摘 要 隨著改革逐步深入，社會組織在公共服務(wù)提供中將起到越來越重要的作用。本文以上海市閔行區(qū)為例，從閔行區(qū)當(dāng)前社會組織的發(fā)展情況、政府做法出發(fā)，研究存在的問題，并提出相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞 社會組織 公共服務(wù)

一、閔行區(qū)社會組織發(fā)展基本情況和做法

（一）基本情況

以閔行區(qū)社會組織近20年發(fā)展成長的軌跡看，總體來說，是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展進步日趨發(fā)展壯大的，社會組織數(shù)量每年均以6%～7%的速度遞增。截至2013年6月底，全區(qū)經(jīng)登記注冊社會組織629家，是1993年建區(qū)時的4.6倍，位居全市第五位。按戶籍人口計算，2012年每萬人擁有社會組織數(shù)量為5.9個。2012年每萬人擁有社會組織數(shù)量比2000年每萬人擁有社會組織數(shù)量增長了84.4%。另外，還有經(jīng)街鎮(zhèn)備案的2272支群眾活動團隊活躍在基層社區(qū)。

根據(jù)2012年度年檢統(tǒng)計，全區(qū)社會組織從業(yè)人員13559人，其中，社會團體從業(yè)人員815人，占6%；民辦非企業(yè)單位從業(yè)人員12744人，占94%。社會組織累計凈資產(chǎn)6.41億元（社會團體1.03億元，民辦非企業(yè)單位5.38億元），2010年至2012年上繳稅收3967.41萬元（社會團體292.4萬元，民辦非企業(yè)單位3675.01萬元）。

這些社會組織主要分布在教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育、勞動、民政等10個領(lǐng)域，涉及業(yè)務(wù)主管單位58個。它們在促進經(jīng)濟發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、參與公共管理、開展公益活動等方面發(fā)揮了積極的作用。

（二）主要做法

（1）建章立制，加快社會組織發(fā)展。閔行區(qū)從2007年起每年安排1000萬元作為扶持社會組織發(fā)展的專項基金。2014年初，區(qū)政府將推進政府購買社會組織公共服務(wù)平臺建設(shè)作為年度重點工作，明確由區(qū)社建辦負責(zé)牽頭，推進平臺建設(shè)，初步改變了過去由民政部門在社會組織培育發(fā)展工作中“單兵作戰(zhàn)”的狀態(tài)。

（2）轉(zhuǎn)變職能，推進“三個目錄”建設(shè)。為進一步轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化公共服務(wù)，年初區(qū)政府召開了建設(shè)政府購買社會組織公共服務(wù)項目平臺的專題會議，明確各參與部門的任務(wù)分工和時間節(jié)點。同時，走訪調(diào)研了38家被納入梳理范圍的政府部門及群眾團體組織，發(fā)放調(diào)查問卷確認轉(zhuǎn)移職能，并細化完成閔行區(qū)政府購買社會組織公共服務(wù)的項目目錄。

（3）以點帶面，發(fā)揮社會組織作用。2011年10月，區(qū)政府成立了閔行區(qū)社會組織孵化園，建立了以公益項目為載體培育社會公益組織的綜合性服務(wù)平臺，與各街鎮(zhèn)的社會組織服務(wù)中心一起，基本形成了區(qū)鎮(zhèn)兩級資源共享、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的格局。同時，在莘莊、古美、江川三個街鎮(zhèn)開展試點工作的基礎(chǔ)上，將浦江鎮(zhèn)作為“三個目錄”建設(shè)的先行先試地區(qū)，為形成立足社區(qū)、貼近民生、因地制宜地培育和發(fā)展社區(qū)社會組織的模式打下了基礎(chǔ)。截至2014年9月底，全區(qū)共有社會組織757家，經(jīng)街鎮(zhèn)備案的社區(qū)群眾活動團隊2437支，社會組織數(shù)量位居全市第五。

二、當(dāng)前存在的問題

（一）總體環(huán)境有待優(yōu)化

（1）社會公眾的認知度較低。近年來，我區(qū)社會組織在轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化公共服務(wù)中發(fā)揮了一定的作用，但由于對社會組織缺乏系統(tǒng)性的宣傳以及社會組織自身的影響力偏弱，使得社會公眾對社會組織的知曉度不高。

（2）政府部門的認同感較少。一些政府部門對社會組織的定位、作用以及政府與社會組織之間的關(guān)系認識不到位，存在對社會組織“不了解、不認同、不支持”的情況，一定程度上導(dǎo)致購買社會組織服務(wù)和培育發(fā)展社會組織工作不平衡，未能形成社會組織培育和發(fā)展的良好環(huán)境。

（二）推進力度有待加強

（1）頂層設(shè)計不足，政策支持不夠。雖然區(qū)政府各相關(guān)部門對社會組織發(fā)展工作已形成共識，但還未進行全面、深入、系統(tǒng)的論證，社會組織發(fā)展的整體規(guī)劃還未形成。同時，政府向社會組織購買公共服務(wù)的經(jīng)費未整體納入同級財政預(yù)算，政府扶持資金的投入尚未實現(xiàn)與閔行經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的同步增長機制。

（2）購買社會組織服務(wù)缺乏系統(tǒng)性的監(jiān)管和評估。購買服務(wù)合同在購買服務(wù)的價格評估上缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，事后對社會組織公共服務(wù)水平與質(zhì)量的評估缺乏權(quán)威性。由于缺乏完善的監(jiān)督和評估機制，一些社會組織提供的公共服務(wù)質(zhì)量難以保證。

（3）職能部門之間的工作合力尚有差距。雖然我區(qū)建立了社會組織培育發(fā)展聯(lián)席會議機制，但目前主要依靠民政和社建辦來推動此項工作，相關(guān)部門之間職責(zé)還不夠明確，合作還不夠充分，區(qū)鎮(zhèn)之間的對接還不夠緊密，合力還未形成。

（三）社會組織自身發(fā)展能力有待提高

（1）承接公共服務(wù)的能力較弱。當(dāng)前我區(qū)的社會組織普遍缺乏具有公共管理知識和宏觀協(xié)調(diào)能力的專業(yè)人才，加上籌資能力不足，導(dǎo)致其承接公共服務(wù)的能力較弱，專業(yè)優(yōu)勢不明顯，難以形成有影響力的服務(wù)品牌。

（2）獨立生存和發(fā)展的能力較弱。有些社會組織是從政府部門脫胎而來，行政化色彩較濃；一些提供公共服務(wù)類的社會組織對政府資金扶持和項目委托存在較強的依賴性，有效激活和利用社會資源的能力不足。

（3）規(guī)范化管理的能力較弱。不少社會組織缺乏內(nèi)部完善管理制度，誠信自律的意識欠缺，影響了社會組織自身的發(fā)展和社會認同度。

三、相關(guān)建議和意見

（一）政府職能急待轉(zhuǎn)變

（1）推進政府購買服務(wù)，加大政府職能轉(zhuǎn)變委托力度。政府要改變大包大攬公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式，推行多元化的公共產(chǎn)品供給模式。這既是政府職能轉(zhuǎn)變的需要，也是加快服務(wù)型政府建設(shè)的要求。

（2）進一步理清政府職能邊界、明確政府的角色定位、梳理政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容。政府要完成從公共服務(wù)直接生產(chǎn)者向間接提供者的角色轉(zhuǎn)換，變“無限”為“有限”，?；?、兜底線，工作重心向公眾需求轉(zhuǎn)移；從“運動員”轉(zhuǎn)變成規(guī)則的制定者和裁判者，盡快將可由社會組織承接的職能委托給相關(guān)的社會組織承擔(dān)。

（二）要在社會組織的培育和規(guī)范管理上有新突破

（1）增加政府購買服務(wù)的財政預(yù)算，規(guī)范資金使用，拓寬資金汲取渠道。形成公開、公平、公正高效的制度安排，設(shè)立公共財政支持社會組織的專項財政預(yù)算，重點培育優(yōu)先發(fā)展的社會組織。

（2）幫助社會組織加強其自身能力建設(shè)、完善造血功能。政府職能部門一方面要加強對社會組織的監(jiān)管，強化社會組織自律，指導(dǎo)和幫助社會組織加強隊伍建設(shè)。要加強培訓(xùn)和用好的項目來吸引高素質(zhì)得志愿者，提高社會組織整體素質(zhì)和服務(wù)能力，以滿足不斷發(fā)展的社會組織建設(shè)需要。

（3）合理放寬政府對購買公共服務(wù)對象的限制，加強事中監(jiān)管和事后評估。讓所有社會組織完全平等地參與競爭，引入第三方來完成對整個政府購買社會組織公共服務(wù)過程的質(zhì)量監(jiān)督和事后的績效評估；建立基于評估效果的約束激勵機制。

（三）要在機制運行上有新突破

（1）整體規(guī)劃，完善頂層設(shè)計。區(qū)政府各部門要充分認識加強社會組織建設(shè)的重要性和必要性；加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新和完善各項工作機制，健全各類型社會組織的法人治理制度、信息公開制度和聯(lián)合監(jiān)管制度，健全和完善行業(yè)協(xié)會評估制度，轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，把公共服務(wù)相關(guān)工作中可以由社會組織承接的交給社會組織承擔(dān)。

（2）暢通對接渠道。從項目設(shè)立、預(yù)算申請、立項審查、匯編目錄、公布信息、項目申報、資質(zhì)認定、競標(biāo)評審、中標(biāo)公告、簽訂合同、項目管理、評估驗收、資金撥付等各個程序進行詳細設(shè)定，明確指引政府部門和社會組織便捷操作；加強政府相關(guān)部門間的有效溝通，打破職能壁壘，進一步共同梳理政府職能轉(zhuǎn)移目錄，加快推進政府購買社會組織公共服務(wù)項目平臺建設(shè)，確保社會組織能順利、有效地承接政府職能轉(zhuǎn)移，更好地優(yōu)化公共服務(wù)。

（四）要在社會組織發(fā)展軟環(huán)境上有新突破

（1）加強輿論宣傳，提高公眾感受度和認知度。各級政府部門要充分認識加強社會組織宣傳工作的重要意義，切實增強宣傳的積極性、主動性和創(chuàng)新性，密切結(jié)合社會組織發(fā)展實際，廣泛開展各類行之有效的宣傳活動，努力營造有利于社會組織發(fā)展的輿論氛圍和社會環(huán)境。

（2）積極落實國家對社會組織的扶持政策，并制定出臺我區(qū)相應(yīng)的扶持政策及具體措施。以項目為抓手，加大對各類社會組織尤其是公共服務(wù)類組織的扶持力度，幫助更多符合條件的社會組織取得減免稅資格，減輕其負擔(dān)；結(jié)合區(qū)情，有針對性、有重點地培育和發(fā)展各類社會組織，使其積極作用在轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化公共服務(wù)中得到充分發(fā)揮。

（作者單位為上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院）

[作者簡介：孫中杰（1983—），男，現(xiàn)就讀于上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院2014級MPA研究生3班。]

參考文獻

[1] 閔行民政局.閔行區(qū)社會組織培育發(fā)展情況的報告[R].

[2] 童瀟.基層治理失衡要由基層社會組織來補[D].

[3] 孫榮.政府要真正把社會組織作為平等合作的伙伴[D].