。

（作者單位為上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院）

[作者簡(jiǎn)介：王玥（1989—），女，現(xiàn)就讀于上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院2014級(jí)MPA研究生3班。]

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